我市召开关于进一步深化财税体制改革的意见解读新闻发布会

10月11日，我市召开新闻发布会，就《关于进一步深化财税体制改革的意见》出台背景、原则、主要内容以及预期目标作简要介绍。

一、出台背景

自2015年初市委、市政府部署深化财税体制改革工作以来，改革进程过半、改革任务过半，我市财税体制改革取得了初步的成效，部分重点改革走在了全省乃至全国的前列。2016年，在中央、省各项考核中，我市财政预算综合管理绩效考核在全省排名前列；芝罘区被推荐为全国财政管理绩效考核先进县；2016年、2017年栖霞市连续两年被评为全省现代预算管理制度改革试点先进县。

同时，我们也注意到部分改革项目进展相对较为缓慢，迫切需要在体制机制层面进行顶层设计，统筹加以推进；部分改革事项尽管进展较为顺利，但也需进一步统一思想、凝聚力量，促进改革在广度和深度上继续全面提高。例如，随着市以下财政事权和支出责任划分改革的逐步开展，相关领域配套改革包括市以下财政收入划分、县域基本公共服务均等化等亟待统筹考虑、同步完善,增强改革的系统性、整体性和协调性。

为在新形势、新背景下，持续深入推进财税领域体制机制改革，加快建立完善现代财政制度，根据市委、市政府的部署和要求，市财政部门牵头研究制定了《关于进一步深化财税体制改革的意见》。该《意见》拟定过程中，先后征求了市发改、教育、公安等29个部门的意见，并经市政府第38次常务会议和市委全面深化改革领导小组第24次会议审议通过。9月14日市委、市政府正式印发实施。

《意见》是我市财税体制改革的总纲性文件，出台后将对今后5年我市财税体制改革起到统领性和引导性的重要作用。

二、基本原则。文件起草过程中，我们主要坚持了三项基本原则。一是坚持上下一致原则。将2015年以来中央、省出台的财税体制改革方面的文件作为重要遵循，确保改革方向不偏、与上级精神保持一致。二是坚持前后衔接原则。将2015年我市《关于深化财税体制改革的实施意见》中未完成的改革事项，全部纳入新制定的《意见》中，并对不适应新形势要求的事项进行调整，确保工作不断档、不脱节。三是坚持问题导向原则。全面分析我市财政管理、预算管理过程中的问题，积极参考借鉴外省市的先进经验和做法，有针对性地研究改革举措，努力做到靶向施策、精准发力，进一步提升改革的针对性和有效性。

三、主要内容。统筹考虑当前财税体制改革领域出现的新情况、新问题和新要求，《意见》在2015年改革方案基础上，将改革的时间跨度从2020年进一步扩展到2022年，重点就改革尚不到位以及新出现的改革事项做了布置，全面聚焦优化完善预算管理制度、规范市县财政分配关系、落实税费制度改革政策、加强财政支出管理、国库管理改革、全面实施预算绩效、防范化解地方政府债务风险7个方面的热点和难点问题。涵盖当前财税改革的各个主要方面，既有对以往改革内容的补充完善，比如加强财政资金统筹使用，也有针对当前新形势做出的新要求，比如调整完善市对下财政收入划分；既有工作操作层面上规范细化，比如统筹推进县域基本公共服务均等化，也有对改革前瞻性的研究预判，例如深入推进地方税制改革等。

具体来看，《意见》共9个部分。

第1部分是指导思想和总体目标，提出到2020年，各项改革措施基本到位，现代财政制度基本建立。

第2到第8部分是具体改革政策：

一是优化完善预算管理制度。加强财政资金统筹使用，优化部门预算管理模式，深入推进财政信息公开。

二是规范市县财政分配关系。合理划分市以下财政事权和支出责任，统筹推进县域基本公共服务均等化，调整完善市以下财政收入划分。

三是落实税费制度改革政策。深入推进税制改革，完善税收征管体制，规范非税收入征管，稳步优化财政收入结构。

四是加强财政支出管理改革。健全预算标准体系，加强项目预算评审，硬化预算支出刚性约束，充分发挥政府产业基金作用，积极推进政府购买服务。

五是深入推进国库管理改革。推进国库管理制度改革，完善政府采购制度，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。

六是全面实施预算绩效管理。构建全过程预算绩效管理机制，完善预算支出绩效评价指标体系，强化对第三方绩效评价工作监管，加强预算绩效管理信息系统应用。

七是防范化解地方政府债务风险。健全规范政府举债融资机制，坚决遏制政府债务增量，积极稳妥化解存量政府性债务，持续保持监管防控高压态势。

第9部分是加强组织领导和协同配合。

四、预期目标。通过各级各部门的共同努力，截至目前全市财税体制改革进展顺利，部分改革持续走在全省乃至全国的前列。根据工作安排，到2020年，各项改革措施基本到位，现代财政制度基本建立；到2022年，财税领域各项改革更加完备，与其他领域改革协同推进，与地方经济社会实际结合更加紧密，建成具有烟台特色的现代财政制度。