加强食品安全建立农产品及冷冻品采购交易中心

理由:

民以食为天,食以安为先。食品安全近年来成为国家战略,农产品安全更是切实关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,是关系到人民群众切身利益的大事。随着国家经济的不断发展和互联网技术的不断进步,现代农业发展势头迅猛,全国各地特色农产品开始通过电商涌入市场,形成了欣欣向荣的市场竞争场面,但农产品市场缺乏规范的管理体系确实是大好形势下的一个隐患。

珠江三角洲的经济发展虽然在全国处于领先地位,但尚未形成有规模的、规范的、标准化的、现代化的农产品及冷冻品采购交易中心。我区地处珠江三角洲核心位置,四通八达,冷冻食品交易经过近20年的发展,成为国内极具影响力的冷冻品交易市场,但距离形成规范的农产品及冷冻品交易中心还有很大差距。

为加强我区农产品及冷冻品安全和规范,进一步打造一个珠三角地区规范的、有特色的农产品及冷冻品采购交易中心,发展冷链物流,经过对实际情况的调查研究发现了以下问题并作出了提案。

一、存在问题

(一)市场空间广阔,但缺乏规范市场管理体系和完整产业链

近年来,随着人们物质生活水平的提高和食品安全意识的增强,市场上的农产品、生鲜食品、冷冻品等的交易额不断上升,2015及2016年全国农副产品交易额均超过4万亿元,2015年全国冷冻品交易额超过1.4万亿元,生鲜电商交易额也逐年呈现至少双位数的增长,市场具有极大的发展空间和潜力。但目前的农产品及冷冻品尚未形成相对规范的管理,欠缺标准化,尚有很多农产品及冷冻品源头不明,无法溯源,食品安全存在极大隐患。

农产品和冷冻品交易仍然呈现零散状态,普通的交易中心没有形成完整产业链,我区虽然有成熟的冷冻品交易市场,但没有依托优势发展食品深加工等高产值产业,导致失去创造大量GDP和就业岗位的机会。一些小型的食品加工企业存在环保问题,可能引发食品安全事件。

农产品和冷冻品市场交易信息和安全信息的发布制度有待健全,由于农产品和冷冻品市场交易信息和安全信息系统不够完善,企业以及普通群众没有权威渠道获知这些信息,信息的不对称使农产品及冷冻品标准化难实现,市场不能健康发展,甚至产生食品安全问题。

(二)现代化水平提高,但冷链物流尚未形成气候

互联网科技的发展日新月异,产业现代化水平也在不断提高,但冷链物流还没有形成气候。现在农产品、生鲜食品、冷冻品的仓储运输依旧受到很大的掣肘,农产品、冷冻品及生鲜食品电商想要可持续发展O2O业务必须投入大量资金自建物流配送体系,其成本十分高昂。大部分仓储和配送单打独斗,效率低下,影响了产品品质和人民群众的购买热情,使市场出现瓶颈。

办法:

(一)建立采购交易中心并完善市场管理体系和产业链

1.建立规范化、现代化的采购交易中心

在现有的市场管理体系下,根据地区发展的经验与教训和国家政策的变化进行完善,建立规范管理、现代化、智能化、有特色的农产品及冷冻品采购交易中心,以有真正溯源体系的农产品或生鲜冷冻食品作为主要交易品种,打造以食品安全为核心的交易中心,创立标准化体系,如货品规格、等级、价格、生产日期等一系列交易指标,使市场交易透明化。

在采购交易中心建立统一智能化的采购交易系统和移动端系统,使农产品及冷冻品等价格透明,企业和普通群众通过交易系统以及移动端即可下单进行交易,减少农产品交易中间环节,切实惠民,落实“菜篮子”工程。以此采购交易中心为核心,辐射珠江三角洲乃至广东省及华南地区,对接优质农场、国内外冷冻食品商等实现集中采购,降低农产品价格,百姓能够在不多花钱的情况下买到更新鲜的产品。

2.引导产业集聚,发展食品深加工

以顺德乐从为例,多年前钢材市场混乱,市场充斥各种来路不明的产品,但政府通过有效的疏导和对钢铁深加工产业的支持和便利,成就了一大批极具竞争力如美的等的家电品牌,并打造了一个全国知名的钢材交易市场。集聚化的采购交易中心能大大起到市场调节作用和联动效应。我区可以采购交易中心为基地引导食品深加工产业,学习乐从发展的精华,联同环保部门严格规范整个食品加工行业,同时也为相关产业提供办证、配套等一系列便利服务。互联网技术和移动端的发展可以使集聚化和智能化的采购交易中心变得更有吸引力,吸引更多国内外知名食品品牌、加工商、物流公司、电商公司、配送公司等一系列上下游企业在交易中心附近设立据点,依托我区多年来发展冷冻食品的经验、产业氛围和大量专业人才,可以形成庞大的产业链和产业园区,提供大量就业机会。食品加工产业和其他产业在逐步规范集聚的环境下,也更有意愿为营改增企业提供增值税***,响应国家税制改革,为番禺区及广州市创造可观的GDP和税收。

3.建立并完善市场信息发布体系

在交易中心市场建立农产品和冷冻食品交易信息和安全信息发布平台,使得相关产品信息能及时动态展示,逐步减少信息不对称的现象,使交易公开透明,同时也减少食品安全事件的发生。

(二)发展物流科技,推动冷链物流成型

鼓励有条件的企业建立仓配一体化体系,为交易中心、上下游产业提供交易支持,而现代化、规范的农产品及冷冻品采购交易中心能承担整合仓储和配送的功能,实现仓配一体化,提高效率,同时助力互联网+农业加速发展和冷链物流体系的形成。

