我市以十没有二十有建管标准着力探索城市精细化之路

今年以来，市委、市政府认真贯彻******关于城市工作的***精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照省委对盐城高质量发展新要求，学习借鉴上海“绣花”式城市管理，因地制宜提出“十没有”负面清单、“二十有”基本功能的城市建管精细化标准要求，全力***脏乱差“城市病”，着力完善提升城市功能品质，让市民群众拥有更多的获得感。全面部署整体推进。以新一轮全国文明城市创建和“三治三化”行动为抓手，每两个月召开一次城市长效综合管理点评会，每季度召开一次城市精细化规划建设管理现场会，统筹推进城市精细化治理。目前，“十没有”整治提升和“二十有”基本配套有序推进，取得明显成效。重点重抓完善功能。以为民办实事工程为抓手，实施了新水源地及引水工程、静脉产业园垃圾分类终端处理设施等一批对城市长远发展具有支撑带动作用、群众迫切需要的重大民生实事项目。精雕细琢打造样板。以城市精细化管理示范创建为抓手，打造了城南新区示范城区，盐渎街道、新都街道等4个示范街道，儒学社区、南港社区等12个示范社区，万达广场、神州路、欧风花街等17个示范街区。

整治销号“十没有”负面清单

主要包括：①没有危房、棚户，②没有违法建筑，③没有断头河、断头路，④没有直排污水，⑤没有黑臭水体，⑥没有暴露垃圾、渣土，⑦没有架空管线，⑧没有破损公共设施，⑨没有围挡广告牌，⑩没有店外出摊。

①没有危房、棚户。用三年时间，对市区高速公路围合圈范围内约5万户、570万平方米的集中成片棚户区（危旧房、城中村）进行改造。2018年已完成改造约1.5万户、约231万平方米，改造面积约占三年任务的40%。

②没有违法建筑。对违法建设采取“零容忍”态度，2018年已拆除全部新增违法建设706起，面积41226平方米；拆除存量违法建设5869起，面积482782平方米，成效明显。

③没有断头河、断头路。实施市区腾飞路、纯化路、聚亨路、南港路、东进路等断头路贯通工程，畅通城市毛细血管。

④没有直排污水。整治污水直排河道29条，消灭直排口110个，改造合流排口12个，市区城镇污水集中处理率达到84%。

⑤没有黑臭水体。启动市区第三防洪区全流域水环境整治工程，采用PPP模式，已上网招标，计划用3年时间完成，总投资65亿元。按照串场河水环境治理要求，通过清淤疏浚、污水截流、生态补水活水等方式，完成肉联厂北侧沟、小一沟、盐马路东侧沟等26条河道整治工作，整治达标率为81.7%。

⑥没有暴露垃圾、渣土。

开展市区环境卫生灭点行动，对道路两侧墙根、树根、绿化带、广告牌后的杂物和高架沿线散倒建筑装潢垃圾进行全面整治，清理垃圾60多吨；严格环卫保洁和垃圾一级清运督查考核，确保垃圾及时输出、日产日清。

强化渣土运输车辆管理，建成市区渣土运输信息管理系统，对渣土运输车辆实行24小时在线监管，完成渣土运输公司化整合和渣土运输车辆智能化、全密闭改造，今年处罚违法渣土车300多辆次，现场督促冲洗渣土车3000多台次。

⑦没有架空管线。结合道路大修、棚户区改造、老旧小区整治，因地制宜采取入地、捆扎、进管、贴墙等方式进行规范，解决城市“空中蛛网”问题；大力推进地下综合管廊建设，投入2亿元完成盐都高新区纬三路、东进路东延段地下管廊建设，解决城市“马路拉链”问题。

⑧没有破损公共设施。对市区所有主次干道进行排查检修，累计维修沥青路面43800平方米、砼路面17900平方米、人行道48000平方米、路牙沿13700米、车止石350座；对世纪大道、解放路等沿线桥栏杆维护1300平方米。

