念好扶贫资金监管紧箍咒

我市脱贫攻坚系列报道之八

　　为确保扶贫资金安全高效运行，近年来，我市认真贯彻中央、省关于加强扶贫项目资金监管的决策部署，不断完善扶贫项目资金监管机制，强化扶贫项目资金监管的针对性、有效性，为打好打赢脱贫攻坚战筑牢坚实屏障。

　　具体实践中，实行五关四制三责，即严把筹集、分配、拨付、公示、绩效五道关口，建立动态监测、联动监管、常态督查、同步监管四项制度，压实行业部门监管、监管部门监督、乡村实施主体三方责任，为扶贫项目资金管理戴上紧箍咒，全力护航精准脱贫。

　　健全财政保障机制

　　脱贫攻坚是最大的民生工程，我市始终将脱贫攻坚作为头等大事来抓。记者从市财政局获悉，自2015年以来，统筹整合涉农资金113亿元，筹集建立四项基金8.92亿元，市、区县财政共投入400多亿元支持脱贫攻坚。

　　我们先后制定了20152020财政扶贫总体方案及2016年2019年分年度财政扶贫方案。出台了财政扶贫专项方案、财政投入保障机制及8个配套保障办法的1+1+8财政支持脱贫攻坚政策体系。在全省率先制定了《市级统筹整合使用财政涉农资金管理办法》。市财政局相关负责人介绍，全面落实投入责任，出台了《关于建立扶贫财政投入稳定增长机制的意见》，明确了市、区县财政部门将当年新增财力的50%安排用于扶贫开发和财政专项扶贫支出占同期一般公共预算支出的比重不低于30%两个硬性指标。

　　该负责人介绍，市里建立了扶贫资金监管平台，将中央、省85个补助项目和市级安排用于扶贫的13个项目资金，全部纳入扶贫资金监管平台运行，对扶贫资金预算安排、分配拨付和使用环节动态实时监控。同时，设立扶贫资金专项库款账户，采用直接支付的方式，确保扶贫资金及时足额支付。

　　加强扶贫资金绩效管理

　　花钱必问效，无效必问责。重视精准脱贫工作，仅加大财政资金投入是远远不够的。只有做好项目资金全面绩效管理，才能让财政资金效率得到最大限度提高。

　　在扶贫资金预算执行监管上，我市建立扶贫资金支出月报制度，及时掌握全市扶贫资金支出进度情况，对支出进度慢的区县和部门，通过发文督办、通报批评等方式督促加快支出进度。加强结转结余资金清理力度，统筹协调资金拨付和项目管理实施，避免扶贫资金闲置沉淀。

　　按照突出成效、突出问题、结果导向要求，建立扶贫资金绩效管理体系，重点对区县扶贫资金投入、涉农资金统筹整合、四项扶贫基金、机制创新等方面开展绩效目标评价考核，同时强化结果运用，将评价结果作为优化预算分配和改进资金使用管理的主要依据。

　　去年以来，市财政局就先后组织开展了涉农资金专项检查、扶贫资金夏季集中攻势检查、一卡通专项治理、四项扶贫基金监督检查等多项专项检查。各项监督检查按照问题性质建立了问题清单，给各区县发出了整改通知，明确整改销号时间，切实把扶贫资金和项目精准落实到村到户。

　　压实监管责任 强化***问效

　　实施一卡通政策本是国家为确保惠民惠农资金安全而设置的措施，为何到了龚家梁村，一卡通反而成了村干部侵占村民利益的便利，问题出在哪个环节?这是去年在《阳光问廉》全媒体直播节目中曝光的一起案例，对扶贫项目资金的使用公开问责。

　　千里之堤，毁于蚁穴。针对新形势下扶贫资金在管理使用上出现的突出问题，我市积极探索，压实行业部门监管、监管部门监督、乡村主体实施三方责任，倒逼监管主体齐上阵。

　　统筹整合财政涉农资金调整投向后，以整合后资金用途确定项目主管行业部门。对应的市、区县行业主管部门对扶贫项目实施和资金使用负直接监管责任，规范使用管理扶贫项目资金。明确市、区县财政、发改、审计、扶贫部门是扶贫项目资金的综合监督部门，负责加强对扶贫项目资金的***问效，组织开展扶贫项目资金的综合监督检查、绩效评价。明确乡、村和其他项目业主对扶贫项目资金使用管理负主体责任，坚决禁止随意调整项目、挤占挪用、搭顺风车等情况发生。对查处的典型问题，及时通报曝光，切实发挥以案明纪的作用，促进扶贫项目资金监管责任落实到位。