创新实干勇挑发展大梁民生情怀守护百姓日常越城集团城市更新彰显国企担当

回眸十年发展，南京市秦淮区老旧小区焕新颜，历史街巷文脉彰显，南部新城拉开大建设框架，“有温度的城市更新”正成为这一历史文化名城核心区、商贸文旅繁盛的中心城区的鲜明标识。

从疫情防控的火线驰援，到小区治理的琐碎日常，从重大项目的强势推进，到百姓参与的彻夜商谈……都活跃着秦淮区属国资企业南京越城集团员工的身影。

“作为老城的国资平台，围绕中心工作，坚守主责主业，服务发展大局是我们义不容辞的责任担当。” 南京越城集团党委书记、董事长朱冬云表示，聚焦中心城区高质量发展的实际需求，集团形成了项目建设、物业管理、房产经营、房屋征收、城市更新五大战略为核心的产业布局，在攻坚克难中锤炼初心使命，在改善民生中彰显国企担当，敢为善为、勇挑大梁。

有机更新，创新实干蹚出“秦淮路径”

2021年，“城市更新”被首次写入《政府工作报告》，南京入选住建部首批21个城市更新试点城市。秦淮区作为南京这座历史文化名城的核心区，已经率先试水探路。

早在2020年5月，南京市出台《开展居住类地段城市更新的指导意见》，从传统征收拆迁模式转向“留改拆”的有机更新方式，秦淮区朝天宫街道石榴新村成为首个试点项目，越城集团作为实施主体第一个“吃螃蟹”。

这是一片距离新街口不足1公里的城中村，曾经遍地“握手楼”，是历年城市改造未能啃下的“硬骨头”，成了城市核心区的一块“伤疤”。388户1500余名居民日夜盼改造，方案却怎么也谈不拢，过去10余年间有数次进场拆迁未果，危房除险迫在眉睫。

如今，现场已是一片工地围挡，正在全速开工建设全新的石榴新村。破题的关键，是思路的创新和方案的细密——把工作真正做到了百姓心坎里。新房设计方案反复修改了80多轮，最多的一户居民***谈判了166次……推心置腹的工作换来的是居民的认可。石榴新村项目仅用45天就实现了97%的签约率，跑出了城市更新的“秦淮速度”。突破过去“全部拆除、整体迁移”，秦淮区探索出危房改造“原地回迁为主、适度完善功能”的做法，受到***督察组充分肯定。

一子落，满盘活。越城集团积极在“政府引导、多元参与”的城市更新模式中先行示范，在群众满意度、创新活跃度以及文脉融合度上最有力地诠释了“有温度的城市更新”，坚持民生导向，聚焦百姓诉求，不断创新突破，让城市更新更暖心。

“想都不敢想的事，这次终于解决了。”对于家住树德坊居民金大爷来说，以前住在这一民国建筑文保单位内，是又爱又恨。这里的62户最烦心的事是每天都要倒马桶、挤公厕。

百姓生活诉求怎么办？必须创新思路、突破现状！南京越城集团下属白下房产经营公司，在文保部门指导下，精心精致恢复了石库门建筑原貌，用轻质防火材料装配了可逆式的厨卫设施，每家都有了“迷你”厨房和卫生间。首创在文保房屋里“盖”厨卫设施的新办法。

2021年4月9日，八宝前街72号小区内，一栋崭新的三层楼房格外醒目。67岁居民许小妹看着就地翻建的房子喜笑颜开：“原来是‘筒子楼’，改造后终于拥有了独用的厨卫设施。”

这次的危房“三原”翻建保障了住户的居住安全，如何更进一步改善居住条件？该翻建项目在全市首次实行“抽户改造”式消险治理：每层外迁1户，为留下来的41户居民释放改造空间，使得原本卧室和厨卫割裂的非成套住房变成拥有独用厨卫的成套住房。

因地制宜、与时俱进，不断探索创新，城市更新的秦淮路径不断明晰。“石榴花开”老城南，更多地块正被唤醒。饮虹园片区城市更新项目第一轮意见征询同意率达98.9%，正在不断完善规划设计方案和控详调整方案编制工作。尚书里48号地块城市更新已经完成第二轮居民意见征询，正在深化细化规划设计、安置方案，推动项目落地实施。

