nbspnbsp湖北日报今日整版刊发荆州区关于长江大保护专题报道

荆州区：铁腕治砂 还长江一片安宁

荆州区：铁腕治砂 还长江一片安宁

3月1日晚8时，荆州区水利局水政执法大队工作人员谭云峰等6人，准时到江汉运河开口处地方海事趸船集合。这里设有荆州区长江禁采前线指挥部。自2017年3月以来，谭云峰等12名专班工作人员分成两班，轮流晚上到指挥部值班巡逻。

晚上10时，谭云峰等人乘坐执法艇顺流而下，开始当晚的巡逻。长江荆州区段共17.2公里，上起陈家湾马羊洲尾，下至新河口荆州长江大桥处，每次巡逻一个来回需要2个多小时。

当晚风大，巡逻艇在宽阔的江面上颠簸，真可谓“江上一叶舟，出没风波里”。水政执法专班人员刚开始非常不适应水上巡逻，有些晕船，后来慢慢适应了。执法艇先顺流而下，再逆流而上，最后停靠在中长燃龙洲垸水上加油站，一直蹲守到3月2日凌晨6时，才返回到指挥部趸船。

一年来，长江禁采整治专班工作人员每天都是如此巡逻值守。“因偷采河砂能带来暴利，不法分子屡屡铤而走险，我们采取了长江禁采严打行动，现在江面上终于太平了，长江大保护落到了实处。”谭云峰说。

风高浪急“猫捉老鼠”风险大

为了更好的推进长江禁采工作，荆州区政府办公室专门指派一名党组成员，负责协调长江禁采专班工作。据相关工作人员介绍，《湖北省长江干流河道采砂规划方案》明确长江荆州区段属于一级禁采区，在该区采砂均为非法。

荆州区属于荆州市中心城区，各类建设都需要大量砂石料，随着近些年城市建设加快，项目增多，砂石料需求量越来越大，平原湖区没有其它矿产资源可以替代。长江荆州区段砂石资源丰富，品质较好，颇受市场欢迎。“长江偷采砂石料一晚上能赚20万元，很多不法分子都会铤而走险。”长江禁采专班工作人员介绍道。

受历史原因制约，荆州区没有长江水域管理机构和船舶监管机构，更无管理职能和手段，采砂船舶管理压力很大。

一方面要求禁采，一方面没有监管机构和手段。长江大保护政策实施前，荆州区采砂管理基本上就是“猫捉老鼠”的游戏。“因为荆州区与松滋、枝江水域相邻，白天采砂船都停靠到外地水域，一到晚上就到荆州区水域来偷采。”一名前线的执法人员表示，偷采行为往往都是在恶劣天气进行，采砂船大，不怕风浪，但海事执法艇小，风浪大了出艇非常危险，所以不法分子往往瞄准这种机会大肆偷采。

同时，政府对偷采行为的管理属于行政执法，受权限制约，水政执法人员只能对违法采砂行为进行行政处罚和制止，而且抓到现行才能执法。受暴利驱使，采砂不法分子还会暴力抗法，甚至威胁执法人员。过去荆州区采砂管理环境非常严酷。

 多方联动 举全区之力围剿偷采

 长江大保护的号角吹响，荆州区迎难而上。

 2017年2月23日，荆州区政府组织召开长江禁采专题会议，成立长江禁采严打整治领导小组，区长夏光宏作出“重拳出击、铁腕整治”禁采要求，并把2017年作为“长江禁采严打年”。“管水的部门太多，‘九龙治水’格局长期形成，必须协调多个部门才能形成合力，管好这江水。”禁采领导小组的工作人员介绍，荆州区长江禁采领导小组由区长负责，水利局、公安分局、交通局、安监局、检察院、原监察局、水政大队和港航处等8个部门组成，形成政府牵头、部门配合、齐抓共管的执法联动机制。同时荆州区还与市长江航道、海事、公安等部门建立联动机制，共同执法。荆州区地方海事码头设立长江禁采指挥部，专班人员24小时值守。

 经过调查摸底，专班对采砂船舶大致分为三类：荆州区本地采砂船8艘，外地船舶多从湖南洞庭湖逆流而上，“三无船舶”多是枝江的。

 对这三类采砂船舶，荆州区采取三种不同做法：本地船舶一律集中停靠在十三码头，船舶的动力、方向盘等都上锁封存；外地船舶一经发现，立即驱离；“三无船舶”则一律扣留拆解。

