我国正式对绿色贷款绿色债券等开展综合评价并纳入机构评级——金融机构需将双碳目标嵌入业务全流程
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于2022年03月13日发表
金融助力碳达峰、碳中和再度迈出实质性步伐。自7月1日起，中国人民银行印发的《银行业金融机构绿色金融评价方案》（简称《方案》）正式施行，对金融机构的绿色贷款、绿色债券业务开展综合评价，评价结果将纳入央行金融机构评级。
碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要求金融部门迎难而上，及早、科学地设置碳减排目标，部署切实可行的达标方案，出台规范、明确、可操作的绿色发展举措。央行副行长刘桂平说。
多位业内人士预计，接下来，在《方案》等政策的指挥棒的调动下，金融机构会更有针对性地将碳达峰、碳中和目标嵌入自身的政策标准、风险控制、产品开发、业绩评价全流程，进一步加快投融资结构的低碳转型步伐。
实现目标时间紧、任务重
力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，这是***经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。为此，2021年《政府工作报告》已将扎实做好碳达峰、碳中和各项工作列入今年的重点工作；央行也将绿色金融确定为十四五时期乃至更长时期最重要的工作之一。
实现碳中和目标时间紧、任务重。刘桂平表示，与发达国家相比，我国仍处于快速工业化、城镇化进程，碳减排压力较大。同时，碳达峰不等于冲高点，而是要尽快进行生产方式和生活方式的持续调整。达峰后的碳排放很难陡然下降，可能需要经历一段峰值平台期。在不同的达峰时间、峰值水平和平台期下，实现碳中和的整体成本差异较大。
十四五是实现碳达峰的关键期、窗口期。中国银保监会副主席周亮说，不论是转变发展方式，还是调整经济结构、产业结构、能源结构，都离不开金融的强有力支持。因此，金融部门要全力服务碳达峰、碳中和整体目标，完善清晰具体、可操作的政策措施，支持经济绿色低碳转型，主动防范气候变化带来的相关金融风险。
实际上，近年来我国的绿色金融发展力度已持续加大。最新统计数据显示，截至2021年一季度末，全国本外币绿色贷款余额已达13万亿元，同比增长24.6%，高于同期各项贷款增速12.3个百分点。绿色信贷的环境效益也在逐步显现。以2020年为例，绿色信贷每年可支持节约标准煤超过3.2亿吨，减排二氧化碳当量超过7.3亿吨。
发挥绿色指挥棒作用
《银行业金融机构绿色金融评价方案》制定的目的，正是进一步动员资金支持绿色发展，提升金融助力碳达峰、碳中和质效。
根据《方案》，绿色金融评价工作将每季度开展一次，评价指标包括定量和定性两类，定量指标权重80%，定性指标权重20%。
定量指标共4项，分别为绿色金融业务总额占比、绿色金融业务总额份额占比、绿色金融业务总额同比增速、绿色金融业务风险总额占比；定性指标共3项，即执行国家及地方绿色金融政策情况、机构绿色金融制度制定及实施情况、金融支持绿色产业发展情况，权重分别为30%、40%、30%。
评价体系弥补了规则制度短板，主要在于约束金融机构主体行为，做到既推进绿色金融加快发展，又实现绿色金融发展的商业可持续。招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼说。
工行将持续提升绿色贷款余额，将金融资产优先配置于可再生能源领域，不断提升可再生能源项目在能源融资组合中的占比，力争2030年末可再生能源投融资余额较2020年末增加一倍，并设立逐步退出煤炭融资的路径图和时间表。中国工商银行首席经济学家周月秋表示。
周月秋认为，作为银行业金融机构，接下来，首先要将可持续发展理念纳入战略体系和经营过程，将碳中和目标植入政策标准、风险控制、产品开发、业绩评价全流程。同时，要加快投融资结构的低碳转型步伐。在境内，要持续扩大绿色投融资占比，制定碳中和计划，通过产品和服务创新，帮助股东、企业以及供应链上下游实现节能减排；在境外，工行将按东道国自主原则、可再生能源优先原则、循序渐进原则、成本可负担原则支持境外能源项目，支持低碳技术开发与应用。
做强五大支柱
仅压实银行业金融机构的责任还不够，金融助力碳达峰、碳中和还亟需顶层设计、统筹谋划。
其中，重要的着力点是做强绿色金融的五大支柱，即绿色金融标准体系、金融机构监管和信息披露要求、激励约束机制、绿色金融产品和市场体系、绿色金融国际合作。
目前，绿色债券的标准已得到统一。近期，央行已会同国家发展改革委、证监会联合发布了《绿色债券支持项目目录（2021年版）》，不再将煤炭等化石能源项目纳入支持范围。
同时，银行间市场已推出碳中和债务融资工具和碳中和金融债，重点支持符合绿色债券目录标准且碳减排效果显著的绿色低碳项目。截至2021年一季度末，银行间市场碳中和债已累计发行656.2亿元。
在监管和信息披露方面，记者获悉，央行正在计划分步推动建立强制披露制度，统一披露标准，推动金融机构和企业实现信息共享。
7月7日召开的***常务会议明确提出，设立支持碳减排货币政策工具，以稳步有序、精准直达方式，支持清洁能源、节能环保、碳减排技术的发展，并撬动更多社会资金促进碳减排。
当前，央行正在按照今年的《政府工作报告》要求，抓紧研究设立直达碳减排领域的碳减排支持工具，通过向符合条件的金融机构提供低成本资金，支持金融机构为具有显著碳减排效应的项目提供优惠利率融资。刘桂平说。（记者 郭子源 姚进）