绣花功夫，内外兼修提振“老城气质”

“和以前比起来，这边变化太大了！我们每天要过来转转！”秦淮区最大的保障房片区——银龙片区家门口多了一处邻里公园，花海如浪花起伏，映衬银龙潭一池碧波，令人陶醉。越城建设集团下属南京地灵建设有限公司承担建设的明外郭—秦淮新河百里风光带高桥门节点环境综合整治工程，让昔日杂草丛生的荒地变身市民公园。

“不仅要景观好看，还要体现服务功能。”地灵建设公司负责人介绍，从设计之初就强调了“人情味”，要让周边居民有获得感。此次环境整治工程铺设了长约2.6公里的慢行步道、水榭、亲水平台。精心打造的“梧桐语”城市客厅以明外郭历史文化为主题进行设计，共分为“明文化视听区”“明文化阅读休闲区”“南京明外郭纪录片观影区”“明外郭十八城门互动体验区”“儿童活动区”“园艺展示区”及“配套服务设施”等七大功能区，打造集明文化展示、休闲娱乐、便民服务等为一体的公共空间。

作为秦淮区政府的国资平台公司，做好民生城建是越城集团的主业主责。做足“绣花功夫”，让小区出新既有面子又有里子。岗虹苑小区成为全区唯一“市老旧小区海绵化改造试点建设”小区。

越城集团下属秦淮房产经营公司负责人介绍，根据海绵化改造设计方案，小区人行道全部将采用透水混凝土砖铺设，停车位改用生态植草砖，提升透水能力，保留绿植生长空间。小区一块荒芜的空地，打造成下沉式绿地空间，打造一座会“呼吸”的雨水花园。

细节之处彰显民生温度。该公司实施出新的白鹭新村成为南京第一个“既有居住建筑节能试点小区”。以往节能改造往往只做外门窗或者屋面，白鹭新村则从屋面到外墙到外门窗，包括遮阳等构造的处理，全方位展开改造。

2021年10月11日，秦淮区中牌楼保障房项目一期工程主体建设完成，这一项目住宅建筑面积31420平方米，可提供保障房396套，二期项目正在全力推进。这是秦淮区民生城建的又一“代表作”，此处紧邻南部新城，交通便利，无论是在房型设计、楼宇间距，还是施工工艺等方面都以商品房的标准落实推进，把民生工程办成民心工程。

紧抓重点项目建设，推动发展上台阶。越城集团在环境综合整治、雨污分流工程、安全消险项目、安居保障类建设等方面多点开花、齐头并进。

8月26日，苜卫路15号1幢危房治理项目交付，苜卫路15号1幢的居民满怀喜悦迁到新居。越城集团旗下的白房经营公司受南京轻纺集团委托，对这一处C级险房进行了原址翻建、居民回迁的彻底消险改造。在项目建筑总高度不变的情况下，建筑层数由原来的三层改为四层，每户居民有了独立厨卫。

据介绍，苜卫路片区改造按照因地制宜、多策并举、综合施策的原则，通过对棚户区平房实施房屋征收，对老旧楼房实施出新整治，对周边环境综合整治以及对危房实施原址翻建等不同策略，实现地块有机更新。这里的一个个突破丰富了老城更新的“秦淮方案”。

民生情怀，红色物业呵护“稳稳的幸福”

走进瑞金路1-58号小区，市民聚在居民生活广场闲聊、锻炼，干净的道路旁车辆停放整齐划一，清新典雅的环境让你看不出它建成于上世纪九十年代。

“小区能够长治久安，环境保持得这么好，政府派来的物业发挥了大作用。”市民口中“政府派来的”就是越城集团旗下的宁越物业。党建引领精细化治理，红色物业的入住，让这里从曾经的“脏乱差”变成了如今的“靓净美”，上榜省级宜居示范居住区。