⑨没有围挡广告牌。

修订《市区户外广告专项规划》，出台《市区商业性户外广告有偿设置管理办法》《市区店招标牌设置技术规范》，全面启动围挡广告牌、楼顶广告、高炮广告专项整治，充分调动土地（建筑）权属单位、广告产权单位积极性，用3个月的时间拆除各类户外广告335块、楼顶店招标牌1600多块，占存量大型广告店招的70%，净化了城市空间环境，较好地恢复了城市天际线和建筑轮廓线。

制定《建设工程围挡设置规范》，将工地围挡设置作为文明工地评比内容，对市区272个工地围挡进行标准化整治，累计设置绿植围挡约81600米，市区工地围挡基本实现规范化、绿色化，成为市区一道靓丽风景。

实施“拆牌建园”行动，对市区鹿鸣路与解放路交叉口东南角和迎宾南路（大庆路至腾飞路）两侧等拆牌地块“脏乱差”进行全面整治，并建成街头景观小游园，受到周边市民的高度好评。

健全完善市区“野广告”综合治理工作网络，制定出台《市区野广告行政处罚流程》《市区野广告清除保洁考核细则》，坚持“疏堵清”结合，在市区所有住宅小区、农贸菜场等公共场所建成2476块便民信息栏，方便市民发布查询信息；与公安、工商、通信等部门联动，暂停通讯号码256个，约谈违法行为人501人次，移交公安部门45件；推动野广告清除保洁全覆盖，累计清理野广告约40万条，市区乱张贴现象得到根本好转。

⑩没有店外出摊。

学习借鉴上海精细化管理经验，修订《市区市容环卫责任书》，出台《市区市容环卫责任区考核办法》，与市区所有沿街单位门店重新签订“市容环卫责任书”1.4万份，并张挂上墙。引入市场化手段和引导商铺自治相结合，在17条重点路段建立“城管+商户”微信群，在14条路段试行市容秩序管理市场化外包服务，促进沿街门店市容环卫责任落实。

出台《市区流动摊贩长效管理办法》，坚持严格执法和适度疏导相结合，累计纠正出店经营行为2.8万人次，清理占道经营摊点1.9万人次。出台《市区便民疏导点设置管理标准》《市区疏导点标识标牌设置技术规范》《市区便民服务点设置管理标准》，建成25个流动摊贩集中安置点，引导2700多个长期占道经营摊贩进入门店或疏导安置点。设置放心早餐点、便民修理点560个，实行“六统一”“十严禁”规范管理，实现了市容整洁与民生改善双赢。

开展露天烧烤专项整治，全部取缔露天烧烤，督促281家烧烤门市入室经营并安装油烟净化装置，完成率达90%。

逐步完善“二十有”基本功能

主要包括：①有道路绿化公共绿地，②有公交车站，③有公共自行车和共享单车，④有机动车停车位，⑤有消防通道设施，⑥有自来水供应，⑦有雨污分流，⑧有天然气管道，⑨有路灯照明，⑩有菜场超市，⑪有幼儿园小学，⑫有公共厕所，⑬有分类垃圾箱，⑭有路牌门牌，⑮有信报快递投递箱，⑯有健身设施场地和避难场所，⑰有文体活动室，⑱有社区卫生室，⑲有老年人残疾人服务点，⑳有视频探头和警务室。

①有道路绿化公共绿地。实施市区节点绿化55项，公园绿地“十分钟便民服务圈”覆盖率由2017年的84%上升到约90%，人均公园绿地面积由13.76平方米上升到约14.05平方米。

②有公交车站、有公共自行车和共享单车。稳步推进“公交优先示范城市”创建工作，组织BRT站台出新改造，新辟、优化和调整10多条公交线路。在市区原有11000辆公共自行车的基础上，按照“总量控制、合理布点、规范运营”的要求，引进摩拜、哈罗共享单车22000辆，解决市民公共出行最后一公里问题。

③有机动车停车位。通过加快停车场建设、推进停车资源开放共享，年内增加机动车停车位16800个，按照应划尽划、能划则划的原则，在不影响道路交通的前提下，施划非机动车停放线长约15.7万米、绿色停车位1.36万平方米，满足市民停车需求。建设市区一、二、三级停车诱导智能化管理系统，方便市民停车，提高车辆停放秩序管理效能。

