统筹推进新时代五位一体总体布局——坚持和完善人民当家作主制度体系

    张学聪

    党的十九届四中全会审议通过的《***关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中指出我国国家制度和国家治理体系具有十三个方面的显著优势，其中“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”是中国特色社会主义民主政治建设的一项重要内容。要把这一制度优势更好地转化为国家治理效能，就必须坚持和完善人民当家作主的制度体系，发展社会主义民主政治。

    人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度

    全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关，人民代表大会制度是根据国家一切权力属于人民这一根本原则确立的，是我国的国家政权组织形式。与西方议会制不同，我们的人民代表既来自于工人阶级、农民阶级等，也来自于所有社会主义的建设者和爱国者，是各个阶级和阶层的优秀代表，能够更好地代表和维护人民的利益。人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现人民民主专政的国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的根本政治制度。

    坚持和完善***领导的多党合作和政治协商制度

    ***领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色社会主义政党制度、也是社会主义协商民主制度的主要形式。***领导的多党合作和政治协商制度，是***、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。在范围上，它能代表最广大人民的根本利益。资产阶级政党制度为服务资本利益集团而设计，而***领导的多党合作和政治协商制度为实现最广大人民的根本利益、全国各族各界的根本利益而设计。在结构上，它能团结一切可以团结的力量为中国特色社会主义事业服务。我国新型政党制度是在***的领导下，各民主党派与***长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，为共同的目标团结、合作、奋斗。在功能上，它能有效推动决策的科学化与民主化。我国新型政党制度在制度化、程序化和规模化的安排下，集中各种意见和建议，通过民主协商这一渠道，凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

    坚持走中国特色解决民族问题的正确道路

    民族区域自治制度是中国特色解决民族问题正确道路的重要内容和制度保障。作为我国的一项基本政治制度，民族区域自治制度沿袭了中国大一统格局下因俗而治的政治传统，又在此基础上不断吸收总结近现代以来***团结带领全国各族人民铸牢中华民族共同体意识的经验和教训，在单一制的国家结构形式下，维护国家的团结统一和领土完整，实现民族平等、民族团结和各民族共同繁荣。坚持统一与自治相结合、民族因素与区域因素相结合，落实好宪法和民族区域自治法，帮助民族自治地区发展经济、改善民生。

    基层群众自治制度是人民当家作主最有效、最广泛的途径

    党的十九届四中全会审议通过的《决定》作出“健全充满活力的基层群众自治制度”的重大部署，既是对这一制度重要作用的充分肯定，也为在新时代完善这一制度提出了新要求，在坚持社会主义根本政治制度的同时，实行基层群众自治，保障城乡基层广大人民的直接民主权利。要健全充满活力的基层群众自治制度，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。按照民主集中制原则，广大人民群众在城乡基层参与基层治理，依法保障自身权益，形成广泛、真实、生动的民主实践。基层群众自治为改革发展有效凝聚民智民力，有利于及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，它是人民当家作主最有效、最广泛的途径。

    党的十九届四中全会强调指出，要“突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度”。人民当家作主制度体系具有显著优势，并不意味着它已经完美无缺了，而是需要适应时代发展和人民要求不断完善、不断健全，为满足人民日益增长的美好生活需要提供制度保障，为应对风险挑战提供强大制度支撑。

    （作者单位为中共辽宁省委党校党建教研部）

编辑： 杨洋