描绘治水蓝图扮靓水美金山——依托河长制的创新实践打造治水金山特色

　　河畅、水清、岸绿、景美的生态和谐画面是每一座城市的渴望。近年来，金山区将全面推行河长制作为生态文明建设重要一环，强化“治—建—管”综合施策，不断拓展延伸河长制内涵和外延，在全面落实河长制的创新实践中，形成了可复制、可推广的治水“金山特色”。

　　据悉，自2017年全面推行河长制以来，逐步建立起党政领导、河长主导、社会引导、上下共治、长效管护的制度体系，形成了河长牵头、主管协调、河长办抓总、部门联动的工作机制，经过全区上下持续攻坚，河长制工作取得了阶段性成效，全面消除了区域内黑臭水体。今年上半年，全面开展河道捕鱼“清网行动”，清理完成私设河道捕鱼设施824个点位；完成10.93公里河道水利工程整治，打通36条段断头河，完成6880户农村生活污水处理改造，新建0.68公里污水管网，拆除沿河违建37.54万平方米，完成4个住宅小区以及68个市政、企事业单位和沿街商户等雨污混接改造工作，全区劣Ⅴ类水体占比从32.2%下降至4.9%，河湖水质明显提升，河畅、水清、岸绿的景象开始显现。

　　创新治水管理新模式

　　以“八个一”工作举措（即：一份致河长的一封信、一份工作通报、一期简报、一个金山河长微信公众号、一组河长联络群、一个专栏、一个河长制信息平台、一份治水排名）为抓手，进一步推动了全区河长履职治水。联合区委督查室、区政府督查室同步进行治水行动督查。水务环保联合监测，在每月定期监测77个断面基础上，新增217个镇级以上河道断面，引入第三方监测机构，对PH值、溶解氧、氨氮等6项指标实施“体检式”监测；水质考核结果不合格的，每周通过治水专版予以通报，亮出“红、黄”牌。

　　创新实现科技治水新突破

　　以“立体智慧水务”建设为核心，推进治水模式创新。实施河道实时视频监控，在枫泾镇、金山卫镇、朱泾镇及山阳镇开展试点，共布点665个，覆盖镇、村级主干河道571条。加强省际保洁联动、增设拦截设施、强化养护处置、巡查、监督、考核机制，筑牢上海西南水生植物拦截第一道防线。通过水下传感潜艇，检测水质指标，排查污染源，运用无人飞机巡视河道全貌，排查污染隐患，实现立体监测；推广便携式检测设备，落实各街镇（工业区）配备黑白盘、溶氧仪、PH试纸等，便于镇村河长及时了解水质变化情况；运用现代各类先进科技手段，为河道治理、河长治水提供智慧立体服务。

　　创新实行“河道段长问题点位长”工作机制

　　实施河道“段点长制”，即将河道划分为段，每段由不同的段长负责，每一段划分不同的问题点位，每一个点位由不同的点长负责，针对河道问题，采取大包围、小分割的手段加以推进，全方位确保河长制从“有名”走向“有实”，从“全面建立”走向“全面见效”。如，在今年推进17个市考断面达标工作中，采取分段监测，逐渐缩小问题包围圈，对于问题段设立河段长，针对157个问题点位设置点位长，专职负责落实整改，快速有效推动了问题处置工作。

　　全面打响村沟宅河治理攻坚战

　　通过开展“村级河长显身手，水清岸绿乡村河”主题活动、定期组织河长履职培训、构建河长治水全过程参与体系等形式，让村级河长在治水中亮身份、展身手，进一步强化村级河长履职尽责，发挥村级河长在村沟宅河治理和管护方面的关键作用，打通落实河长制“最后一公里”。

　　让村级河长在治水中亮身份。设立每月5日、15日、25日为“村级河长治水行动系列活动日”，让村级河长有了属于自己的治水节日，同时让各级河长亲自参与到河长公示牌的更新，让村级河长巡河治水时穿上印有“河长”字样的马甲，构建河长治水全过程参与体系，让村级河长在治水中亮身份、显身手，发挥其在巡河履职中的关键作用。

　　让村级河长治水有更多的话语权。在治水中，村级河长因社会资源和权力与其河长的法定职责不对等，易造成治水没有具体抓手，工作开展消极、被动，从而出现村级河长履职难、难履职的困局。为切实解决这一瓶颈，金山区积极探索赋予河长更多的职权力。

