聚焦监督执纪问责营造风清气正政治生态环境

──2016年***广州市从化区纪律检查委员会全体会议工作报告摘要

　　2月29日至3月1日，我区召开2016年***广州市从化区纪律检查委员会全体会议，会议回顾了2015年工作，并部署2016年任务。

【2015年硕果累累】

　　2015年，在区委和市纪委的坚强领导下，全区各级党组织认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作放到更加突出的位置来抓，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效工作机制。各级纪检监察组织聚焦中心任务，强化监督执纪问责，推动全区党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。

亮点一：严格纪律约束，正风肃纪力度进一步强化

　　（一）坚持把纪律和规矩挺在前面。

　　严格执行党的纪律，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，认真学习贯彻******关于“五个必须”的重要要求，始终在思想上政治上行动上同以***同志为***的***保持高度一致；

　　以专题报告会、专家讲课、培训班等形式认真组织学习宣传新修订的《***廉洁自律准则》和《***纪律处分条例》，增强党员干部党规党纪意识；

　　全区各级纪检监察组织把党纪作为管党治党的尺子，加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃查处和通报曝光一批违反纪律的典型案例，确保令行禁止、政令畅通。

　　（二）锲而不舍纠正“四风”。

　　区纪委监察局拍摄专题暗访片10期，全区共发布曝光台557期，曝光各类不良作风问题1093个，责任追究567人；

　　查处违反中央八项规定精神问题5起，问责2人，给予党纪政纪处分9人；

　　继续办好“沟通无界 共建和谐”政风行风热线节目，督促整改问题99个；

　　开展违规收送“红包”、公款吃喝、公车私用、公款旅游、违规修建楼堂馆所和占用公房等专项治理。

亮点二：深化纪检体制改革，组织和制度创新稳步推进

　　（一）全面推动“两个责任”落地生根。

　　协助区委制定《党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，把“两个责任”细化分解为6个方面25项62点内容；

　　2015年共组织6名党政主要负责同志向区纪委全会述责述廉述德；

　　强化倒查追责，实行“一案双查”，对履行“两个责任”不到位的3名党员领导干部进行追责。

　　（二）积极探索强化党内监督有效途径。

　　推进派驻纪检组建设，制定《关于加强区纪委派驻机构建设的意见》；

　　派驻纪检组由原来的14个调整优化为8个，把区属单位全部纳入派驻监督范围，实现全覆盖，使党内监督不留死角、没有空白；

　　制定派驻机构职责清单，规范派驻组聚焦监督执纪；

　　全面实行线索处置和执纪审查“两报告”制度。

亮点三：严厉惩腐肃贪，惩治腐败力度持续加大

　　（一）以零容忍态度惩治腐败。

　　2015年，区纪检监察机关共收到信访举报件315件，同比下降18.8%，信访件核查率达到100%；立案查处违纪违法案件106件106人，同比上升29.3%。

　　（二）依纪依规开展执纪审查。

　　完善信访举报件初核筛选制度，实行实名举报“两次限期答复”，对实名举报做到快查快结；

　　严格监督管理，区纪委监察局自办案件实现“零申诉”，全年纪律审查工作实现“零事故”。

　　（三）改进执纪审查工作方式。

　　转变执纪理念，重点从“盯违法”转向“盯违纪”，从“管极少数”转向“管大多数”；

　　坚持“三个区分”，强化查实问题，为受到错告的75名党员干部澄清了问题；

　　改进执纪方式，分类处置问题线索，探索实践“四种形态”。

亮点四：坚持标本兼治，源头防腐工作有新进展

　　（一）营造守纪律讲规矩氛围。

　　组织开展以“三课一班”、“三平台一基地”、“三谈一助廉”、“三展一竞赛”为载体的16项体验式、参与式、启发式活动；

　　首次将参加“三纪”培训班培训学习的范围延伸至村居书记、主任和国有企业主要负责人；

　　组织全区各单位开展“两个责任”督导约谈、“四风”问题提醒约谈、任前廉政提醒谈心1017人次；

　　举办从化区首届廉洁从化党纪政纪法纪知识竞赛；

　　建成市级反腐倡廉教育基地1个、区级廉洁文化教育基地3个、区级廉洁文化教育示范点5个；

　　以吕田镇莲麻村为试点，开展以“廉洁，让乡村更美丽”为主题的廉洁文化与美丽乡村融合共建工作；

　　充分发挥媒体作用抓宣传。

　　（二）推进廉政风险防控工作。

　　加大对政府重大建设项目廉政风险防控力度，在“一桥一路一房一院”（即从化大桥建设工程、青云路改造工程、江埔街大江路公共租赁房工程、敬老院扩建工程）项目开展同步行政监察；

