新区政协开展年末集中视察

       聚焦浦东的重点、热点、难点，政协委员进企业、访社区，集中视察；提建议、评不足，贡献智慧，以满腔热情为浦东发展建言献策。

       踏勘滨江、深入社区、探访古镇、关注张江、暗访企业……

       从10月下旬开始，在一个多月的时间里，新区政协连续开展了5个专题的年末视察，并开启了首场视察监督。政协委员们了解浦江东岸贯通工程进展、视察新场特色小镇建设、听取“家门口”服务体系推进情况介绍、探讨如何推进张江科学城建设，特别是围绕环保重点督察单位整改情况进行视察监督更是一针见血，体现了新区政协的真监督、敢监督。

       通过聚焦浦东的重点、热点、难点，政协委员们满怀真诚地助推政府相关工作，对执行不力的提出批评，对存在不足的提出建议，以一腔热情为新区发展建言献智，贡献力量。

       把脉今年重点工程

       在上海建设卓越全球城市目标的指引下，2015年，《黄浦江两岸地区公共空间建设三年行动计划（2015年～2017年》出炉，滨江岸线再次成为人们关注的焦点，东岸贯通工程的相关提案今年也被浦东新区政协列为一号提案。

       10月24日，浦江东岸贯通工程作为新区政协年末视察的第一场，政协委员们来到上海船厂滨江绿地实地察看。

       浦东滨江的建设，得到了委员们的认可，同时委员们也希望东岸建设与滨江沿线纵深资源有机交融，提升整体效应，并将公共服务产品的“供给侧”与“需求导向”结合，为群众提供更多更好的公共服务产品。

       王茂廷委员认为，历史遗存的保留，应适当地进行美化。“可以加入功能、景观因素，更好地融入景观带，使百姓、游客有种亲切感。”

       贯通工程一旦全部完成，可能会吸引大量人流，配套设施、辅助功能的完善也是委员们所关注的。

       王大年委员认为，贯通后可能出现的团体游客等大客流，给管理带来挑战，建议增加人性化考虑，比如共享单车的管理。刘庆华委员表示，规划和实际需求可能有差距，要考虑如何方便百姓到达东岸，把最后一公里的配套跟上。同时，要加强慢行道、骑行道的安全管理。陈天慧建议：“公共厕所等便民设施应该设置合理、标识明显，建议完善公共空间的应急预案。”

       东岸集团负责人介绍，按照“先贯通、再提升”的原则，正全力以赴推进工程项目建设。在配套设施方面，沿线22公里设置25个公共服务圈。每900米距离，选择重要节点和人流集中区域设置综合服务设施群，布置了公厕、便民服务点、休闲餐饮点、社区公共文化场所和信息服务等多种功能。对公共厕所、直饮水点等进行强制规范要求，如公厕每500米设置1处，直饮水点每1000米设置1处，其余设施因地制宜统筹配置。安全防护、无障碍设施、应急保障等措施也将同步跟进，让大众在滨江享有更为便利、舒适的体验。

       陪同视察的张玉鑫副区长详细回应了委员们的关切，并表示，下阶段将继续自我加压，高品质推进工程建设，在东岸贯通的基础上，抓紧完善基本服务、应急功能。

       本月底，东岸滨江将全线贯通，在实现还江与民、还景与民的同时，政协委员们同样关注社区居委的“家门口”服务。

       献计张江科学城

       今年7月，张江科学城建设规划获市政府批复，将建设成为科研要素更集聚、创新创业更活跃、生活服务更完善、交通出行更便捷、生态环境更优美、文化氛围更浓厚的世界一流科学城。

       从“园区”向“城区”转型，意味着要充分考虑到产城融合、职居平衡的要求，预留未来发展的弹性。陈运文委员建议，张江科学城应更加注重优化人才综合发展环境，给年轻人提供更加安居乐业的“城”。居住在张江的彭玲委员，也是一位归国创业者，“建议张江科学城加强基础教育，引进更多优质的幼儿、小学、初中教育资源，从而使得”张一代“在此稳定创新、创业、生活，让”张二代“、”张三代“一代比一代强。”彭玲表示。