④有自来水供应、有天然气管道。投资62.03亿元实施新水源地及引水工程，将长江水引到我市，再铺设支线送水到大丰、建湖、射阳等地，解决近500万市民的饮水安全问题。市区已安装天然气用户34万户，年用气量约1.9亿立方米。

⑤有路灯照明。对主次干道路灯进行改造升级，更换灯头、光源26349盏，实现LED高效节能产品的全覆盖。坚持高起点规划设计、高标准组织实施，对高架快速路、主要道路、串场河沿线建筑、桥梁和城市出入口等重要节点景观亮化进行全面改造提升，新建、改造建筑亮化1500幢、桥梁亮化14座、高架桥体亮化20公里，并建成国内控制终端数量最多、全城联动规模最大的市区景观亮化智能集控系统，着力构建特色彰显、节能环保、便民舒适的城市夜景照明体系。

⑥有菜场超市、有幼儿园小学。出台《盐城市城镇新建居住区配套学校的实施办法（试行）》，保证教育资源供给与城镇发展和群众入学需求相适应。计划用三年时间新建、改扩建中小学幼儿园51所，其中主城区18所。目前，主城区以社区为单位，实现了菜场超市和幼儿园（含民办）全覆盖。

⑦有公共厕所。全面启动“厕所革命”三年行动计划，主城区年内新建二类以上公厕13座、改造提升三类公厕206座；对500多座社会公厕进行了全面调查摸底，启动了无主社会公厕托底管理，增设无障碍设施，配置相应的便民设施；出台了《盐城市城市公厕建设管理标准和对外开放服务指南》，促进社会公厕对外开放。

⑧有分类垃圾箱。深入推进垃圾分类收集试点工作，全市已有1113个小区、20个乡镇开展垃圾分类试点工作，新创成61个垃圾分类示范小区，两个省级镇村全域试点镇。市区建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到66%。建成9座园林绿化和农贸市场有机易腐垃圾设施，日处理能力30吨/天。

全市新增生活垃圾日处理能力2040吨，总处理能力达到5430吨/日，超过每天4300吨的产生量；市区餐厨垃圾处理厂和大丰垃圾焚烧厂二期工程、阜宁协鑫垃圾焚烧厂建成投产，全市生活垃圾无害化处理率达98%，焚烧比83.7%，处于全省第3位，并有望明年4月份在全省第一家实现生活垃圾全量焚烧。

⑨有路牌门牌、有信报快递投递箱。城市建成区已经做到路通到哪里，路牌门牌就编排到哪里。所有新建小区全部实现一户一个信报箱、老旧小区在推进物业托底管理中也完善了信报箱设置。快递投递箱覆盖面20%左右。

⑩有文体活动室、有社区卫生室、有老年人残疾人服务点、有健身设施场地和避难场所。围绕居民生活15分钟生活圈，建成10所省级示范性城市社会福利院，11个示范老年助餐点；建成9处地震应急避难场所，有效避难面积34.1万平方米。

⑪有雨污分流。计划利用3年左右时间，基本完成市区雨污分流改造。2018年完成成片雨污分流62公顷，实施雨污分流改造小区42个。

⑫有消防通道设施。城市道路、街巷、住区、公共广场消防通道、设施配备符合规范、满足需求，维护城市安全。

⑬有视频探头和警务室。市区大街小巷、公共场所和居民小区、单位楼宇基本实现视频监控全覆盖；建成警务室866家、配备社区民警971人、科学优化警力配比，最大限度的将警力推向街面、亮灯见警。

2019年，我市将进一步围绕“两高”目标、“三市”战略和“两海两绿”路径，细化完善“十没有”“二十有”城市建管导则和标准体系，系统谋划、夯实举措、加快推进，以项目化落实精细化、以清单化倒逼责任化，持之以恒、久久为功，不断提高中心城市首位度，全面提升市域城市建管的科学化、精细化、智能化水平。