山海关外山海关

辽河岸畔，国际酒店主楼向西不远，树木环抱着一幢朱红色二层小楼。从河边匆匆而过，很容易错过一个细节，小楼北侧门楣上，“山海关”的字样清晰可见——这里就是省级文物保护单位，牛庄海关旧址。

不同于人们熟悉的军事要隘“天下第一关”，营口的山海关作为税关名称而存在。岁月如梭，潮起潮落，小楼的一砖一瓦诉说着营口海关百年沧桑历史，在城市发展历程中留下了独有印记。

营口一地 两关并立

既是河船停靠的码头，也是海船的港口，营口作为“通郡渡津”之地，是“舳舻云集，日以千计”的商船集散地。优良的区位与自然条件，使营口成为近代东北第一个通商口岸，营口海关也是东北最早设立的海关机构。

通过牛庄海关旧址门楣上的“山海关”，我们可以追溯营口海关的历史源头。清朝康熙十九年也就是1680年，清政府在今河北省秦皇岛市的位置设立了山海关，又称山海钞关、山海常关，主管内陆和沿海帆船贸易，征收出入口货物税捐。

鸦片战争爆发后，一系列不平等条约的签署，将原本独立自主的中国海关彻底异化。1861年，营口替代《中英天津条约》中的牛庄开埠，而后山海关监督衙署及山海常关海局迁至营口。

18***年，由英国人控制的中国总税务司在营口设置牛庄海关，主要负责管理外国轮船及征收进出口关税。

1901年11月，按照《辛丑条约》规定，牛庄海关接管山海常关。1910年间，时任山海关税务司柯尔乐在今西大庙北侧购买天后宫僧人宝山房产，修建山海常关。

1923年4月，时任山海关税务司霍李家筹建税务司公署办公楼。办公楼1926年建成，占地面积533.56平方米，建筑面积1067.12平方米。当时，各地新式海关名称均沿用当地传统海关旧称，但翻译成英文的时候，则写所在地地名。因此，牛庄海关办公楼门楣上，仍石刻山海关三字，小楼入口面向辽河，方便报关人办理业务。

1988年，办公楼被辽宁省人民政府以“牛庄海关旧址”的名称公布为省级文物保护单位。

为了区分，营口人根据两个山海关的位置分别将它们称作东海关和西海关，官方文件上则用山海钞关称呼清政府的山海关，用山海新关或山海洋关称呼英国控制的山海关，外国文件则依据条约仍称山海新关为牛庄海关。

1931年6月30日，山海常关正式撤销，结束了一市两关并立的局面。

潮落潮涌 沧桑百年

潮起潮落，如历史一呼一吸。牛庄海关旧址在百年间，见证了国运的维艰与兴隆、民族的涅槃与复兴、城市的变迁与飞跃，经历了近代史上诸多重大事件。

营口海关试办和兼办国家邮政，创办了中国最早的国家邮政机构。1878年3月23日，作为清政府的送信官局，同时也是营口海关历史上最早分支机构的山海新关书信馆在山海新关院内设立，向公众开放。山海新关书信馆是营口市邮政局的前身，是近代中国最早的国家邮政机构之一。

中国的第一套邮票——大龙邮票在营口发行。1878年，上海海关造册处印制了一套三枚邮票，并在天津、北京、上海、烟台、营口五处海关发行，营口是唯一有大龙邮票发行记录的地方。1878年8月1日，山海关税务司休士收到邮票后在海关收发簿上作了详细记录，并于当日下午分发给相关机构发售。第一批贴有邮票的信函于8月2日发出。

中国近代出入境检疫制度，也诞生于营口。1865年5月，爱丁堡大学医学院毕业的苏格兰人詹姆斯·沃森被派往山海新关工作，成为海关医务处成立后的第一名关医，也是中国东北地区的第一位西方医生。1872年2月9日，牛庄海关公布实施《牛庄口港口章程》共11条，其中第十条规定“凡带有天花和其他疫病患者的船只，必须在港口停泊界限以西一英里外下锚，并须自日出至日落于主桅上悬挂检疫黄旗。在港务长与检疫官未同意装卸货物之前，船上任何人不得离船。”第十一条还规定，违反第十条者，将处以100银两以下罚金。上述对进口船舶实施检疫的措施，标志着中国近代国境卫生检疫制度的诞生。

中日甲午战争爆发后，当时的关医、关员与英籍爱心人士合作，创立了中国第一个红十字机构，救治了大批中国伤兵。

“九一八”事变后，1932年6月，日伪当局武装接管山海关。1932年9月25日，上海总税务司宣布封闭东北三省各地海关。10月1日，日伪当局改称山海关为营口税关，强征关税。从此，营口海关同整个中国共度了那段风雨飘摇的岁月，经历了在日本帝国主义统治下长达13年的殖民地海关屈辱历史。

征程万里 笃力奋楫

1948年11月2日，天光破云，营口解放。营口海关抖落一身风尘，回到人民手中。牛庄海关旧址1952年改为市政府办公地址，后扩建为辽河宾馆，现静立于营口国际酒店院中。

从风雨沧桑中一路走来的营口海关励志图强，以崭新的姿态服务于口岸一线，为全面落实总体国家安全观、促进辖区经济社会发展积极贡献力量。

自2017年4月10日辽宁自贸试验区营口片区挂牌以来，营口海关服务国家战略，为营口片区开放创新、企业提质增效注入强劲新动能。从削减进出口环节审批事项，优化简化通关流程，到充分利用信息化、智能化手段，提高监管执法和物流作业效率，再到压缩整体通关时间，降低企业进出口环节合规成本；从贯彻国发3号文《若干意见》，推动综保区五大中心建设，到推动综保区与自贸试验区统筹发展，再到新近正式贯彻实施《综保区管理办法》……营口海关依托自贸试验区和综保区，构筑开放新格局，为东北振兴发展提供了重要支撑。

唯进步，不止步。推动16项海关审批事项实施“一网通办”新模式；率先在营口片区实行原产地证书“信用签”模式，成为大连关区内首个实行信用签证的海关；顺利推动实现东北地区首票跨境电商出口海外仓货物出口美国；为营口片区企业签发东北地区首份RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）证书……近年来，营口海关始终以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提升治理效能，走好新时代赶考路。

大浪淘尽，百年风流。年近百岁的牛庄海关旧址如历经沧桑的水手，坐在辽河岸畔，向人们讲述着一路走来所见证的营口发展。

这样的发展，折射着一个巍巍大国从贫弱可欺走向繁荣富强的历史征程。

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