市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定解读让发展成果惠及全体人民

    《决定》摘要 

    推进社会事业改革创新 

    ● 深化教育领域综合改革。促进教育公平，建立统筹城乡义务教育资源均衡配置机制。加快构建以就业为导向的现代职业教育体系，推进职业教育集团化发展。稳妥推进考试招生制度改革。 

    ● 健全促进就业创业的体制机制。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。落实创业优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。加快构建和完善劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业的功能，健全城乡就业困难人员长效帮扶机制。 

    ●构建合理有序的收入分配格局。健全工资决定和正常增长机制，同步提高劳动报酬增长和劳动生产率，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善最低工资标准调整机制。推动企业工资集体协商制度全覆盖，完善工资支付保障制度。 

    ●建立更加公平可持续的社会保障制度。建立全民社保登记制度，持续扩大参保覆盖面。完善城乡统筹的最低生活保障制度。完善职工基本养老保险个人账户制度。健全住房保障和供应体系，完善农民工住房保障制度。建立居家养老、社区养老、机构养老等相结合的多样化养老服务体系。 

    ●深入推进医药卫生体制改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。 

    深化社会治理体制改革 

    ●改进社会治理方式。创新基层社区治理体制机制和治理方式，分类推进城乡社区标准化建设，深化以民主决策、民主治理、民主监督实践为主要内容的居民自治。 

    ●激发社会组织活力。加快社会组织管理体制改革。建立完善社会产品和服务提供制度。健全支持发展社会组织机制。健全社会组织综合监管体制。完善群团工作联席会议制度，构建"大群团"工作格局。 

    ●创新有效预防和化解社会矛盾体制机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立公共政策与公共服务的公众评议评价机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。 

    ●健全公共安全体系。健全打击食品药品犯罪长效机制，保障食品药品安全。完善立体化社会治安防控体系。 

    专家解读：进一步实现社会公平正义 

    如何推进社会事业改革创新，如何加快构建社会治理现代化与治理能力，促进人的社会权利的根本保障，实现国家和社会治理体系制度化、科学化、规范化、程序化？日前，记者采访了四川理工学院法学院院长、教授吴斌。 

    吴斌说，社会事业改革的重点，突出在教育领域、就业创业体制机制、收入分配、社会保障、医药卫生体制等五大重要领域和关键环节的综合改革，以激发社会发展活力，进一步实现社会公平正义，构建良性互动、和谐发展的社会事业新格局。 

    "社会事业改革发展目的是实现发展成果更多更公平惠及全体人民。"吴斌认为，要坚持顶层设计与各地区实际相结合，强化社会事业治理结构的构建，提供多样化服务与公共服务相结合；要分阶段、分地区、分步骤确定改革发展与目标，在公平正义的前提下，做好顶层设计，促进整体推进和全面发展；社会事业领域的治理结构包括外部治理即行政主管部门对社会事业的管控监督，内部治理即社会事业领域内部机构设置与运行机制，社会服务治理即社会事业领域参与社会服务活动，如决策咨询、人才培训、成果转化、评估检验等。促进社会事业改革创新，就必须解放思想，打破固有思想藩篱，重新审视社会事业发展现状与困境，合理构建社会事业治理结构，以达到"共治"合力，激发其发展活力。而社会事业的公益性和保障性决定了政府在其中要发挥主导作用，即政府必须处理好与市场和社会的关系，通过简政放权、购买公共服务等方式，充分激发市场活力、发挥社会组织的力量，共同推动社会事业发展。 

    吴斌说，党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。从"管理"到"治理"是治国方略的重大转型。 

    "社会治理的真正践行需要社会治理理论的引导，社会治理功能的实现需要政府作为，社会治理功能的实现需要人的积极参与。"吴斌称，在实践中，要注重社会治理现代化的顶层设计与"摸着石头过河"相结合；培育发展社会力量与转变政府职能相结合；整合市场资源与发挥社会组织作用相结合；社会矛盾纠纷预警与治理的法治化；社会治理手段的"软硬兼施"，运用法治思维和法律制度治理国家和社会，逐步实现治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，从而达到权力运行的制度化和规范化，社会治理的法治化，"以人为本"的社会治理民主化以及政府治理的效能化。 

    记者观察：民生工程亮点纷呈 

    近年来，我市以人为本民生亮点纷呈。无论是在养老保险制度、基本医疗制度城乡统筹、医疗卫生体制改革还是教育领导改革、就业创业体制改革等方面都取得了实效。 

    建立统一的城乡居民基本养老保险制度。目前，我市已拟定城乡居民基本养老保险制度实施办法，进入报审阶段。截至6月底，全市城乡居民社会养老保险参保覆盖人数达97.5万人。连续第10次上调企业退休人员基本养老金，月人均养老金增涨9.27%、达1595.28元，城乡居民社会养老保险基础养老金标准增涨9%，参保缴费财政补贴每档提高10元。城镇职工、城镇居民基本医保政策范围内报销比例达82%和71%，最高支付限额分别达到50万元和12万元，城镇职工补充医保最高限额调高到30万元。 

    推动基本医疗制度城乡统筹。加快推进同步实现省内异地就医即时结算，确保今年10月1日实现退休异地安置和长期异地居住人员住院医疗费用即时结算；加快建立城乡居民大病保险制度；将44家民办医疗机构纳入医保定点范围；推动社保信息化建设，今年全市社保卡持卡人数将达到80万人。 

    持续推进医药卫生体制改革。县级公立医院改革迈出关键步伐，全市所有县级公立医院全面实行药品零差率销售，让利患者总额1335万余元，实现群众得实惠、卫生得发展；基层运行新机制日益巩固。基本药物制度覆盖面扩大到非政府举办社区卫生服务站，全市乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构标准化水平进一步提升。深入推进"家庭医生进社区、健康团队进农户"活动，医疗服务模式更加贴近群众；"新农合"保障水平不断提高。参合率继续稳定在99%以上，21种重大疾病补偿率达到74.44%，老百姓看病就医更有保障；社会资本办医环境不断优化，4家民营医院建成一级甲等综合医院，为群众提供了多元化的医疗服务。 

    深化教育领域改革。推进办学体制改革，深化教育投入机制改革，深化城乡教育一体化改革，深化人才培养体制改革，深化教育人事制度改革，深化现代学校教育制度改革，深化职业教育办学模式改革，深化基础教育课程改革，深化考试招生制度改革，深化教育评价制度改革。 

   健全促进就业创业体制机制。建立统一、规范、灵活的人力资源市场，加大力度促进高校毕业生就业创业，健全促进就业的体制机制。截至6月底，全市城镇新增就业1.82万人，失业人员实现再就业0.67万人，就业困难人员实现就业0.26万人。