　　探索建立重大建设工程项目专家库等新思路，推动建设工程项目招标监管工作健康有序开展；

　　推进行政执法电子监察，区交通局等85个行政部门的执法异常率从运行初期的7.93%下降为“零异常”；

　　加强对环境保护、土地管理、安全生产等重点领域的执法监察，共发出《监察建议书》13份、《监察通知书》1份。

　　（三）注重开展以案治本工作。

　　在案发单位深入开展警示教育，发挥以案明纪作用；

　　针对案发单位在村务公开、集体“三资”管理等方面存在的问题，督促全面落实整改、抓好建章立制，发挥以案释纪作用；

　　对案发单位开展调研回访教育工作。

亮点五：突出重点抓基层，农村党风廉政建设不断深化

　　（一）强化农村集体“三资”监管。

　　完成第二批76条村集体“三资”审计工作，落实整改问题线索48条；

　　8个镇街的农村集体“三资”交易平台共成功交易253宗，集体经济年均增收457.9万元，增幅25.74%，实现了农村集体“三资”的保值增值。

　　（二）加强农村基层权力运行监督制约。

　　积极发挥村务监督委员会作用，深入开展农村廉情预警防控工作，共收集廉情信息2616条，发出黄色预警31人次，橙色预警6人次，红色预警13人次。

　　（三）严肃查办农村基层违纪违法案件。

　　镇街纪委共立案查处违纪违法案件48件48人，占案件总数的45.28%，创历史新高，实现镇街纪委办案全覆盖；

　　开展农村基层党员、干部违纪违法线索集中排查工作，全区共排查线索359条。

亮点六：深化“三转”，纪检监察干部队伍建设进一步加强

　　（一）加强学习教育。

　　深入开展“三严三实”专题教育，深入查摆纠正不严不实问题并认真落实整改；

　　建立定期学习培训制度。

　　（二）优化职能机构。

　　按照监督、执纪、综合三大板块将委局机关9个室整合优化为7个，执纪监督和纪律审查力量占干部总数的80%以上；

　　开展议事协调机构清理工作，退出议事协调机构79个，“瘦身率”达87.8%；

　　推进镇街纪委规范化建设，完成镇街纪委硬件、软件“六有”建设；

　　明确镇街纪委书记专职开展监督执纪问责工作，不参与党委其他业务分工。

　　（三）加强自我监督。

　　制定《从化区纪检监察干部监督工作制度（暂行）》，建立健全纪检监察干部信访举报的办理、核查、督办制度。

【2016年任重道远】

　　2016年，是我区“十三五”发展的开局之年，全区党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：以党的十八大和十八届历次中央全会精神为指导，深入学习贯彻******系列***精神，认真贯彻落实十八届中央纪委六次全会、十一届省纪委五次全会、十届市纪委六次全会和2016年区委全会决策部署，把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”同自身工作联系起来，按照“标准要高、调子要低、工作要实、效果要好”的要求，围绕协调推进“四个全面”战略布局，保持坚强政治定力，以全面从严治党为主线，以保障服务发展为根本，以进一步深化“三转”为抓手，坚守监督执纪问责这个定位，忠诚履行党章赋予的神圣职责，深化标本兼治，创新体制机制，加强制度建设，强化党内监督，持之以恒落实中央八项规定精神，切实加强和改进纪律审查工作，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，推动党风廉政建设和反腐败工作继续干在实处、走在前列，为全区“十三五”发展开好局、起好步提供坚强纪律保障。

一、唤醒党章党规意识，把严守纪律、严明规矩放到更加重要位置来抓

　　（一）坚决维护纪律的严肃性和权威性。

　　加强对中央、省、市、区全会精神贯彻情况的监督检查，确保全会确定的各项任务落到实处；

　　抓住“关键少数”，加强对党员领导干部的监督；

　　坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通；

　　严肃查处口无遮拦，妄议中央，非议党的领导和中国特色社会主义制度的言行；

　　严肃查处搞团团伙伙、结党营私，政治利益和经济利益相互勾连问题，坚决维护党的团结统一。

　　（二）严格按照“四种形态”履行职责。

　　转变工作理念，从信访举报受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要坚持纪在法前；

　　严格按照“四种形态”处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面，清理暂存线索，坚决把存量减下来；