秦淮区立足区情实际，以“红色物业”为切口，踩准基层治理关键点，探索走出了一条“以党组织为统领、以业委会为纽带、以集成改革为支撑”的老城治理新路径。

托底保障全区老旧小区的物业管理，是国企平台公司的一项重要职责。越城集团闻令而动，深化体制改革。2020年4月，集团通过公司制改革组建成立二级子公司宁越物业公司，通过吸收合并白下物业、秦房物业、秦房物业第一分公司3家物业企业，清理多家低效劣势物业企业，持续整合物业资源，进一步增强了核心竞争力和行业影响力。

走进南京市秦淮区西华东村小区，这里的红色文化走廊、党史学习教育宣传牌格外醒目。物业服务意见簿、留言箱、答复板等设施架起了社区、物业、居民之间的沟通桥梁。

不断擦亮“红色物业”品牌，把党建引领转化为实实在在的“生产力”。宁越物业不断探索以“党建+物业管理”的工作模式，先后在瑞金路街道、中华门街道、大光路街道、秦虹街道党工委的引导下设立物业党小组，不断加强党员物管队伍建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用。组建了“红色物业”党员志愿服务队，联系落实小区业主参与共建共治，设立党员示范岗、党员责任区，充分发挥党员先锋模范作用。宁越物业在2021年获得秦淮区国资系统“先进基层党组织”、市物业行业疫情防控及文明城市创建“先进企业”等荣誉。

强化国企担当，推进管理创新。宁越物业正全力打造老旧小区管理“洪武模式”，完成洪武路街道王府园片区、龙王庙片区围合管理，充实年轻人员到物业管理工作，为老小区这里注入新鲜血液；打造管理硬件智能化、平台信息化以及新型物联融合的“智慧物业”，切实提高居民满意度。

不断满足人民群众对美好生活向往，老旧小区的物业管理水平也正迭代升级。宁越物业公司日前通过了“三体一标”的认证，正争取进入省市公共资源交易中心物业服务合格供应商名录，竞逐市场提升管理水平，更好服务广大百姓。

铁肩担当，攻坚克难彰显国企本色

事不避难，勇毅者进。在秦淮城市拓界的版图中，越城集团扮演着先行军的角色。南部新城红花—机场片区整体征收工作圆满收官；提前完成地铁6号线（中和桥站）的征收任务，有力保障了轨道交通工程施工……

在民生难题的化解上，越城集团担当了探路先锋。老旧小区电梯更新是块硬骨头，集团先后完成24台老旧高层电梯更新任务。其中，科巷高层2台电梯的安装，开创了多渠道筹措复杂权属性质高层电梯更新资金先河，为全市快速解决“高龄电梯”带病工作问题奠定基础。

兑现“决不能让人民群众在危房里奔小康”的庄严承诺 ，根据秦淮区委区政府部署，南京越城建设集团把危房综合治理这一民生实事作为重要任务来抓，全力织密织牢民生“保障网”。2020年底，56幢在册危房已实现100%“人房分离”、百姓安居。

做强、做优、做大是对国有企业的全面要求。越城集团采取“先合后整”的方式，进一步压缩企业管理链条，优化国有资本布局逐渐清晰，集团目前16家全资子公司按行业板块性质分为房产经营、物业管理、项目建设、房屋征收、城市更新五大业务板块。

与城市发展同频共振，越城集团市场拓展走出新天地。越城集团各子公司分别展现专业化、精细化、品牌化的优势，从建筑服务、商业服务、生活服务等方面开拓市场业务。今年承接了南京市文枢高级中学改造工程、太平南路中综合更新片区白下路117号地块项目（钟英中学）、轻工机械厂家属区三供一业维修改造工程、御水湾小区周边道路及环境整治工程。

2022年是国企三年改革的收官之年，也是喜迎二十大、开启新征程的关键一年。越城集团正坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，着眼“改革”，找准高质量发展“突破口”；着眼“实干”，筑牢高质量发展“压舱石”；着眼“升级”，打造高质量发展的“实验田”。以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以服务群众为根本，为秦淮推进特而精、最南京、高质量、现代化中心城区建设贡献力量。

2022年10月16日 新华日报NJ04版