南方日报以加减乘除精准监督改革创新筑牢安全生产根基（图）

南方日报 2017-4-27 AⅡ03

广州开发区安全生产领域改革全景扫描

4月26日至27日，***安委会专家咨询委员会主任、***安委会第十二宣讲组组长、中国职业安全健康协会理事长王德学一行来到广州开发区专题调研安全生产领域监管改革推进工作。

据悉，广州开发区是广东省开展“创新行政管理方式，加强事中事后监管”改革工作3个试点区域之一，广州开发区安监局是全区唯一一个全方位、全领域、全过程改革的试点单位。自2015年以来，广州开发区安全生产领域改革工作坚持问题导向与目标导向并重，按照“加减乘除、精准监督”的思路，围绕厘清政府部门间、政企间的安全生产责任，扎实推进安全生产与职业卫生一体化执法，建立健全安全生产诚信体系，紧扣落实企业安全生产主体责任等关键领域和重点环节，监管改革取得了显著成效。

在各地区各部门撸起袖子推进安全生产领域改革的火热氛围中，对广州开发区的探索创新进行总结梳理，将有利于经验推广、复制。

●撰文 陈思勤 通讯员 王正民 黄雄

直击痛点抓准四大“病症”

在接到任务之初，区安监局不少人感到无所适从：工作千头万绪，“老虎吃天，从何下嘴”？经过多次“头脑风暴”，区安监局领导班子下定决心：从最突出的矛盾和问题改起。

从监管实践和各类事故教训中，梳理出安全生产领域存在的“四大病症”。

一.责任边界不清晰。企业安全生产主体责任不清晰，落实不到位；政府监管责任边界不清晰，包括综合监管与行业监管之间、行业监管之间、上下级安监部门之间的责任不甚清晰；对政府监管人员的责任追究不尽科学。

二.安全监管缺乏手段。缺乏对企业的有效制约、制裁手段，企业违法成本低；监管缺乏技术支撑体系，中介机构服务水平参差不齐。

三.企业守法难度大、成本高。安全生产法律法规体系繁杂且存在不一致现象，自觉遵守有难度；第三方协同力量严重不足，仅仅靠政府监管力不从心。

四.安全监管效率不高。安全监管往往凭个人经验，缺乏标准化流程；安监部门内部分工不明确，存在推诿扯皮现象；安全数据不准不实，对决策部署起不到应有的参考支撑作用。

“加减乘除、精准监督”破症结

找到了“牛鼻子”所在，下一步就看如何“穿绳”。广州开发区最终确立了“加减乘除、精准监管”的思路，即事前监管做减法，事中监管做加法，事后监管做乘除法，实施精准监管。

减“负”，就是事前监管要想清楚、看明白，建章立制，减少安全生产负面障碍。

通过开发区《生产经营单位安全生产监督检查办法》、《生产经营单位安全生产分类分级监督管理制度》的落实，进一步明确政府和企业的责任边界。同时，深入落实《安全生产综合监督实施细则》，厘清综合监管、行业监管和专项监管部门含义。各部门依照要求履行各自职责，并确定业务交叉时的监管主次，减少监管盲区。

将全区1***4家生产性企业明确到具体监管处（所），每家企业都明确由一个处（所）监管。避免“谁都管谁都不管”现象。另外，实行分级分类监管，由信息系统根据企业监管数量和具体人员配置，制定处（所）年度监督检查计划，其工作是否尽职就是以每年计划完成与否来衡量。

加“料”，事中监管强调提高服务企业水平，要创新、丰富、优化服务手段。

一方面，持续完善区安全生产综合监督信息系统建设，配齐硬件，完善数据库、数据模型、App等软件建设，实现了90%以上的业务工作在系统实施，加大大数据平台建设力度，为精准监管打下坚实基础。

另一方面，参照西方发达国家经验，加强安全生产社会化服务建设，在线上、线下提供企业和服务机构的业务资源对接平台，积极扶持协会、商会、检测检验、安全评价等第三方机构发挥技术支撑和教育引导作用。

乘法，就是事后监管要举一反三，强化事后教育、整改的倍数效应。

推行“说理式执法”。研究、细化“说理式执法”工作要求、格式，写清违法事实、依据、法律适用，以类似法院判例的形式让行政相对人对自己的违法事实有清晰认识，切实吸取教训，认真落实好整改工作，特别是要做到举一反三，主动分析评估企业安全情况，补强薄弱环节。

落实事故调查处理的“四不放过”原则。在分析原因和明确责任的基础上，深入落实对事故单位主要负责人的约谈制度，剖析事故背后深层次原因，推进企业对安全生产工作的全面反思，让事故责任人和相关人员受到深刻教育。

警醒未发生事故的其他单位。依托信息系统、微信公众号、微信群宣传的“一对多”功能，及时将每一起事故的过程、原因、责任追究等发到每一个企业和企业负责人、安全经理手机上，做到“一企出事故，所有企业受教育”。

除法，就是事后监管一定要除患必尽、绝不手软。

依法依规将安全生产事故处理、安全生产违法处罚等情况在网络、报纸公布，接受全社会的监督。把企业安全生产诚信行为与企业的融资、上市、贷款、技改等相关联，推出“黑名单”制度，打击安全生产失信企业。

同时，与公安部门密切联系，结合开发区以往工作实际，制定完善《广州开发区安全生产非法违法行为涉嫌犯罪案件移送规定》，明确移送案件的范围、标准、移送程序及后续处理办法。

创新先行 为全国安全生产领域改革“添砖加瓦”

据悉，广州开发区在安全生产领域改革的探索有许多创新点与国家《改革意见》方向一致。

例如，关于安全生产监督检查方面，《改革意见》对安全生产监督检查意见如下：“（十六）完善安全生产监管执法制度，明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体，制定实施执法计划，完善执法程序规定，依法严格查处各类违法违规行为。”

对此，开发区安全生产监督管理局的机构依改革做了调整。对生产型企业，一个企业明确由一个处（园区所）监管。出台了《广州开发区生产经营单位安全生产分类分级监督管理制度》、《广州开发区生产经营单位安全生产监督检查办法》，提出了具体的执法计划制定办法，监督检查内容和要求，首次提出监督责任量化的要求。

今年是广州开发区安全生产领域改革的第三个年头。笔者了解到，区安全生产将继续推进信息系统的全方位使用和完善，重点加大大数据算法攻关，发挥大数据的分析决策作用，让个性化服务、差异化监管落到实处。

同时，以政府职能转变和群众满意的要求为标准，对改革措施的可行性、实施情况进行评估，及时修正，做到既“埋头拉车，又抬头看路”。

《改革意见》的出台，为安全生产领域全面深化改革撑起了四梁八柱。有了主体框架，还需要大量砖瓦石料的填充；建好了“毛坯房”，也需要组织“精装修”。对广州开发区的报道，既为了“鼓一下掌”，让先行者更有力；也为了“点一盏灯”，让更多人看清脚下的路。