 每个月，荆州区都会组织执法行动；每一天，禁采专班都会巡逻检查。一旦发现偷采行为，专班马上出艇执法，遇到阻力较大，则会上报，荆州区政府立即组织联合执法。

 为了保障禁采顺利推进，荆州区政府2017年先后拨付专项资金82.4万元用于长江禁采专项整治。省政府拨付执法能力建设资金100万元，地方政府配套100万元用于购置执法艇。

 清江行动 铁腕治砂严打一年

据介绍，2017年荆州区多次联合省市以及长江海事、航道、公安等相关部门，对长江非法采砂行为进行专项打击。

1月12日，荆州区开展“铁腕行动”，4条采砂工程船滞留太平口江段，专班切断和拆除吸砂管和链斗，将其电力设备拆解，使其完全丧失采砂能力。同时还拆除了16艘“三无”小型吸砂泵船采砂机具，现场查获并处罚4艘非法采砂运砂船。

3月3日，荆州区又组织了一次大兵团清江围剿行动，共出动100多名执法人员，执法艇5艘，打击驱离非法停留在荆州区江段的各类涉砂船舶，拆除工程船采砂机具5艘，拆除“三无”吸砂船10艘，行政拘留涉砂人员4名。

5月25日，荆州区邀请省水利厅砂管局和荆州市水政支队参与，组织实施“迅雷1号”清江行动，严厉打击带头者，分两组对晨光号、湘汨罗吸0133号两艘外籍船的采砂机具同时进行拆解并驱离，还拆除“三无”吸砂船14艘。

5月31日，荆州区配合长航公安荆州分局抓获一采两运3艘非法采砂船舶。这是非法采砂入刑司法解释公布以来荆州区抓获的第一案，目前该案已进入诉讼阶段。

  ……

一年来，荆州区共采取了10余次清江行动，出动执法人员1931人次，拆除10艘采砂工程船采砂机具，拆解55艘“三无”吸砂船，驱离外籍采砂船舶56艘次，治安拘留53人，行政处罚2次20万元，移送长航公安案件两起。

一串串数据，由一次次行动积攒起来。整治专班工作人员不论炎夏寒冬，不论白天黑夜，与不法分子斗智斗勇，面对各种各样的威胁利诱，不为所动，终于将17公里江面整治干净，还长江一片安宁。“现在，无论白天黑夜，都听不到采砂船那种轰轰隆隆的巨鸣声了。”常年住在地方海事趸船上的王健说。

不合规的全部清除

码头整治：一次性彻底退出市场

3月1日下午，荆州区港航管理处主任章宁驱车从李埠港上长江大堤，沿江东下，一直到荆州长江大桥下的新河口，17.2公里长江岸线，她几乎每天都要跑一遍，防止砂石码头死灰复燃。“荆州区共有44处码头，除了李埠港等2处新建码头和2处水上加油站码头外，其余40处码头全部清除。”章宁说，这次长江岸线码头整治非常彻底，不仅包括中央环保督察要求整治饮用水源地保护范围内的码头，还自加压力，把辖区内其它所有砂石码头，以及不符合规划、环保和防洪要求的码头纳入整治范围，一律一次性清除，一次性退出市场，彻底断根。“砂石码头整治是一场硬战，整不下来，后患无穷，对长江大保护极为不利，所以区委、区政府高度重视，区长亲自挂帅，带领19个部门、5个专班，2个多月时间，打赢了这场攻坚战。”章宁回想起来去年下半年那段艰苦岁月，很是感慨。

码头上的责任牌

17公里岸线，40座码头，全部被清除干净。长江堤外，码头平台全部拆除，机器设备不见踪迹，就连硬化的水泥地坪也被敲碎、拖走，重新铺上了新土。“那是准备栽种树苗的。我们要还给长江原有绿色。”章宁说。

江堤上风大雨急，打得脸疼。每个码头都竖立一块蓝色的责任牌——码头拆除监管责任公示牌。上面写有拆除码头名称、责任包保领导姓名、分管领导姓名、专班工作人员名字、监督举报电话等等，非常详尽。

章宁说：“每个码头都由区委、区政府领导包办，责任牌上清楚标明拆除时间，过期不拆，要追包保领导的责。”

从这些责任牌就可看出，荆州区委、区政府对码头整治的高度重视。

——成立砂石码头整治工作领导小组。区长挂帅，分管常委、副区长为副组长，交通、公安、水利、环保、征收等22个职能部门参与，以滚石上山的勇气和决心打一场恶仗。

——部门联动执法。22家部门严格对照时间表和路线图，重拳出击，联合执法。征收部门负责审定拆除补偿方案，交通部门依法核销《港口经营许可证》，海事部门禁止船舶停靠码头，公安部门对阻扰治理的黑恶势力依法处置，纪委对通风报信的公职人员进行追责。

