百色市人民代表大会常务委员会关于加快推进百东新区（百色高新区）高质量发展的决定

百色市人民代表大会常务委员会关于加快推进百东新区（百色高新区） 高质量发展的决定

（2023年6月29日百色市第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）

为深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想以及******对国家高新区建设发展的系列***精神，全面推动《左右江革命老区振兴规划（2015-2025）》《广西百色重点开发开放试验区建设总体规划（2021-2030）》贯彻实施，确保市委关于“开发百东新区，再造一个工业百色、再建一座百色新城”的决策部署落到实处，加快推进百东新区（百色高新区）（以下简称新区）高质量发展，打造百色经济社会发展新引擎，特作如下决定：

一、统一思想凝心聚力，全面赋能新区发展提速增效

推进新区高质量发展是全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻******对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实******视察广西“4·27”***和对广西工作系列***精神，确保***、自治区党委的各项决策部署在百色落地落实的重要体现。加快新区高质量发展，事关百色高质量建设“一市一区”，事关推进右江河谷一体化建设、形成百色“大中心城区”发展格局，全市上下务必统一思想认识、凝聚各方力量，深刻认识加快新区高质量发展对促进全市经济社会持续、快速、健康、绿色发展的深远意义，着力支持新区在产业发展、创新驱动、产城融合、城市建设、开放合作、体制机制等领域先行先试、率先突破，努力将新区建设成为广西百色重点开发开放试验区核心区、国家高新技术产业开发区、百色城市新中心，实现“再造一个工业百色、再建一座百色新城”的战略发展目标。

二、科学统筹规划引领，全面打造现代化城市新中心

聚焦现代化城市新中心功能定位，坚持与国家重大战略部署、自治区和市委重大决策部署、百色现实基础优势相衔接，做到高标准规划、高品质建设、高效能管理，推动新区建成具有政务、经济、文化、科教、金融、商贸、医疗等综合服务功能的城市新中心。加强战略谋划，统筹生产、生态、生活三大空间布局，高标准开展国土空间规划编制工作，优化提升控制性详细规划、专项规划和城市设计，构建产城融合、产教融合、产医融合新发展格局。围绕“一区多园”开发建设，优化产业布局，拓宽工业园区产业载体，重点建设百色市铝基新材料产业园、战略性新兴产业园，打造百色工业新增长极。优化政务服务、产业服务、金融服务、教育医疗、文体娱乐、商业休闲等功能布局，提升城市品质和综合竞争力。严格实施规划，完善市政基础设施配套建设，加快交通路网体系建设，强化老城区与新区的交通衔接。优化幼儿园、中小学规划布局，加快职业教育和高等教育体系建设，着力打造优质教育资源聚集区、教育管理改革示范区。整合医疗资源，推进医疗集聚区、生命健康管理区、养老社区建设，打造桂滇黔三省区结合部区域医疗康养中心。着力吸引总部经济、数字经济、金融科技等高附加值产业落户新区，培育商业综合体、特色街区、夜市经济等消费商圈。强化城市生态景观规划设计，加快园林水系建设，打造生态宜居新城。

三、培育壮大主导产业，全面推进现代化产业体系建设

立足产业、资源和政策优势，构建以新型生态铝、新能源新材料等战略性新兴产业为主导，农产品精深加工、现代服务业为辅的现代化新型产业体系。加快铝基新材料产业园提质升级，推动传统铝产业向高端化、智能化、绿色化发展。按“源网荷储一体化”原则整体推进战略性新兴产业园建设，打造战略性新兴产业集群。依托中国-东盟农产品交易中心，大力发展绿色农产品精深加工特色产业。统筹推进现代服务业，重点发展总部经济、数字经济、金融科技、研发设计、现代物流、仓储贸易、商贸文旅、大健康产业，加快百色试验区金融科技产业园和广西铝产品仓储交易中心建设和运营。进一步强化深百合作，把握粤港澳大湾区、长江经济带产业转移和广西重点开发开放试验区战略机遇，积极探索“飞地园区”建设，大力发展“飞地经济”。