　　切实把纪律挺在前面，党纪轻处分、组织处理要经常使用，坚决把增量遏制住；

　　抓好关于开展谈话提醒、构建抓早抓小工作机制的落实，推动用好“四种形态”。

　　（三）着力推动两部党内法规落地生根。

　　在全区各级党组织中开展“明准则、知条例、守纪律”主题教育活动；

　　以“六项纪律”为尺子，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，坚决维护党章党规党纪的严肃性；

　　强化对贯彻两部党内法规情况的监督检查。

　　（四）以铁的纪律保证换届风清气正。

　　各级纪委要在区镇两级领导班子换届中履行好监督执纪问责职责；

　　对换届中的违规违纪问题做到零容忍，发现一起、查处一起，并及时通报曝光；

　　严格把好党员领导干部“党风廉政意见回复关”，防止带病提拔、带病上岗。

二、深化纪律检查体制改革，筑牢管党治党责任

　　（一）健全机制压实“两个责任”。

　　建立健全落实全面从严治党主体责任“一把手”约谈制度，推动各级党委（党组）、纪委（纪检组）逐级开展约谈工作；

　　监督检查党组织和党员领导干部是否切实贯彻党的路线方针政策、加强党的建设、发挥战斗堡垒和先锋模范作用；

　　上级纪委要落实把下级党组织“一把手”纳入监督重点，发现问题线索及时处置；

　　各级纪委要定期将同级领导班子成员廉洁自律等情况向上级纪委报告，并形成制度。

　　（二）让动辄则咎成常态。

　　贯彻落实“两个责任”实施意见、指导意见及责任追究工作意见的执行，严肃追究责任；

　　落实“一案双查”，综合运用提醒教育、诫勉谈话等多种方式，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织责任；

　　健全责任追究情况定期报告、典型问题公开通报制度，使问责成为常态，以严格问责倒逼责任落实。

　　（三）完善派驻监督工作。

　　进一步推进派驻机构规范化建设，健全完善工作机制和制度；

　　派驻机构要从问题线索抓起，延伸监督触角，发现苗头就及时提醒，严重违纪就立案查处，真正发挥“派”的权威和“驻”的优势；

　　坚持问题导向，掌握被监督单位的历史文化、行业特点，分析出现问题的深层次原因，提高发现和处置问题的能力。

　　（四）推动纪委双重领导体制落到实处。

　　贯彻实施市“三个提名考察办法”；

　　落实区纪委按线索和案件涉及的干部级别上报、镇街纪委对线索处置和纪律审查情况全部上报制度；

　　加强对上报情况的综合分析和监督指导，防止“只报不管”。

三、坚持作风建设一抓到底，着力构建作风建设新常态

　　（一）持之以恒，健全改进作风长效机制。

　　完善作风问题暗访、曝光、查处、问责、测评“五位一体”的工作机制；

　　对顶风违纪问题直查快办，加大案件通报、曝光力度，持续强化震慑效果；

　　健全作风建设统筹领导机制、问题查处协调联动机制和“四风”问题源头防控机制；

　　继续办好“沟通无界 共建和谐”政风行风热线节目，推动作风建设常态化、长效化；

　　认真治理“为官不为”问题，推动用纪律约束不作为、用惩处整治乱作为、用政策激励敢作为。

　　（二）严查快处顶风违纪，防止“四风”问题反弹。

　　聚焦突出问题，重点查处违反中央八项规定精神以及庸政怠政和不作为、乱作为、虚作为问题；

　　密切注意“四风”新动向新表现，按照越往后执纪越严的要求开展执纪监督；

　　坚持以上率下，看住“关键少数”，对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处；

　　对在执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放过；

　　对公款吃喝由明转暗、送礼收礼花样翻新等突出问题进行重点治理；

　　对以电子预付卡、电子礼品卡、电子“红包”等形式收送“红包”礼金等问题开展专项整治；

　　对隐形变异的“四风”问题和改头换面、转入地下的享乐奢靡问题从重查处。

四、保持高压态势惩贪治腐，坚决遏制腐败蔓延势头

　　（一）把握好纪律审查工作的力度和节奏。

　　进一步发挥区委反腐败协调小组作用，形成惩治腐败的整体合力；

　　做到“四个并重”（对一般违纪行为的审查与对严重违纪行为的审查并重，在审查严重违纪违法问题时审查违纪与审查违法并重，查办大案要案与查办基层腐败问题并重，加强和改进执纪审查工作与提高审查能力并重）；

