越秀如何引领广州开办企业速度从一天联办到一照通行

　　在越秀区开办企业，越来越快。2021年的最后一天，越秀区发出全市首张“一照通行”营业执照。与以往不同的是，原本要跑几个窗口、起码耗费几天甚至几周才能办完的手续，“动动手指”就办成了。新颁发的营业执照还增加一个二维码，扫描即可查询企业登记和许可信息。

　　越秀区以深化商事登记改革为抓手，围绕“开办企业”环节便利度提升，不断推进数字化、智慧化市场准入。早在2018年，率先在全国树立开办企业“一天联办”服务标杆，被作为***第五次大督查典型经验做法给予通报表扬。从“一天联办”到“一照通行”，“更好政策”加快前端准入、“更少环节”推动准入准营，越秀区持续优化营商环境打造全生命周期为企服务体系。

　　少跑路：“照章税银”四大项一天联办

　　走进位于东风中路448号成悦大厦首层的越秀区政务服务中心，两层的大厅将市场监管、国土规划、生态环境、住建等多个部门的业务归集统一办理。现场，大多是企业人员办理，基本很少见中介公司代办事项。

　　时间回到2018年7月10日，“四大项一天联办”服务专窗开始对外测试运行。在符合申办条件、材料齐全的前提下，企业即可一天完成营业执照、刻章备案证明领取及银行开户、税务在线电子申报。“以前新办企业要工商、税务逐个跑，现在方便多了，让我们一看准商机，就可以迅速出手。”当天注册成立的越秀区潮顺贸易发展公司负责人黄永全表示。

　　这一窗口的出现，不仅方便企业，甚至影响中介市场。此前，由于信息的不对称和流程繁琐，企业开办审批往往需要等待将近一个月，注册公司中介成为一条庞大的产业链。现在，来越秀办事的企业、市民只需要通过广州市开办企业一网通平台，简单操作即可“知我想知、办我想办”。“以前我们就是代跑腿，现在流程简单了，中介公司都面临倒闭。”一中介公司负责人现场表达了担忧。

　　此次改革是由越秀区市场监管局牵头，联合公安、税务、银行等多个部门共同打造。借助技术升级打通商事登记、刻章备案、税务申报、银行开户四套系统，实现企业登记申请数据网上互联互通，率先在全国实现企业开办“照章税银”一天联办。

　　彼时，开办企业全国平均办理时间20天，***要求改革后降为8.5天，广东省要求改革后缩短为5天，广州市要求实现大幅缩减为3天，而越秀区直接实现一天联办。这一做法成果被作为***第五次大督查典型经验做法给予通报表扬。

　　越秀区企业开办“四大项一天联办”经验做法被纳入“2019年广州市优化营商环境典型经验复制推广清单”，随后广州市推行开办企业一网通办服务。在此基础上，以越秀区政务服务中心为支点，打造“1+N”联办服务网络体系，推动联办服务窗口进驻银行网点，首批设立工商银行德政北路支行等联办网点，适应商事主体就近“选点办理”需求。

　　依托广州市开办企业一网通平台，2020年5月起，越秀区全面实行开办企业“线上一网通办、线下一窗通取”模式。整合商事登记、印章刻制、***申领、就业参保、银行预约开户、公积金开户登记等业务事项，实现全流程统一身份认证、一表标准填报、一次提交申请、数据同步采集、信息实时流转、后台并联审批、结果即时回馈。填报内容由22张表单469项信息压减到1张表单55项信息，实现商事登记、刻制印章、申领***最快0.5天办结。审核通过后，申请人即可通过线下一窗免费领取开办企业大礼包，包括执照、印章、***等。

　　少环节：“证照联办”实现“准入即准营”

　　如果说“照章税银”四大项一天联办是打通了物理空间，“更好政策”加快前端准入；开办企业一网通办、半天办结实现了企业足不出户提交申请，线下窗口通取即可轻松投入营业。

　　然而按照商事登记制度相关规定，部分行业不仅需要营业执照还需要经营许可证才可正式营业。如开餐馆既要取得营业执照还要取得食品经营许可证。按照以往政策，企业要先取得营业执照，再申请许可证。