四、抢抓机遇共谋发展，全面加强新区开发开放合作

新区作为广西百色重点开发开放试验区的核心区，是百色对外开放合作的前沿阵地，要先试先行、带头开放、带动开放。把握西部陆海新通道建设、平陆运河开发的重要机遇，积极与东盟合作，深度融入“一带一路”，主动对接长江经济带、粤港澳大湾区建设。加快推进右江航道整治工程、内河港口扩容升级和集疏运体系建设，规划建设临港产业园。积极推动在新区设立百色海关，依托西部陆海新通道、广西百色重点开发开放试验区、百色（靖西）边境经济合作区等开放合作平台，加快推进海关监管作业场所、综合保税区等项目建设，构建新区口岸经济平台，以开放、服务、创新、高效的发展环境吸引人才和企业到新区安家落户，争取更多国内外投资，推动外向型经济发展，扩大对外贸易，打造开发开放合作新高地。

五、创新驱动科教振兴，全面助推高新技术产业加速发展

加大力度推进国家高新区创建工作，推动全市创新资源和创新要素向新区集聚。支持新区构建以企业为创新主体，以国家级百色高新区科技企业孵化器、国家铝金属产品质量检验检测中心等平台为创新载体，以人才为创新支撑，以金融科技为创新引擎，构建“产学研用”深度融合的科技创新体系。充分发挥右江民族医学院、百色学院、百色职业教育学院等教育资源优势，突出高校集群效应，重点打造国家“产教融合”试点。聚焦铝产业转型升级和壮大战略性新兴产业，建设一批企业技术中心、技术创新中心、工程研究中心、新型研发机构、产业技术创新联盟等研发平台，争创国家级铝产业研发平台。强化企业创新主体地位，按“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”梯次培育体系加快形成创新企业集群，全面提升企业自主创新的水平和能力。全力推动孵化器、众创空间等双创平台集聚增效、量质齐升。创新人才“引、育、留、用”机制，打造区域性人才集聚新高地，带动科技创新资源集聚发展。

六、开拓创新先行先试，全面推动新区深化改革

充分利用国家、自治区重大战略规划，先行先试加快推动新区体制改革。理清百东新区与市本级、右江区、田阳区职能权限划分，梳理制定事权清单。持续深化“放管服”改革，创新实施试验区“三张清单”管理制度，在制度创新、平台建设、政策举措等方面深化改革，依法赋予新区市级项目管理权限，推行“一枚公章管审批”，实现“百东事百东办”“审批不出区”。深化新区财税管理体制改革，研究建立新区税收收入市本级分享部分超基数增量留存新区机制，统筹用于支持新区产业扶持、创新创业、人才引育等，逐步提高新区财政自我平衡和内生增长能力，最终实现财政事权与支出责任相匹配的新区财税管理体制。积极争取批复设立新区管委会，探索建立“管委会+公司”的管理体制，明确负责新区建设、产业培育、投资经营、金融服务、招商引资等专业服务的新平台公司，厘清新区管委会与平台公司职责边界，促进“有为管委”与“有效市场”高度融合，推动国家高新区创建落地落实。创新用编用人新机制，实行岗位聘任，对特聘的高层次管理人才采取兼职兼薪、协议工资制等多种分配方式。落实新区绩效奖励机制，执行新区贡献与绩效奖励挂钩机制，激发新区干事创业积极性和主动性。支持金融机构在新区探索实施“科创贷”“高新惠贷”等普惠金融，解决企业融资难题。持续优化新区营商环境，不断建立完善新区项目准入、财税奖补、创新创业等惠企政策，强化用地、用水、用电、用气、用工等要素保障，建立集约高效供给和退出机制。

市人大常委会将依法对本决定执行情况开展监督检查，督促和支持政府大力推进新区高质量发展。市人民政府和各有关部门要认真履行职责，依法促进和保障新区高质量发展各项举措的有效实施。市监察委员会要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以强有力监督推进新区高质量发展。市中级人民法院、人民检察院要服务全市大局，为新区高质量发展提供强有力的司法保障。全市上下要在市委的坚强领导下，同心同德、埋头苦干、奋勇争先、扎实推进，为加快推进新区高质量发展，谱写中国式现代化百色篇章而努力奋斗。

文件：