区委书记沈晓明坚持问题导向轻车简从调研全区街镇

       浦东有36个街镇，接近全市兄弟区县平均数的四倍，作为一把手，如果悄悄地把街镇基本走上一圈、有针对性地听听民情，而又不占用工作时间，需要多少时间？市委常委、区委书记沈晓明的答案是：两个月。

       听街镇讲民生难点

       从7月4日起，沈晓明利用休息日时间，对全区各街镇进行了调研。调研轻车简从、风雨无阻，仅通知各街镇党政两位主要负责人，以问题为导向，听街镇讲民生难点、发展痛点、规划阻点。

       在不少镇，类似的困扰不绝于耳：镇里想加快推进产业转型，把不符合土地利用总体规划要求且社会经济或环境效益较差的建设用地腾龙换鸟，但搬迁补偿需要“真金白银”，融资成了一道过不去的坎。

       如果向银行贷款，银行根据其贷款内审和风控要求进行审核后往往会得出这样的结论：土地减量化不直接产生盈利，不能直接放贷。与此同时，区内虽然规定市里下达的工业用地减量化可以享受新区产业结构调整50%贴息政策，但在实际操作过程中，产业结构调整无法获得银行贷款，利息补贴政策用不上。

       一边是迫切的融资需求，一边却是拿不到手的资金，如何解决？沈晓明责成区财政局对减量化融资问题进行专题研究。在一系列走访、座谈的基础上，区财政局拿出了解决方案。一方面，主动与有关金融机构沟通联系，促进银行参与全区产业结构调整和土地减量化融资工作；另一方面，在区内以区镇联动模式，由区级财政提供担保，帮助街镇降低融资成本，加强服务保障。截至8月中旬，银行已完成对祝桥、新场、宣桥等镇的放贷手续，还有部分街镇的相关贷款手续已在审核中。

       调研遵循问题导向

       这次调研中，调研地点的选择也遵循着问题导向。在三林镇，沈晓明把走访地点选在了三林楔形绿地项目指挥部。三林楔形绿地项目是上海城市总体规划确定的中心城8片楔形绿地之一，也是上海35个“城中村”改造项目之一。随着前滩等重要城市功能区的建设，三林滨江南片地区百姓对于改善居住环境、提高生活质量的呼声越来越强烈。2014年，市委、市政府将其列入浦东新区“城中村”改造启动的11个地块之一，并明确以公益项目建设的方式进行改造，共计需动迁约4000户人家以及565家企业。沈晓明在调研中要求，工作推进中各个环节要无缝衔接，同时要关注征收农（居）民的思想动态，做好动员和宣传工作，让居民们早日拥有更宜居的环境。当区委书记来到三林镇实地调研一个月后，8月18日，三林楔形绿地征收工作誓师大会举行，这一策划已久的项目正式启动。

       问题导向的调研最能深入基层，两个月内，沈晓明还听到了大量“三违”整治、居民区电梯、动拆迁政策落实等涉及群众切身利益诉求的民生问题。他回应说，作为一个特大型城区，浦东要创新社区治理模式，使联系基层、了解民意、解决问题成为一种制度设计和安排，比如做强地工委的功能，让地工委成为街镇的娘家，帮助街镇和委办局、开发公司沟通，成为推动街镇难题解决的常态。

       最终落到解决问题

       遵循问题导向的调研，最终还要落实到解决问题上。面对此次调研遇到的各类“疑难杂症”，沈晓明采取三套办法解决。首先，能当场回答的问题一定当场解决。比如，航头镇就提出，将收取小区物业费的事宜与诚信机制联系起来。这一设想似乎与沈晓明心中的规划不谋而合，他听后当即表示这一想法契合了全区打造诚信体系的大方向，是个“好办法”，鼓励镇里“大胆想、大胆试”，同时他表示将把问题带给相关职能部门深化研究，看看能否在面上推广。

       当来到潍坊、沪东等街道时，沈晓明了解到，街道实行体制改革后，街道与区级职能部门上下对接的过程中出现了一些新情况、新现象。常见的是：一方面，社区管理办、社区服务办要对应8-9个区职能部门；另一方面，区级职能部门也不轻松，仅区财政局就要同时对应街道5个内设机构。“一对多”、“多对多”、“交叉对应”的情况，正挑战着原有的工作模式。沈晓明一边认真听取问题，一边向身边工作人员表示，街道体制改革不只是街道层面的事，区职能部门也要主动适应新体制的变化。职能部门应该从原来的“发单子”、“派任务”转向主动服务，从注重“抓考核”、“抓评价”转向加强行业监督和管理，主动了解街道实际，主动服务街道需求。回到新区办公中心后，沈晓明对潍坊、沪东等街道提出的建议作出了明确批示。同时，地工委也加快“步伐”，带着问题展开了新一轮深入调研，出台了一系列政策措施，引导街道与区级职能部门更好对接，确保街道工作不断不乱。

       面对情况复杂或涉及较长远规划的问题，沈晓明会请街镇方面将问题梳理出专报，形成单篇，他承诺会在第一时间审阅、批示，并明确相关责任主体。最典型的例子可见大团镇，在面对全区打造“三农”工作和美丽乡村建设的新形势下，大团镇提出：要实现“有尊严的乡村生活、有魅力的乡村环境、有乡愁的乡村文化”的愿景，并且要将大团镇打造为浦东新区乡村休闲旅游试点镇。

       在得到了沈晓明的当场肯定后，大团镇很快结合镇域经济发展进度，分析了自身的优劣势，向新区提出了机制、规划、项目、政策以及资金等五方面的支持诉求。沈晓明在第一时间审阅了专报，并嘱咐相关区领导督办此事，在新区“十三五”规划中，探索乡村休闲旅游产业之路，扶持主要涉农镇发展乡村休闲产业，打造一批“特色功能小镇”，培育乡村经济功能、文化功能，建设海派美丽乡村。

       强调及时***督办

       解决问题要趁热打铁，不能寒了街镇的心。自调研首日起，区委主要领导就十分重视问题的及时答复、解决和***督办。高东镇是此次调研过程中，沈晓明率先前往的几个街镇之一，他在镇上了解到，该镇各村已不再搞招商了，而是把重心转移至社会治理。“管镇联动”是目前全区要“写”好的“大文章”，针对这一情况，沈晓明嘱咐区委办公室形成专题调研小组，下到高东镇深入考察。

       专题调研小组很快成立，并与高东镇主要负责同志、班子成员、科室长及部分村书记进行了座谈，也当面听取了川沙、祝桥、张江、唐镇、康桥、航头、大团等镇相关领导及村书记的意见建议，形成了初步调研情况报告。

       因挖掘问题而始，至解决问题而终。专题调研小组经过权衡利弊、多方沟通后认为，村级取消招商引资职能，专注社会治理是一条值得在未来探索的路径，虽然目前无法在更大区域内复制推广，但调研报告还是提出了一系列创新措施，比如完善征地留用地制度、搭建镇级经济投资平台等。这些探索和创新，有助于街镇创新社会治理、加强基层建设，从而真正实现一方主政领导“问题导向调研”的初衷。