加强基层群众自治推进社会治理现代化

　　加强基层群众自治 推进社会治理现代化

　　——《关于全面深化改革加强基层群众自治和创新社区治理的通知》解读

　　市委办、市政府办日前印发了《关于全面深化改革加强基层群众自治和创新社区治理的通知》，明确了加强基层群众自治和创新社区治理的总体要求，治理机制和治理方式。其中，将重点推进政社分开、建立“三社互动”机制、开展社区标准化建设、大力推进社区公共服务综合信息平台建设、加强基层群众自治制度建设，加强基层群众自治，推进我市社会治理体系和治理能力现代化。

　　基层群众如何进一步加强自治，社区治理如何进一步创新推进？近日，《关于全面深化改革加强基层群众自治和创新社区治理的通知》起草组人员接受了记者采访。

　　提升居民对村（社区）事务的参与度

　　【通知摘录】

　　《通知》对建立村（居）民议事制度、论证听证制度、评议工作制度、监督委员会、民情恳谈制度等作出了规定。例如，建立健全村（居）民民主议事制度，力争2016年底前全面建立村（居）民民主议事制度；对涉及全体或部分村（居）民，或特定群体切身利益的重大公共服务项目，要召开村（社区）论证会或听证会；倾听和征求村（居）民及辖区单位对社会热点、难点问题的意见建议，了解掌握社情民意。

　　【实践探索】

　　2013年，安居区推出了“听政、论政、施政、督政、评政”五步工作法。即，广泛征求党员群众意见建议，将需要决议的“大家事”提交村（居）民议事会；由议事会进行商议和可行性论证，并报乡镇党委备案；由村（社区）两委制定实施方案，细化分解目标任务，作出公开承诺；由村（居）务监督委员会定期督察落实情况；由乡镇党委主持召开党员、群众民主评议会听取村（社区）两委负责人报告实施情况和结果，接受民主测评。

　　此外，船山区也在社区试点推行居民议事厅，涉及居民切身利益的公共事项由居民们自己讨论，拿出方案。

　　学习推广“中江经验”规范完善村规民约

　　【通知摘录】

　　《通知》对规范完善村规民约和居民公约要求，学习推广“中江经验”，围绕公共事务管理基本规则和村（居）民道德基本要求，抓住重要事务和热点问题，推动依法制定村规民约和居民公约规范化、法制化；不断对村规民约和居民公约进行调整完善，突出针对性、实用性和可操作性。

　　同时，《通知》对建立小区（院落）自治制度提出要求。

　　【实践探索】

　　2014年底，我市在船山区唐家乡东山村试点推行村规民约。截至2014年底，全市全面完成村规民约（居民公约）修订完善工作，全市2050个行政村、288个社区一共制定村规民约（居民公约）35088条。其中，涉及村（居）民道德教育的2300余条、涉及邻里纠纷处理的2350余条、涉及村组（小区）环境卫生的2000余条、涉及计划生育的2100余条、涉及赡养老人的3600余条。

　　村（社区）干部应每年向村（居）民述职述廉

　　【通知摘录】

　　《通知》明确，以县（区）为单位建立村（居）务公开同一目录，充分利用现代媒体拓展公开形式，把财务公开作为村（居）公开重点。村（社区）干部每年向村（居）民代表会议和村（居）务监督委员会进行一次述职述廉，对履职和廉洁自律特别是承诺事项落实情况进行陈述。对不履职或履职不到位的村（社区）干部，给予批评教育、责令书面检查、调整岗位、免职或给予纪律处分等。

　　【实践探索】

　　今年初，保升乡37名村（社区）干部接受了乡机关干部、党员代表、群众代表的述职述廉测评。这在我市并不是首例。目前，全市普遍建立起村社区干部述职述责制度，主要针对党建工作、作风建设、承诺事项落实情况等向群众代表述职述廉。

　　推进“三社互动”“零距离”服务群众　

　　【通知摘录】

　　《通知》对推进政社分开、“三社互动”、社区信息化建设等作出明确。特别提出，建立以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社会工作人才队伍为支撑的“三社互动”工作机制；大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，使社区社会组织逐步成为协助政府开展公共事务的主要承接者、组织村（居）民参与社区事务的有力推动者；建立社区专职社会工作者职业水平评价和补贴机制。

　　【实践探索】

　　2014年3月，我市在安居区正东社区进行了“三社”互动的工作试点。试点以来，正东社区通过扩大社区服务队伍，做好社工志愿服务等工作，为群众提供了基本、个性化的社会服务，同时也激发了居民广泛参与各领域社会组织活动。

　　除正东社区试点探索外，我市各社区也以实现社区服务“零距离”为目标，对“三社”互动的服务理念做了有益探索。介福路街道办组织了一支家政志愿者服务团队，志愿者们为居民提供***维修家电、免费理发等服务。我市组建网络虚拟社区“同心圆社区”，为社会组织提供服务；启动政府购买社会组织，提供“三社互动”推进社区治理培训服务项目。