襄阳日报化解社会矛盾助力平安建设

　　通讯员 逯骏飞 见习记者 常俊鹏

　　近年来，高新区在平安建设工作中，积极探索矛盾纠纷多元化解机制，通过推行区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心联动矛盾纠纷调解模式，分层级、分领域、分行业压实责任，着力解决社会治理的源头性、根本性、基础性问题，切实把矛盾吸附在当地、化解在基层、解决在萌芽状态，打出了一套卓有成效的矛盾纠纷多元化解“组合拳”，不断强化平安建设工作举措，部门协同作战，各界广泛参与，群众踊跃支持，社会整体联动的平安建设大格局，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的创建目标，为高新区经济社会发展营造了和谐稳定的法治保障环境。

　　加强源头治理风险防范于未然

　　“我们终于可以睡一个安稳觉了。”刘集街道武坡社区五组的居民齐国发说。刘集镇相关部门在工作中了解到，武坡社区五组的居民多次反映，齐湾后山企业多，大货车来往频繁，不分昼夜，噪声巨大，尘土飞扬，对周围居民的日常生活和正常作息造成了严重的影响。有居民甚至想把过往的路口堵住，禁止大货车通行。为了避免矛盾升级，襄阳市司法局刘集司法所、刘集街道派出所、刘集街道综治办等部门一起组织调解，最终齐湾后山的多家企业负责人，均同意严格限制货车出入的时间段，共同出资聘请清洁人员保持路面卫生。

　　该区在风险矛盾初期，靠前解决纠纷，源头化解矛盾。通过多平台，多方式做足“平安五小工程”工作，以解决在社会管理中出现的小事情、小问题、小纠纷、小隐患、小案件。

　　该区深化街道管理体制改革，通过延伸网格调解平台，以综治网格为基础，对现有网格进行合理调整和优化，把街道网格管理综合服务中心打造成为融社会治安综合治理、矛盾纠纷排查调处、视频监控、应急管理“四位一体”的工作平台。

　　依托“红色驿站”“红色物业”、小区门卫、热心居民、闲置商铺、公益企业等，该区建立网格工作站，把矛盾受理平台向网格延伸，网格员既是信息员、宣传员，又是服务员、调解员，既要主动收集社情民意，又要积极排查化解矛盾纠纷，全面收集排查群众身边的“平安五小”问题，及时分析研判、流转、处置，把矛盾化解在萌芽状态。

　　该区依托村（社区）综治中心，设置心理咨询室，围绕重点群体开展经常性心理疏导，是高新区的一大发力点。咨询室定期开展心理健康知识普及活动，对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为反常等有现实危害的特殊人群及时进行心理疏导，从源头防范社会风险。疫情防控期间，高新区以“心防工程”为基础，成立心理健康服务中心，搭建起“社区之花”心理援助平台，为社区工作者和有需要的居民开展线上心理疏导和干预，缓解了一线防控人员和部分居民的心理压力。

　　融合社会治理系统提升基层治理效能

　　高新区全力打造区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心多元化解工作平台，整合各级各部门调解组织和职能。

　　依托信访大厅，在区、镇（街道）两级搭建“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，综治、公安、法院、信访、司法、教育、民政、城管等部门采取常驻、轮驻、随驻的方式联动办公，中心提供信访接待、人民调解、行政调解、司法调解、诉调对接等“一站式”服务。

　　依托村（社区）综治中心设立群众接待室、调解室、警务室、社区律师工作室、心理咨询室等，规范人民调解委员会建设，培育矛盾调解类社会组织。

　　建立健全矛盾纠纷繁简分流机制、衔接联动机制、分析研判机制和日调度报告机制，实现接访受理、分流处置、协调疏导、化解督促、及时反馈。2020年以来，共召开矛盾纠纷排查化解暨维稳形势研判会39次，会上研判不稳定情况347起，有效化解33起，化解率93%。

　　高新区大力实施政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的基层社会治理创新机制，将其作为推进市域社会治理现代化的有效方式。

　　以政治强引领。高新区把贯彻国家对政法工作的***、批示精神与基层实际相结合，辖区机关企事业单位的党组织负责人到街道、社区党组织兼职，定期召开党建联席会议，强化基层党组织对市域社会治理的领导作用。

　　以法治强保障。突出依法治区引领作用，落实“一社区一律师、一村一法律顾问”制度，持续开展“周四有约”、每季度法治大讲堂、律师在线服务等工作，引导群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的新风尚。

　　以德治强先导。积极推进新时代文明实践中心建设，加快构建三级文明实践志愿服务体系。以村（社区）为单位，每季度举办“道德讲堂”，建立“道德评判团”，定期开展身边好人、十星级文明户、道德模范、文明家庭等评选活动，用中华传统美德熏陶人、感染人，营造崇德向善、见贤思齐的社会风尚。

　　以自治强活力。社区居委会为主导，实行社区居委会、社会组织、社会工作者“三社联动”，修订完善村规民约和居民公约，推行“四会治事”工作机制，形成社区治理合力。

　　以智治强支撑。稳步有序推进网格化管理信息平台、“雪亮工程”和智慧平安小区建设，截至2020年11月底，高新区网格化管理信息平台共录入实有人口293261人，流动人口2***17人，实有房屋137809间，完成录入任务的157%；该区综治办投资建设的祥龙泰然居智慧平安小区目前是市住建局确定的全市智慧平安小区示范点；在该区13个村，耗资298万元安装的199个高清“公共安全视频监控系统”***头，于2019年初试运行，平均每个村超过13个***头，实现农村高标准全覆盖。

　　坚持循法而治迈向矛盾化解法治化

　　“有了这一纸裁决书，就有了法律依据，我的心踏实了，也能安心做生意。”在高新区光彩工业园二期做生意的龚某对记者说。事情源于2019年1月26日，米庄镇桐树店社区居民罗某某为龚某卸货途中，突发脑溢血住院成为植物人。经桐树店社区、米庄镇派出所、米庄镇综治办、市司法局米庄司法所等多方调解，龚某与罗某某家属签订调解协议书，并在襄阳高新技术产业开发区人民法院通过司法程序确认协议的有效性。

　　社会矛盾的解决，法律是最有效的途径。高新区遵循“自治——调解——裁判”的解纷递进规律，依托法院“一站式”诉讼服务中心，建立诉调对接机制。

　　在矛盾调解过程中，该区建立“工会＋调解”“公证＋调解”“仲裁＋调解”等机制，设立法律援助中心、律师调解工作室，帮助当事人化解矛盾。

　　该区对已立案登记的案件，按照繁简分流原则，实行“快慢分道”，对简单案件对接人民调解组织进入速裁程序。

　　完善“司法确认”，对各级矛盾纠纷化解机构导入法院人民调解平台和“一站式”诉讼服务中心的矛盾事件，强化告知制度，履行司法确认。同时，确定司法确认制度适用范围，将矛盾纠纷多元化解工作引入信访维稳、劳资纠纷、拆迁安置等重点领域。

　　据统计，2020年以来，高新区各级矛盾纠纷化解机构累计排查各类矛盾纠纷2230起，化解1998起，化解率89%，有效维护了一方平安。