　　通过调研发现企业痛点、难点，“更少环节”推动准入准营提上改革日程。2019年10月，越秀区率先于全市实现预包装食品、二类医疗器械备案的证照联办，预包装食品及二类医疗器械经营企业可同步提交照、章、税、银及许可、备案申请，审批结果当天即可领取，商事主体资格与经营资格同时获取。这意味着，预包装食品及二类医疗器械经营企业准入即准营，取得营业执照同时也取得许可证，省却不少等待的时间。

　　2020年11月起，越秀区将食品、药品、医疗器械变更及注销事项纳入证照联办范围，着力打造“一件事一次办”主题，率先全市设置“一件事”联办专窗，结合一网通平台，推行“两品一械”（食品、药品、医疗器械）企业执照与许可审批事项线上线下“同步受理、证照联办”，实现“两品一械”企业全周期“准入即准营”，办理时间与此前最快7个工作日相比立减95%。

　　事实上，改革创新并非易事。“最难的是打破壁垒，特别是部门与部门之间的壁垒。”越秀区市场监管局注册科副科长李佩敏全程参与改革。在她看来，越秀区能率先取得改革成效，取决于一直以来的公共服务意识。除了加强区内各单位沟通协调，还积极对接省市政策，争取在越秀区落地实施。“一网通刚开始的时候，系统有很多问题。”她还记得，越秀区第一时间调研收集企业意见并向上反馈，不断改进。

　　正是因为了解企业的需求，在证照联办的同时，越秀区还不断深化证照分离改革优化审批流程。聚焦市场主体准入准营难点、痛点，简化涉企生产经营和审批条件，对不改变经营条件的食药械许可事项实行告知承诺制，免于现场检查，进一步简化申请材料、优化办理流程。针对食药械许可审批，开发运用“云勘查”小程序，将现场核查环节调整为在线审查。“企业利用手机完成实景拍摄、上传数据，工作人员远程在线审核即可，大幅压减审批时限。”越秀区市场监管局注册科负责人肖胜平介绍，通过“云勘查”，涉及现场检查许可事项审批时限由5—8个工作日压减到最快1个工作日，经验做法被作为优化营商环境典型经验在全市复制推广。

　　少等待：“一照通行”实现最快“即办即批”

　　2021年12月31日上午10时，卓航医疗科技（广州）有限公司总经理助理龙先生来到越秀区政务服务中心。他先在自助机上面填材料，法人身份证、企业办公场地证明等资料。“等了半小时不到，营业执照、公章和我们申请的备案都一起拿到的，这个速度太快了，我们公司老板都觉得很惊喜！”一起办理的卓航医疗科技（广州）有限公司张先生这样感叹道。“以前每个部门都跑一遍，每个证件都要按照流程去做，最快也要三五天。”龙先生表示，企业更快办证照，公司就能更快正常运营，节约不少成本。

　　自2021年12月30日起，广州市试点推行“一照通行”改革，建立开办企业和食品、药品、医疗器械、公共场所卫生许可、消防安全检查、大型户外广告审批等14项跨部门许可联办机制。越秀区率先发出全市首张“一照通行”营业执照，推动实现营业执照和许可备案事项线上申请、并联审批、随时可办、即办即批，审批结果统一归集公示。

　　“一照通行”改革后，新颁发的营业执照上会增加一个二维码。企业日常经营中，需要向客户或监管部门展示许可资质等市场主体信息的，可借助“穗好办”App、广州市开办企业一网通平台小程序和微信、支付宝等扫码功能扫描营业执照上的二维码展示，提升信息获取便利度。

　　今年1月4日，北京华联生活超市有限公司广州分公司办理人员刘***拿到营业执照、公章同时也拿到了二类医疗器械经营备案凭证。“我们在全国各地都有分公司，在广州也有3个分公司，这个公司的开办速度是最快的。”她表示，以前要往返多次提交材料，会产生大量支出成本。开办企业效率提高，后续的工作才可以正常开展。

　　“开办企业速度是营商环境的重要指标。”广东外语外贸大学国际服务经济研究院副院长陈和分析，越秀区最大的优势是配套完善，不仅在越秀区开办企业快，开办以后很多后顾之忧也可以很好地解决。

相关新闻