123456工作思路构建执法公示大格局赫章县三项制度试点工作初步成效之一

　　为认真贯彻落实《***关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》和《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(毕府发2017〔10〕号)文件精神。赫章县在推行行政公示制度试点工作中，紧紧围绕“谁来公示、公示什么、怎样公示、谁来监督”等问题，创新提出“123456”工作总体思路，整个工作得以有序推进。

　　“1”指配合建好一个执法公示平台(即：毕节市“三项制度”公示平台)。采取以训代督、文件督促、平时督促、网络交流、跟班学习等方式，加快平台学习使用速度。9月1日，召开行政执法“三项制度”信息平台录入培训会，安排部署信息平台的公示信息录入工作。截至目前，信息平台可以共享查阅执法主体、管辖权限、执法程序、法律依据、监督方式以及救济渠道等。录入信息平台共享执法主体61个、执法人员1838人、执法依据878项、权责清单1827项，赫章县行政执法事前公示大数据库已初步形成。

　　“2”指融合建立两个名录库(即：行政执法人员名录库;市场主体名录库)。自“双随机一公开”监管工作启动以来，赫章县各行政执法部门按照省市的统一安排和部署，认真开展“两个名录库”录入工作，拟定实施细则或方案，陆续启动双随机抽查工作，并取得一定成效。截止目前，全县28个具有行政执法资格的部门共录入市场主体名录库10798条，执法人员名录库787条。

　　“3”指制定完善三个实施办法(即：执法公示实施办法、执法全过程记录实施办法、重大执法决定法制审核实施办法)。在制定印发 “三项制度”试点工作实施方案、任务分解表的前提下，赫章县另行分别制定“三项制度”三个方面的实施办法，对三项制度工作的总体原则、具体要求、操作程序、责任追究进行细化，使各部门、各乡镇在“三项制度”试点在行政执法公示工作上有了基本遵循。各乡镇和部门根据三个实施办法，结合自身实际制定了细则或具体制度，使本项工作得以有力有效开展。

　　4”指规范编制“四类文本”(即：各类行政执法文书样本、各类行政执法流程图、重大执法决定法制审核流程图、行政执法服务指南)。根据中央、省、市试点工作方案要求,赫章县以县政府执法部门为单位，结合、省、市文书格式要求，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查五个行政执法类别，分别规范行政执法文书样本，结合权责清单、一表两单编制工作，以一项“一项一流程”为原则，汇编行政执法流程图3500余张、重大执法决定法制审核流程图600余张、行政执法服务指南20000余份，并在单位显眼位置、窗口服务单位悬挂或摆放，方便群众了解或索取，得到了服务对象的一致好评。

　　“5”指建立“五个一”监督机制(即：作出一个执法服务承诺、公布一个执法监督电话、聘用一批执法监督人员、提供一个意见反馈渠道、设置一张滚动播放显示屏)。各乡镇、各部门将本单位执法监督电话和联系本乡镇纪检监察机关监督电话、群众意见反馈渠道，在本单位政务公开栏显眼位置进行公布，选聘党员代表、人大代表、政协委员、纪检监察人员、群众代表等3人以上组成行政执法监督组，对执法监督人员基本情况和联系电话进行张榜公示，结合聘请监督人员、公布监督电话等工作，制作工作服务承诺牌，公开承诺执法服务工作“严格遵守国家法律法规和政策、严格执行首办负责制、所需材料一次性告知制、限时办结制等制度、自觉接受社会各界监督并及时纠错、自愿接受行政问责”等内容，并设置滚动播放屏幕，随时公开政务信息，确保执法服务诚信、高效、廉洁、公正。目前，赫章全县各乡镇、各重点行政执法部门均安装了滚动显示屏，国家政策、执法信息得到及时公示，既方便了群众了解工作进展，又监督了单位依法办事。

　　“6”指编制“六张清单”(即：乡镇、部门权责清单;全县行政事业性收费清单;随机抽查事项清单;重大行政执法事项清单、重大执法音像记录事项清单、重大执法决定法制审核事项清单)。按照动态管理要求，2017年8月赫章县再次开展权责清单和权力运行图清理工作，完成全县32个部门和27个乡镇的清理工作，通过对每个单位的权责事项逐一进行梳理，共保留3500余项清单事项，根据省行政事业性收费目录清单，完成赫章县行政事业性收费项目清单的编制，各单位根据本单位对“重大”的理解和界定，编成重大行政执法事项清单、重大行政执法音像记录事项清单、重大执法决定法制审核事项清单，并通过政务信息公开网公示。至本年度第三季度末，全县共录入随机抽查事项清单 762 项，现阶段我县共有25个行政执法部门在贵州省双随机监管平台开展了共计75次抽查工作，双随机抽查监管对象2197户次，随机抽取执法检查人员365人次，向社会公布抽查和检查结果1998条。

　　“123456”工作总体思路的落实，融合了各级政府对行政执法工作的内在要求，整合了部门内外的整体力量，切合了行政主体公正廉洁高效执法和行政相对知情、参与、监督、谏言的双重需要，使赫章整个行政执法公示制度试点工作呈现出思路清、路径明、监督严、成效大的特点。