(三)发挥政府的主导作用

政府掌握着影响农产品及冷冻品交易发展的重要资源,在促进农产品及冷冻品交易体系的构建当中,能起到主导作用。区政府可以有计划地加大对于农产品及冷冻食品行业的投入,完善农产品及冷冻品行业的配套设施和政策,优化行业环境和从业人员工作和生活环境。此外,为食品行业企业提供优惠政策,加大食品行业招商引资力度,对有突出贡献的食品行业企业、有核心技术的科技企业等提供必要的支持和鼓励。

李桥锋委员:

你提出的关于“加强食品安全,建立农产品及冷冻品采购交易中心”的提案收悉,现将办理结果答复如下:

我区重视食品安全,依法对区内食用农产品市场销售质量安全进行监管。积极引导市场、企业规范经营,促进建立规范管理、现代化、智能化、有特色的农产品及冷冻品采购交易中心。在促进农产品及冷冻品交易体系的构建当中,政府起规范与引导作用,为市场及企业的发展创造良好的政策环境。

一、构建食用农产品市场销售环节的质量安全监管体系,实现交易中心内食用农产品源头可追溯、流向可***、信息可查询,保障交易中心内食用农产品消费安全。对于建立农产品及冷冻品采购交易中心要求需符合以下要求:

(一)建立健全食品安全管理制度,配备专职食品安全管理人员,建立入场销售者档案并按规定保存,与入场销售者签订食用农产品质量安全协议,明确双方食用农产品质量安全权利义务。

(二)建立食用农产品市场准入制度,实行入场销售食用农产品溯源管理,查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件。

(三)建立食用农产品检查制度,制定检查计划,对入场销售者进行检查,制作检查记录,填写《市场开办者日常检查表》,检查记录内容应当包括:入场销售者证照及经营范围、统一销售凭证使用、食用农产品标识和产地证明、检验检疫合格证明、经营环境卫生状况等是否符合规定。

(四)配备检验设备和检验人员,开展食用农产品抽样检验或者快速检测,并根据食用农产品种类和风险等级确定抽样检验或者快速检测频次。

(五)印制统一格式的销售凭证,并督促入场销售者如实记录和保存,按照规定建立健全食用农产品进货查验记录制度。

二、建立采购交易中心并完善市场管理体系和产业链,相关食品制造业企业应做好环境保护工作。

(一)农产品及冷冻品采购交易中心内如果引入食品仓储、制造加工等项目,需在项目建设前依法开展环境影响评价,落实各项污染防治措施后方可投入使用。项目环评形式根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环保部令第44号,2017年9月1日起施行)确定,对于编制环境影响报告表的项目,其项目建设在环境保护方面的可行性以环评分析结论及环评批复为准。

(二)如引入有废水、废气产生的食品加工项目,建议在项目选址建设前参阅《广州市番禺区建设项目环评审批技术指引》,了解相关审批要求,特别是限制性要求,例如选址方面应注意避让学校、住宅等环境敏感点。

(三)食品制造业建设项目应当认真落实环评文件提出的各项环境保护措施。一是废水应收集处理后达标排放,排水系统采用雨污分流,市政污水管网完善后需经预处理后排入市政管网。二是选用低噪声设备,合理布局,制冷机组设置在独立隔声房内,对高噪声设备做好减振、消声、隔音处理,确保边界噪声达标排放。三是加强对冷却剂的管理,定期做好制冷系统设备的检修和维护工作,防止冷却剂的渗漏,并制定环境风险应急预案,配套应急处理设施。

三、多重措施保障农产品安全

针对“部分农产品源头不明,无法溯源,食品安全存在极大隐患”问题,区相关职能部门主要采取以下手段保障农产品种养源头质量安全。

(一)开展农业投入品生产、经营监管。对辖区内农药、肥料、种子、兽药、饲料及饲料添加剂生产、经营企业进行执法检查。今年上半年全区出动执法人员508人次,检查农药、兽药、肥料、种子、饲料经营店铺和生产场所129间次。

(二)开展农业投入品质量抽检。对辖区内农资经营店经营的农药、兽药、种子、肥料、饲料及饲料添加剂进行抽样检测,重点查处非法添加高毒、包装标注以外等未登记农药成份及无证生产、一证多用或冒用登记证等违法行为。上半年全区抽取农药、肥料样品87份,尚未确定检测结果。

(三)开展农产品生产过程巡查监管。检查农产品生产基地生产环境、产品生产台账记录、投入品核查,督促其依法、科学用药,妥善处理废弃农业投入品包装物,保持生产环境整洁。上半年共出动执法人员650人次,检查蔬菜、水果、水产品、畜禽生产基地98家次。

(四)开展农产品质量安全监测工作。近年来我区逐渐完善区、镇、村三级农产品质量安全监测网络体系建设,在全区16镇(街)、主要农产品生产基地、蔬菜生产专业村等建立农产品质量安全监测站共24个。每年完成农产品质量安全速测任务约3万份,合格率保持在98%以上。

(五)建立农产品质量安全溯源体系。指导和鼓励农产品生产企业对销售的产品进行包装、标识,实现产品生产过程、销售去向可追溯。目前已在区农科所、石基坚记菜场等10家较大型的农产品生产企业推广使用“广州市农产品标识溯源系统”,配置专门的农产品标识设备。企业对销售的产品进行包装、标识,每批次、品种的产品产生独立二维码,消费者通过扫描包装上二维码,可对产品的产地、生产日期、生产过程投入品使用情况等信息进行查阅。实现交易中心内食用农产品源头可追溯、流向可***、信息可查询,保障交易中心内食用农产品消费安全。

非常感谢你对我区食品安全工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。