坚持环保优先促进科学发展

　　邓海光市长的政府工作报告第一次用较大的篇幅对节能减排和环境保护工作作重点论述，体现市委、市政府的高度重视，逐渐成为政府和社会普遍关注的焦点问题。报告对今年的工作提出了要切实做好节能减排工作，加强环境保护和污染治理，促进生态文明建设的各项重点工作要求，把节能降耗、污染减排放在更加突出的位置，成为完成保持经济平稳较快发展这一政府工作首要任务的重要抓手，凸显政府工作报告中的一大亮点。

　　2008年工作回顾：五指并举，打好节能减排“组合拳”

　　邓海光市长在报告中对2008年节能减排和环境保护工作取得新成效给予充分的肯定，指出：我市“环境质量保持良好，饮用水源水质达标率继续保持100%，市区空气环境质量不断改善。全市化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降5.25%和7.***%，规模以上工业增加值能耗下降6.5%”。主要措施是：以工程减排为重点，工程、结构、监管、体制、执法减排“五措并举”，全力夺取污染减排攻坚战的胜利。

　　——工程减排建设加快推进。建立污水处理厂建设联席会议制度，加强集中式污染治理设施的建设和监管。建成了茂名热电厂5、6号机组烟气脱硫、茂石化动力厂循环硫化床脱硫和茂石化炼油厂火炬尾气回收脱硫综合利用等三大脱硫工程，并投入运行，新增脱硫能力3万吨/年。广垦橡胶集团有限公司茂名分公司投入了680多万元，建成“一体化氧化沟”废水处理设施。完善污水处理厂城市管网建设，提高茂名市第一污水处理厂、电白县污水处理厂的污水处理率。

　　——结构减排力度继续加大。加大产业结构调整和重污染行业的技术改造升级。关停了茂名热电厂10万千瓦1号机组，共淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力、技术工艺和设备43套，扩大结构减排成果。

　　——减排机制进一步完善。依照省政府办公厅印发了《广东省“十一五”主要污染物总量减排考核办法》，明确减排责任主体是各级人民政府，实行问责制和“一票否决”制，建立健全减排考核制度，作为领导班子和领导干部考核评价的重要指标之一。实行了建设项目总量前置审核制度，加大了总量控制和排污许可证审核工作力度，从源头有效控制污染。

　　——监管减排不断加强。严格执行环境影响评价和“三同时”，把好项目环保审批关，促使盲目“招商引资”转变为“招商选资”。2008年，共审批建设项目106个，环评执行率为100%，没有出现越级或降级审批的现象，否决不符合规划项目6个，项目竣工环保验收率达100%，有效防止新建设项目带来新的污染问题，严格控制能耗高、资源浪费大、污染严重的行业和项目入园落户。

　　——执法效能不断提高。深入开展整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动，集中整治重污染行业和重点流域、区域环境违法行为，通过政府和相关部门，重点开展了饮用水源保护、危险废物管理、工业园区监管、重点案件后督查等联合整治行动，共出动现场检查执法人员19***人（次），检查企业412家，立案44宗，限期整改22家，一批事关民生的突出环境问题得到解决。

　　2009年主要任务：化危为机，努力提升环境管理新水平

　　今年，面对国际金融危机的影响，节能减排和环境保护形势仍然很严峻，压力依然很大，正如邓海光市长在政府工作报告中指出节能减排存在的问题和困难：“产业结构调整力度不足，经济增长后劲匮乏，节能减排压力较大，现代产业体系建设任重道远”。因此，我们应当清醒地认识到，我市经济发展方式依旧比较粗放，产业结构仍然层次不高，落后的“高投入、高消耗、高污染、低效益”的发展模式没有得到根本的转变，后续减排潜力缩小，环境容量已成为严重制约了我市经济发展的瓶颈问题。在国家“保增长”的压力下，大规模的投资项目集中上马，会给污染防治和生态保护带来很大环境压力等等，已经成为制约我市“保增长、扩内需、调结构”的“软肋”。

　　在面临压力和挑战的同时，我们更应看到环保工作面临难得的机遇，看到对做好环保工作提出了新的更高的要求。今年，国家和省加大投入，把加强环境保护和生态环境建设作为扩内需保增长的重要措施，为加快推进污染防治和环境基础设施建设提供资金保障。国际金融危机为调整产业结构、转变经济增长方式提供了良好契机，一批落后产能和生产力将被市场自然淘汰，为做好污染减排和环境保护工作提供了历史性机遇。因地，只有认清新形势新挑战，把握新特点新规律，只有继续解放思想，站在更高的新起点上，理清思路，化危为机，开拓创新，才能顺利推进环境保护事业新发展。