       为加快推进张江科学城建设，新区已确定了首轮“五个一批”项目。今年8月，其中的26个项目已集中开工建设。

       对于张江科学城建设已展示的可喜局面，朱成羿建议张江要定位好下一个发展战略，并聚拢政策和资源。打造张江科学城需要软硬件并举，硬件方面，在楼宇、生活配套、交通领域中，将智能化放入其中，使得信息、能源、数据无所不在，走进张江提前进入未来生活。软件方面，引入海外最一流的研究机构。

       叶培明表示，张江科学城不是物理空间概念，而应是整个浦东的概念，“建议加强顶层设计，结合浦东二次创业，将张江科学城的规划辐射向整个浦东，做到张江科学城建设有空间、有规划、有计划。”

       张江聚集的众多高新企业，其发展也是委员们所关心的。孙荣卫委员建议，张江企业在很多领域已经处于国际领先水平。要把张江培育成为真正的创新源。政府要扶持企业成长，帮助企业降低成本，在税收等方面给与一定优惠。“这对企业的发展、人才的引进都将有很大帮助。”

       为民生工程建言献策

       10月31日下午，新区政协委员先后前往了浦兴路街道的银桥居委、浦兴街道综合服务园，了解“家门口”服务体系推进情况。

       参加视察的委员们纷纷表示，建设“家门口”服务体系是浦东推动社会治理重心下移的重要举措，更是服务群众“最后一公里”的民生工程。

       陆燕芬委员认为，推动“家门口”服务体系建设是对十九大报告之中推动社会治理下移且贯彻落实行之有效的实践。为进一步深化家门口服务，她建议一是要注重群众化，让群众做主角，听取群众的意见建议，提供精准服务；二是注重社会化，如资源、方式社会化，以形成良性循环；三是注重网络化，形成百姓网上参与，享受服务，解决急难愁问题良好环境。

       “家门口”服务体系以问题为导向，抓住主要矛盾，尽可能让百姓得实惠，这也对社区工作者提出了更高要求。对此，张锦华建议，建立服务清单，通过充分调研和论证，厘清政府与社会的责任关系；充分听取村（居）百姓意见，以百姓需求作为服务导向，完善服务清单；努力避免行政化倾向，要体现服务性、群众性；进一步加强社区工作者队伍建设，创造好条件提升服务能力。

       随着“家门口”服务体系建设的逐渐完善，黄锦海建议居委会新增机构的名牌，由新区相关部门统筹街（镇）居委会新增机构铭牌的工作；加快推进“三全工程”等信息化建设，依托网上信息统一办理流程，为企事业、居民提供更亲民、高效的服务；加强基层医疗健康队伍建设；要充分发挥政协、党派的平台的作用，走进社区，了解社区服务，参与到“家门口”服务体系建设中。

       关注古镇传承与发展

       因盐场南迁得名的新场镇，如何保持特色、展示古镇活力？在10月26日的视察中，委员们从历史建筑保护、旅游业及相关产业的融合发展提出了自己的见解。

       王建明委员表示，新场古镇建设应做足特色小镇的文化内涵，挖掘江南水乡文化，本地乡绅文化，宋元的盐商文化等特色文化，推动文化与产业、教育、旅游、社区的深度融合。同时，古镇建设不走“人有我有”的大而全，找到核心竞争力要素，追求小而精，小而优的新场味道。

       杨静委员此次特意从香港赶来参加新场古镇建设专题视察，对于一名曾经的浦东人，她希望政府瞄准古镇定位强有力地推进，比如，通过本土居民加入到导游队伍中来有利于原文化的展现，也可通过田园风貌区，可把包粽子等作为亲子活动等特色，唤起乡愁情愫。

       素有“十三牌楼九环龙，小小新场赛苏州”美誉的新场古镇，在浦东城乡发展一体化建设中，在特色小镇的建设中进行了有效的探索，未来更需要注重培育古镇自身活力，保持古镇可持续发展。

       张敬明委员认为，新场特色小镇的建设为浦东创建特色小镇提供了样本。就是要有规划，重视本土资源的挖掘，注重产业规划与原有基础相结合；要有主题，新场的文创主题可以再深入，放眼全球，留住人、发展人、培育人；要有重点，通过特色小镇提升城乡一体化水平；要有政策，聚焦政策创新，推动落地。