　　如：通过将河道养护保洁考核与河长制工作衔接挂钩，河道保洁养护成效由河长来打分，在每月针对河道养护公司考核中，对于村级河长合情合理的工作要求，一旦查实养护公司不配合不作为情形，采取按次对养护公司进行扣除养护费用等措施，情况严重的将列入诚信名单，建立养护企业诚信体系。同时将制定以奖代补具体细则，研究出台村级河长职权与河道管护相结合的协同机制，将村级河长履职与各镇养护考核工作紧密结合，让村级河长在河道长效管理中有更多的话语权。

　　倒逼村级河长履职成为一种治水习惯。为督促村级河长履职尽责，以“四不两直”的方式，直奔一线，组建暗访组，每月对村沟宅河进行暗访，按照“七无”标准工作要求，梳理村沟宅河存在问题，及时将问题反馈至镇河长办，由镇级河长办督促村级河长组织协调解决，按期整改到位。

　　区河长办每月对查访问题进行梳理，对于村级河长履职严重不到位、问题视而不见、不落实解决、对督办问题无动于衷等情况进行通报。组建河道“啄木鸟”志愿者队伍，及时收集掌握村沟宅河水环境整治薄弱点信息。今年上半年，对查访的720余条问题进行梳理，并在区河长办主任扩大会议上予以通报。同时，开展典型舆论宣传行动，一方面对村级河长先进典型进行宣传，发挥先进典型示范引领效应，另一方面，加强舆论监督，对偷排污水、阻挠整治等违法行为和典型案例进行曝光，督促村级河长履职，倒逼村沟宅河整治。

　　创新打造“联动治水”新合力

　　金山区与平湖、嘉善等地联合打造了省市联动、区区联动、部门联动和镇镇联动区域合作治水模式，形成了长三角区域河长治水新合力。联合平湖、嘉善三地，建立了以“毗邻党建”引领区域联动治水机制，打破了跨界治理的行政壁垒,将“金平嘉”“各自为战”的三地水系图合并，使“一图治水”成为现实，通过互换河长信息、共享边界水情、干部挂职交流等，实现水系的一体化治理，做到省市有边界、治水无盲区。同时，积极整合水域保洁、陆域保洁、雨污水管网养护以及农村生活污水养护的力量，建立河道整治长效机制，实现从源头到水面的全方位专业管养，做到河“长治”。

　　丰富联动治水形式，先后开展了“治水管海创先锋”——“党旗飘河水清，金嘉先锋在行动”主题党日系列活动、“吴根越角·一衣带水——金嘉毗邻碧水保卫战”劳动和技能竞赛、“两地一条河，河长共治水，志愿者共护水”等系列活动。围绕红色教育联动、“金嘉”交界河道“三清”工作、联合执法、两地河长共巡河以及入户宣传等内容，深入开展“金嘉毗邻碧水保卫战”劳动竞赛，充分发挥广大党员干部、党员志愿者在“五举治水”“河长治水”“联动治水”中的战斗堡垒和先锋模范及志愿服务作用，进一步掀起“金嘉”两地全民治水护水党员先行新高潮，为全面推进“长三角更高质量一体化发展”贡献力量。

　　创新形成全民共治新气象

　　全面开展“三个治水行动日”系列活动，即每月5日河长治水行动日，15日为申报销项行动日，25日为消劣考核验收行动日。通过“三个行动日”构建河长治水全过程参与体系，即治水目标申报河长确认体系、“一河一策”制定参与确认体系、考核销项河长申请体系，在治水工作中不断丰富工作措施和机制，落实机制实现长效治水。

　　据统计，仅2019年上半年，在全区“双总河长”带头垂范下，各级河长、民间河长及护水志愿者已开展“三个治水行动日”系列活动108次，参与人数达到2000余人，在全区上下掀起了全民治水新浪潮。据悉，7月5日“河长治水行动日”当天，金山区委书记赵卫星、区长胡卫国更是以“双总河长”身份带头履职，带领全区各级总河长、副总河长、全区多个部门的“一、二把手”兵分四路直击一线，巡河问水，现场开出“药方”，用实际行动诠释了河长的默默坚守。

　　治理一条河，扮靓一座城。金山，以水为墨，挥毫写下全面治水的恢弘篇章;以管为题，勾勒出“水清、河畅、岸绿、景美、人水和谐”的生态画卷。放眼望去，碧水青山，清波漾漾，一幅水墨画卷正在这里徐徐展开，一座生态宜居绿色都市田园正冉冉升起。