　　2009年是完成“十一五”节能减排任务的关键之年，为此，政府工作报告提出重点推进节能减排和环境保护的“八大任务”：一是严格实行节能减排问责制和“一票否决”制，实行单位生产总值能耗和主要污染物排放总量公报制度。二是严格节能环保准入，积极扶持“三低一高”企业，压缩淘汰“三高一低”企业，促进产业结构优化升级。三是鼓励环保科技创新，大力开展节能减排技术的研究、革新和提高，不断提高节能减排的技术水平。四是积极推广使用节能环保材料，推进企业、园区、城市三个层面的循环经济试点，推行清洁生产。五是加快市区污水处理厂、危险废物处理中心、垃圾填埋场和各县（市）污水处理厂等环境设施建设，落实省政府关于污水和固体废物处理的收费政策。六是加大城市环境综合整治力度加强工业污染源监管，深入开展清理整治违法排污企业和各项环保专项行动，严厉打击环境违法行为。七是加强鉴江、小东江沿岸和高州水库周边水污染源的整治，重点加强饮用水源水质的防治和监管。八是加强农村环境管理和生态保护，防治农药、禽畜及水产养殖污染，有效遏制农村生态环境恶化趋势。

　　围绕节能减排和环境保护的主要任务，具体要做到“五个上水平”：一是责任考核上水平。层层分解细化考核内容、明确考核责任、严格考评结果、落实奖惩措施，把减排完成率纳入了政府和领导政绩评价指标体系，作为领导班子和主要领导考核评价的重要指标之一。对出现减排工程建设迟缓，工作监管不力，企业超总量超标准排放等重大环境问题的，实行领导包案、信访专项治理、挂牌督办、区域（企业）限批，凡不完成任务的，坚决执行“一票否决”，对各县（市、区）年度污染减排任务完成情况进行考核排名并向社会公布，确保完成年度节能减排目标。二是工程建设上水平。要紧紧抓住国家“扩内需、调结构”，加大环境治理基础设施建设力度的机遇，积极争取国家和省建设资金，充分发挥环保投资的带动效应。2009年底前完成电白县污水处理厂2万吨/日工程竣工验收、高州市5万吨/日污水处理厂、化州市5万吨/日污水处理厂、信宜市3万吨/日污水处理厂工程竣工，确保全年新增污水日处理能力达到13万吨/日以上。加强茂名石化炼油厂尾气回收燃料替代工程、动力厂烟气二次脱硫工程等重点企业脱硫工程的建设；加强己建成运行的三大脱硫设施等重点减排工程监管，确保脱硫效率达到85%以上。三是产业调整上水平。积极扶持“三低一高”项目建设，坚决抵制“三高一低”企业上马；重点加快关停茂名热电厂3号、4号机组及全市柴油发电机组，依法取缔的“十五小”企业，加大淘汰造纸、酒精、漂染、电镀等行业落后产能力度，实施电力、水泥工业“上大压小”和清洁能源替代工程；推广茂名石化乙烯厂和炼油厂废水回用试点工程，大力发展循环经济。四是监管能力上水平。以保障市区空气质量和饮用水源水质为重点，深入开展执法专项行动，加大环境综合整治力度，提高环保执法力。完成粤西环境监测中心及配套设施的建设，逐步建立市环境应急监测网络。继续做好完善全市污染源普查档案、污染源数据库建立和普查成果开发利用工作，污染源，并转化为环保日常管理可用信息，抓紧推进信息管理系统建设。五是服务发展上水平。重点做好支持、服务重化工业发展和地方重大项目的建设，全力配合市政府做好“双转移”和现代产业体系建设，抓紧推进河西工业区、“环水东湾”建设项目的规划环评工作。创新环保服务机制，推行企业环保联络员制度，进一步提高环保“便民窗口”服务质量和水平。建立完善重点工作督办、考核评议、重大项目联席审批、“三同时”竣工验收、专项资金申请审批、处罚案件审理、行政复议管理、违法追究监察等工作制度；继续强化和完善环境行政审批电子监察系统；加强对专项资金的审计和绩效考核工作，推进环保重点工作的落实，提高行政工作效能。 市环保局 樊克俭

《茂名日报》（2009-03-25 第三版）