 ——筹措2.5亿元专项资金。在区财政十分紧张的情况下，荆州区多方筹措2.5亿元，专门用于砂石码头征收拆除补偿，推动码头经营者快签约、快兑付、快拆除。

 局长***20多次

 砂石码头整治分两个阶段，一是非法砂石码头整治，二是其它码头整治。

 非法码头整治从2015年底开始，到2016年5月，9处非法码头全部拆除，一级水源保护区内的4家码头也一并被取缔。

 其它砂石码头整治从2017年8月启动。这些码头共有27处，包括二级水源保护区内的码头以及不符合环保和规划的码头。

 5个整治专班分头行动，跟码头股东一个一个谈。“当时正值夏天，天气炎热，天天晒，江风一吹，就起皮，晚上洗澡，皮疼。”港航管理处很多女同志，尽管戴帽子，一个个都晒得黢黑。

40处码头中，有7处属于二次拆除，尽管政府在补偿方案中给予适当考虑，企业经营者不愿意。其中一家飞云装卸公司找银行抵押贷款1600多万元，而评估公司只评出了300多万元。负责包保的荆州区水利局局长刘林松***做工作，去了20多次，去一次飞云公司涨价一次，最后没得谈了，只有依法进行强行拆除。

源通公司是荆州区一家老装卸公司，有职工500多人，交通专班负责包保拆除。专班人员“软磨硬泡”动之以情、晓之以理，经过一个多月的工作，说服了公司的负责人和老职工，最终签订了拆除协议。

7处二次搬迁码头占了这次整治工作量的60%，每家公司都新建码头，投资动辄数千万元，拆除阻力非常大。经过前期大量宣传动员，没有一家企业自行拆除设备。2017年9月1日，工作专班带着120多人的拆除队伍，从长江大桥下的第一个码头开始，一路沿江西行，逐一强拆，房屋和设备都被拆除，砂石料都被运走。

从9月1日起，到11月9日，两个月时间，40处码头全部被拆除干净。章宁认为，砂石码头一次性全部取缔，可以从根本上治理好长江非法采砂。拆除码头，斩断了偷采的砂石料的交易链条。

复绿3月底完成

3月春暖花开，第一期非法码头整治过后的岸线，都已经披上了绿装。去年13处码头被拆除后，岸线全部栽上树苗，今年已经开始吐绿。“第二期整治的码头，正准备栽树。”专班负责人说，树苗已由林业局选定采购，不日区政府将会组织大家植树。按照计划，岸线复绿将在3月底完成。

据介绍，荆州市政府早就规划，要建设荆江风情带，范围从江汉运河开口处顺江而下，包括荆州区整个江段。具体建设规划已经出台，荆州区将按照荆江风情带规划要求进行设计建设，争取早日建成，不仅还给长江一片绿色，而且还要将岸线打造成美丽景点。

绿水青山就是金山银山。等到荆江风情带建成，长江沿岸就不再是脏乱差的环境，将呈现“一江清水一江月，点点青绿满江岸”的景象。美丽环境将会造福地方百姓，成为地方百姓的金山银山。

乡镇生活污水治理 美丽乡村的起点

荆州区拟新建弥市镇、川店镇、马山镇、八岭山镇、菱角湖管理区6个污水处理厂，计划投资1.2亿元。污水处理厂建设前，有关部门开展入户调查，获取准确的居民用水量，并以此为基数测算污水处理厂规模，防止贪大求全、盲目投资。结合各镇实际人口和镇区发展规划，再三研究论证，确保污水处理厂处理规模的科学性。6个乡镇污水处理厂设计规模均比最初设计调低1/3以上。为乡镇污水处理厂建立绿色通道。各相关部门坚持“优先办理、特事特办、专人负责”原则，简化手续，从快办理。大部分单位相关手续办理时限均比平时提速一倍以上。在工艺流程选择上，在有关专家支持下，荆州区选用成熟实用、费用合理、运维方便的“氧化沟+深度处理”工艺。

 乡镇污水处理厂及网建设时间紧、任务重、要求高，目前各乡镇均安排了3个以上的作业段面，每个段面确保5至8人，每天施工时间确保12小时左右，从而确保工程进度全速推进。区工作专班组建3人技术指导组，对乡镇施工现场每周一巡查，发现问题当场下达整改意见书，限期对标整改。2017年11月底，乡镇生活污水治理工作全面开工，5个污水处理厂中的4个已开始施工，6个乡镇管网建设已全部启动。

                                              策划：荆州市委宣传部

                                              组稿：罗序文  肖晓波 吴华

                                              图片：荆州区委宣传部提供