　　做好问题线索的前期初核工作，缩短审查周期；

　　突出惩治重点，防止带病提拔。

　　（二）体现执纪审查的政治性。

　　审查谈话要体现思想政治工作水平和对事实深入细致的把握；

　　探索建立容错机制，在执纪问责工作中严格区分为公与为私、先行先试与明知故犯的行为。

五、推动全面从严治党向基层延伸，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题

　　（一）层层传导压力。

　　推进全面从严治党向农村基层延伸，推动主体责任在支部生根；

　　把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为重要任务，对失职渎职的要严肃问责；

　　把问责作为加强农村基层党风廉政建设的重要抓手，对工作责任不落实、形式主义和弄虚作假问题要严肃问责。

　　（二）深化农村基层治理。

　　重点排查五个方面的问题线索（违反中央八项规定精神和“四风”问题、征地拆迁和工程建设等领域中的违纪违法问题、农村“三资”管理使用中的违纪违法问题、涉农政府专项资金管理使用中的违纪违法问题，以及执法、监管、公共服务等窗口行业和领域的违纪违法问题）；

　　严肃处理吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为，着力查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题；

　　加强群众和舆论监督，坚决遏制基层不正之风和腐败蔓延现象；

　　继续深化“三资”清理监管和服务平台建设，落实党务、村务、财务“三公开”；

　　强化小额工程招投标管理和农村集体资产交易管理；

　　加强村务、校务、医务监督委员会以及社区党风廉政监察站规范化建设。

六、坚持公开透明，探索不敢腐、不能腐、不想腐有效机制

　　（一）扎实有效开展宣传教育工作。

　　办好“两栏一刊一网一博一号”（廉洁从化专栏、廉洁之声专栏、纪检监察信息专刊、廉洁从化网、廉洁从化微博、廉洁从化微信公众号）；

　　办好纪律教育学习月、“三纪班”和新提任领导干部集体廉政谈话教育等活动；

　　开展专题剖析通报、拍摄警示教育片、编印廉洁教育读本工作，用好用活正反面教材；

　　推进廉洁文化“一进一主题”活动，继续开展以“廉洁，让乡村更美丽”为主题的美丽乡村廉洁文化建设工作。

　　（二）探索权力制约监督新路径。

　　深入推进全区党风廉政建设行动年工作，认真贯彻落实区委《关于以案治本进一步推进廉洁从化建设的意见》和2016年行动计划，深化以案治本工作；

　　探索加强对“一把手”监督的有效措施；

　　严格执行“三重一大”集体决策制度，推行和完善重大决策票决制；

　　加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理；

　　积极推进规范领导干部配偶、子女经商办企业行为工作；

　　开展建立预防腐败清单制度试点工作；

　　抓好政府投资重大项目的廉洁风险同步监察；

　　完善重大建设工程项目专家库制度。

　　（三）强化科技防腐反腐。

　　依托“制度+科技”，深入开展廉洁风险点再排查、再梳理工作；

　　运用大数据的思维，开展“12345”政府服务热线涉从数据研判，掌握庸政怠政、不作为、乱作为问题多发部门及区域，抓好问题分析及整改；

　　推进行政执法电子监察工作；

　　深化农村廉情预警防控工作。

七、带头践行“三严三实”，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍

　　（一）聚焦监督执纪问责。

　　各级纪委必须坚守职责定位，维护党章、严明党纪，检查党的路线方针政策执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作；

　　以挺纪在前、用好“四种形态”为目标，推动“三转”。

　　（二）加强自身建设。

　　在全区纪检监察组织开展“两学一做”（学党章党规、学系列讲话、做合格党员）学习教育；

　　组织开展全区纪检监察组织“能力建设年”活动；

　　做好各级纪委换届工作。

　　（三）强化自我监督。

　　严格执行重大事项报告和回避、保密等制度；

　　规范信访举报处置、案件检查、执法纠风、检查监督、定性量纪、干部任用和资金资产支配等七种权力的行使；

　　对执纪违纪、以案谋私的乱作为，发现一起、查处一起，打造一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。