幸福洒满每一个角落

        幸福，《现代汉语词典》释义：使人心情舒畅的境遇和生活。
        幸福指数，就是衡量人们生活满意度的一种主观指标数值。
        经济社会学家认为，如果说GDP、GNP是衡量国强民富的标准，那么幸福指数就是衡量百姓幸福快乐的标准。
        社会保障是民生之基。没有稳定的生活保障，何谈幸福？ 
        多年前，个体工商户张志亮做梦也不敢想像，能和企业职工一样享受到社会保险带来的种种福利。而如今，这个梦已经实现，2008年张志亮参加了社会保险，从那时起，他的心里就更加踏实了，“老了干不动活了可以像企业职工一样拿养老金，还愁什么呢。”诚挚朴实的话语，真实地反映了“十一五”期间我区社会保险事业发展成果给人民群众带来的种种实惠。
        站在“十一五”和“十二五”历史交会点上，纵观开发区社会保险事业发展历程，我们只能惊叹，过去的5年，是我区在社会保险领域投入力度最大、社会保险事业发展最好最快、群众得实惠最多的时期。“十一五”期间，我区的社会保险体系这项关乎全区城乡百姓福祉的工程得到了扎实的推进，以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险为主导，以机关事业单位养老保险、农村养老保险、被征地农民养老保险和城镇居民医疗保险为补充的多层次、广覆盖的社会保险体系已建立并逐步完善，人民盼望的“老有所养、病有所医”的理想境界正日益变为现实。
       “十一五”期间，我区高度重视养老保险工作，全区各方面共同努力，充分发挥社会保险扩面联动机制作用，强化社会保险扩面工作，努力提高社会保险覆盖率，全力确保养老金按时足额发放，使基金征缴工作成效显著，社会保障能力不断增强，养老保险政策体系不断完善，工伤、生育、事业保险工作取得突破性进展并稳步推进，养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险在实现应保尽保的基础上已达到市级统筹。
        “十一五”期间，我区养老保险金作为社会保障费的一部分，由地税部门收缴，财政专户管理，通过银行进行社会化发放。这一模式，促进了养老保险金的良性运转，社会保障覆盖范围不断扩大。截至2010年10月末，全区养老保险参保总人数、缴费人数分别达到92477人和 83300人，比“十五”末增加40921人和35606人。今年前10个月全区养老保险扩面新增参保人数8131人；工伤保险扩面新增4120人；生育保险扩面新增1230人。

         群众生病有人管
        退休工人王金春捧着刚领到的医保证，不由自主地老泪纵横。他激动地说：“有了医保，心里踏实多了，下周我就去做搭桥手术了。”
        何谓民生？就是人民的生计。健康是民生之本。影响民生的主要因素是温饱和健康，当今社会，温饱问题已基本解决，看病难、看病贵的问题，如一块阻挡民生发展的巨石，摆在我们面前。不劈开这块“巨石”，人民群众就无法享受安定幸福的生活。
        正是基于这种认识，“十一五”期间，在党工委、管委会的高度重视下，我区加快推进人人享有医疗保障体系建设步伐，建立了以城镇职工和城镇居民基本医疗保险为主，以商业补充医疗保险和企业补充医疗保险为辅的全方位、多层次的医疗保障体系；制定和出台了包括灵活就业人员、困难职工和城镇居民等人群在内的基本医疗保险实施办法，规范特殊病、慢性病、转诊转院、异地就医、支付范围和定点单位准入等一系列标准，调整城镇职工、居民基本医疗保险和高额补充医疗保险相关政策。就医购药门槛降低，报销范围和待遇额度增加，在确保统筹基金安全运行的前提下，出台一系列惠民政策，有效减轻了参保人员的经济负担。
        “十一五”期间，我区医保参保覆盖面持续扩大，基金征缴额逐年提高。5年间，城镇职工基本医疗保险参保人数由49601人增至81579人，年均增长率为11%；基金征缴额由3678万元增至9951万元，年均增长率为22%。2008年开展城镇居民基本医疗保险以来，截至2010年10月底，参保人数达115621人。职工和居民基本医疗保险覆盖面达95%，基金支付能力和抗风险能力得到进一步加强，每年最高报销费用为25万元，医疗费报销人数达2万多人，基金支出达22545万元，每年均提前超额完成市、区下达的各项任务指标，完成指标数在市县区名列前茅。医疗保险定点医疗机构、定点零售药店、定点社区门诊分别达到22家、78家、18家。
        5年中，我区医保改革不断完善，卫生服务机制和水平不断提高，医保基础管理日臻完善，经办水平显著提升，基金运行得到有效监控，安全、卫生、信访等相关工作得到进一步落实和有效解决，形成了一套比较健全的基础管理模式。5年来，我区不断细化了《医疗保险协议书》、《基本医疗保险定点医疗机构考核标准》、《开发区基本医疗保险在院病人服务管理规定》和《基本医疗保险违规行为举报处理暂行办法》等关于定点单位管理和考核措施，严格审批定点单位的准入条件，不断加强对定点单位的管理服务，保证了基金的运行安全。2007年，我区医疗保险网络信息管理系统在营口市各县区率先上线，改变了过去全手工操作的复杂局面，缩短了办理时限，提升了办结效率；同时，医保IC卡的使用极大地方便了参保人员就医购药。 