       康晓华委员则表示，在开发过程中已将原住民文化很好的融入其中，不过也要注重保护性修缮。随着各地古镇开发风起云涌，同质化带来的不足也逐渐显现。古镇的更新，是产业的更新；古镇的复兴，是文化的复兴；古镇的发展，是与居民共同发展。期待新场古镇的开发是留住乡愁，造就一个活着的古镇。

       视察监督直击环保整治顽疾

       “五违四必”整治、中小河道整治、中央环保督察“回头看”，今年可谓新区的“环保攻坚年”。为加大环保整改力度，截至今年11月底，新区城管执法局配合6111家企业环保整治项目，立案了383件，处罚了296件，处罚金额为5097万元，有22家排污企业被行政强制查封。但仍有一些单位抱着侥幸的心理，想办法打“擦边球”。

       为了使视察监督真正助推政府工作，区政协办与区府办、环保局进行了多次沟通协商，最终确定将中央环保督察重点整改单位工作情况作为本次政协视察监督选题，制定了视察监督方案，并向中共浦东区委常委会作了汇报，市委常委、区委书记翁祖亮对方案给予高度肯定。

       11月，3个视察监督暗访小组对航头镇、大团镇、川沙新镇、祝桥镇、宣桥镇、惠南镇等6个镇的中央环保督察整改情况进行了暗访。这6个镇环保整改企业数量达到3131家，占全区6111家违法违规企业的51.2%。与此同时，区政协相关专委会负责人还分别组织部分委员召开14次不同层面的座谈会，进行深入调研。这是新区政协首次开展“监督性视察”，政协委员中60余人次参加暗访，暗访企业超过150家，直击环保中的各种顽疾。

       视察监督组将发现的一些问题归纳为“关而不停”、整改不彻底、“厂中厂”“回潮”“名实不符”“边整改、边违规”和“账外厂”等7种现象。比如航头镇的一家食品公司，主要从事非发酵型豆制品生产，视察中发现虽然进行了排污设施改造，但是实际上采样井等环保设施仍没有达到环保标准；川沙新镇的一家家具制造企业在中央督察组检查的时候关闭了一个月，之后又恢复了生产……

       针对本次暗访中发现的现象和问题，视察监督组开出三组“药方”，一是镇、村一级领导干部要敢于面对、敢于承担、敢于解决自己的问题，碰到难题，主动及时汇报、积极想法解决；二是各镇要对自己区域范围内的违法违规企业做到“底数清、情况明、进度实”，确保突出问题和各类隐患尽快排查到位、整改到位；三是区环保局做好指导服务工作，并及时出台实施细则，制定合理的分阶段工作目标。对于基层汇报上来难以处理的问题，要协同区相关职能部门帮助其一起解决。

       12月7日，新区政协召开视察监督座谈会，政协委员与相关镇及职能部门面对面议政问政。

       对于目前环保整治中存在的问题，航头镇、大团镇等6个镇的负责人纷纷回应，继续提高思想认识，加强协同，对发现的问题第一时间抓紧整改。

       “看到暗访视频我如坐针毡，委员的暗访暴露了监管漏洞，我们一定在今后的整改中从严设定标准。” 航头镇负责人回应。“将继续通过联合执法、加大巡查力度，继续对环保整改不力的单位保持高压态势。” 惠南镇负责人表态。“不存侥幸不讲故事，我们一定对发现的问题即知即改，确保按时完成整改任务。”大团镇负责人表示。

       委员们表示，环境改善需要持续推进，环保整改工作需要常态化，并与新区的规划发展结合起来。房燕委员说，整治是手段不是目的，需要根据新区的产业规划，引导一些关停并转的企业转变经营方向，比如养老问题，是否可以引导这些企业去做？“环保整治要可持续，应该是未来政府、政协工作的一项重要内容。”

浦东新区政协主席严旭表示，中央环保督察整改工作是群众关心、政府操心、委员热心的内容之一，希望通过新区政协视察监督工作，对执行不力的进行监督，对存在不足的提出建议，协助区委、区政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。新区政协将及时对视察监督工作作总结，为全面深化民主监督积累更多经验。