        失地、失渔农民感受党的温暖
        “以后咱失地农民也可以跟城里人一样领‘老保’了！”61岁的海东办事处向阳社区失地农民张庆伟，手里拿着刚刚领到的被征地农民养老保险存折高兴地说。
        “十一五”期间，随着开发区城市化进程的不断加快，越来越多的农民、渔民为开发区的建设让出了自己赖以生存的土地和渔船，这些失地、失渔农民在得到一次性补偿或就业安置后，还要面临他们中部分进入老年的人群，拿什么来养老的问题？
        为了解决失地、失渔农民的社会保险问题，我区组织财政、民政、劳动人事等职能部门到南方考察，学习借鉴外地失地农民社会养老保障工作的方法和经验，同时多次组织召开镇、处、村、居座谈会，广泛征求意见。在充分调研的基础上，成立了农村养老保险社会事业管理处，出台《营口开发区被征地农民保障实施办法》和《营口开发区被征地农民社会保障实施细则》，以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则，从农村实际出发，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，从2008年开始，全力开展被征地农民养老保险工作，使失地农民真正实现了“老有所养”，解除了失地农民的后顾之忧。截至今年10月末，全区已有13800余名农民被纳入了农民养老保险体系，我区的农保工作走在了全省的前列。
        “以前，失去土地的农民常为自己老了之后没有保障发愁，如今‘农保’这项惠农政策使失地农民也可以像城里退休的老人一样领上‘退休金’， 让失地农民解除了一块‘心病’。”区农保处主任沙峰对笔者说，“而且是加快城乡统筹、完善社会保障机制的重要步骤，是实践科学发展观，构建和谐社会的重要举措。实施好这一制度，可以使广大农民的老年生活得到较大改善，解除他们的后顾之忧，让他们充分感受到党的温暖。”

        将民生视为一种责任
        发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享——“十一五”期间，我区经济社会建设始终贯穿着这样一个主题。
        城乡居民收入稳定增长，生活质量显著提高，社会保障体系日趋完善……在一天天殷实起来的日子里，全区50万百姓满怀希望奔向更加富裕的小康之路，我区填满了一份温暖人心的民生答卷。
        “十一五”期间，我区坚持以人为本、科学发展，社会保险事业健康成长，人民所期盼的“老有所养、病有所医”正日益变为现实。社会保险事业的发展让我们看到开发区已找准了落实科学发展观的着力点，把改善民生作为一种责任，一种追求，一种使命，深刻理解了民生连着民心、民心凝聚民力所蕴含的深意。同时，我们更加欣喜地看到，我区正在以这样一种方式行事：无论何时，绝不忘重视民意、体察民情，下大气力解决好民生的迫切问题。
        我们有理由相信，只要我们在党工委、管委会的带领下，继续把人民群众作为干事创业的根本动力，并且满怀深情抓民生，凝聚智慧抓民生，集中精力抓民生，将发展的成果惠及每一个百姓，那么在前进的道路上，无论面对任何困难，我们都会有广大的群众作后盾，在他们的信任和支持下，全区上下团结一致，戮力同心，定能战胜一切困难，定能把开发区建设得更加美好。

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