开启老工业基地全面振兴新征程

　　这是一盏保驾护航的明灯，它指引着沈阳未来发展的前进方向；这是一幅气势恢宏的画卷，它描绘着实现全面振兴的璀璨蓝图。

　　2011年7月8日上午11时。辽宁人民会堂。

　　***沈阳市第十二次代表大会通过曾维同志代表中共沈阳市第十一届委员会所作的题为《高举伟大旗帜，推进改革创新，在科学发展道路上实现沈阳老工业基地全面振兴》的报告。

　　当大会宣布通过报告的决议时，会场上掌声雷动，豪情涌聚，与会代表用神圣的投票权表达了对这份重要文件的一致赞同。

　　巨大的成就，伟大的实践，一面旗帜，两个动力，“五大任务”，“三大目标”，“五个沈阳”，一组组振奋人心的数字、一项项务实创新的举措，字字铿锵，令人振奋，句句暖心，催人奋进。

　　有一种涌动叫激情，回眸过去，五年巨变，老工业基地焕发出勃勃生机；有一种感受叫使命，展望未来，壮志雄心，沈城人民在新征程上阔步前行。

　　一个凝聚心血的结晶

　　一次盛会，跨度五载。迎接这一历史性的盛会，必须有一个历史性的报告。

　　时间追溯至2010年12月，市委十一届十次全会刚刚结束，省委常委、市委书记曾维同志就提出明确要求：市第十二次党代会报告要及早准备。

　　2011年2月，曾维书记在市委十一届十一次全会上指出，筹备好党代会，必须突出抓好四个关键环节，即“起草一个好报告、选出一批好代表、搭建一个好班子、形成一个好风气”，并且着重强调：“有一个好的报告，是党代会成功的重要标志之一”，“报告要与‘十二五’规划纲要相衔接”，“给人以开拓进取的方向和希望”，“给人以真抓实干的办法和策略”。

　　未雨绸缪，体现了十一届市委对报告起草工作的高度重视；谋而后定，彰显了十一届市委对沈阳加快振兴的强烈责任。

　　党代会报告的起草工作，始终在市委的直接领导下有序进行。

　　2011年1月，市委从政研室抽调骨干力量，成立报告起草小组，沈阳市第十二次党代会报告起草工作正式启动。

　　起草小组的同志们深深感到肩上担子的分量——起草这份报告，绝不仅仅是文章的谋篇布局，而是要书写沈阳全面振兴的新篇章，擘画沈阳科学发展的新蓝图。这是一种光荣，更是一种责任。

　　一切从学习开始。十七大以来，从中央到省再到市里的重要文件和领导讲话、兄弟城市的党代会报告、各种理论著作……起草小组在写作研究过程中收集整理的各类资料超过400万字。学过的资料摞得比人还高，起草小组的理论水平和政策素养也随之“长高”。

　　万事开头难。在最初的一个月里，为形成一个结构合理、思路明晰的写作提纲，起草小组共召开了9次专题会议，曾先后形成6套备选方案报市委主要领导审阅。经过多个回合的研究调整和反复修改，写作提纲终于得以敲定。

　　调查研究是谋事之基、成事之道。报告来自实践，总结实践，更要指导实践。在市委的组织领导下，全市50个市直有关部门，围绕事关沈阳未来发展的重大课题，展开深入的调查研究。各部门均集中精兵强将，精心谋划，密切协作，共形成了30篇调研报告，40余万字，一系列全局性、战略性、前瞻性的重大调研成果瓜熟蒂落。

　　思路在调研中开阔，思想在调研中深刻。起草小组先后奔赴6个区县开展实地调研，并组织28个有关部门召开了5个专题座谈会。沈阳人民奋发有为的振兴实践，为报告起草提供了最鲜活的素材；广大干部跳出局限看全局的思路，更为报告注入了时代内涵。

　　从乍暖还寒的3月，到夏日炎炎的7月，一百多个日日夜夜，起草小组聚精会神、全力以赴投入到紧张的起草工作之中。在市委党校起草小组的驻地，在市委机关政研室的办公室，灯火常常是彻夜长明。经过三个多月夜以继日的起草，报告在不断研讨、反复修改中逐步成形。

　　在整个起草过程中，市委领导始终给予密切关注。曾维书记五次听取起草小组工作汇报，还先后三次主持常委会研究讨论报告，既从宏观上把握、指导报告的起草工作，又对报告的主题、总体框架、指导思想、具体内容等做出指示，倾注了大量心血。

　　一次次讨论、一次次推敲、一次次修改……报告日臻完善、成熟，内容更为充实，结构更趋紧凑，文字更加凝练。

　　6月24日，报告（讨论稿）正式提交市委常委会研究讨论，起草小组根据常委们的意见，对报告进行了认真修改。直至6月27日，市委召开十一届十二次全会之后，曾维书记对报告作了最后一次修改。

　　十二易其稿，报告方始定稿。

　　一个群策群力的过程

　　集众思方能深谋远虑，聚广智方可运筹帷幄。一个好的报告，必然是实践的升华、智慧的凝聚；一个好的报告，必然是民心之所向、众意之所归。

　　曾维书记多次叮嘱大家：一定要充分发扬民主，凝聚各方智慧，广泛征求党内外方方面面的意见。

　　早在报告提纲起草阶段，曾维书记就责成起草小组分别向部分市委常委征求意见和建议。从市第十一次党代会以来的工作，到今后五年发展的设想，从面临的机遇与挑战，到全面振兴的目标与路径，各位常委都提出了很多好的建议，并提供了许多最新的素材。正是在一次次思想的交流、一次次火花的碰撞中，报告的主题愈加鲜明，思路愈加清晰，为报告起草工作奠定了坚实的基础。

　　“同行”的意见是不可或缺的。起草小组以座谈会的形式，先后征求了省委政研室，各区、县（市）、开发区政研室及主管调研工作同志的意见。这些“同行”都参与了各级党代会报告的起草工作，提出的意见和建议对起草好报告大有裨益，起草小组成员均感受益匪浅。

　　4月中旬，征求意见稿形成之后，报告进入集中征求意见阶段。市委先后印发报告书面征求意见稿658份，征求意见数量之大、范围之广，前所未有。从市委委员到候补委员，从副市级以上领导到离退休老同志，从人大代表、政协委员到咨询委员、专家学者，从市直部门负责人到各区、县（市）党政主要领导，从党外人士到基层党代表，纷纷出高招、献妙计、谋良策。

　　市委还召开了市老同志和党外人士两次征求意见座谈会。曾维书记亲自主持，畅谈报告思路，坦诚交换意见，使两次座谈会开得热烈而有成效。尤其是在向老同志征求意见时，原定两个小时结束的会议，在热烈的讨论中延长至三个小时，许多老同志纷纷围绕报告并结合切身经历，积极建言献策，饱含了老同志们对沈阳振兴发展的深切关怀和浓厚情感。

　　“清前文化、近代文化、革命文化、工业文化，这是沈阳历史文化遗产最准确的提法”，知名学者、原东北大学文法学院院长彭定安老先生如是说。

　　针对公众热议的“加强和创新社会管理”问题，有的同志提出要“严格安全生产管理，全面落实安全生产责任制”，有的同志则提出一定要“确保广大群众都能用上放心药品”……

　　一条条鲜活的意见、建议，如涓涓细流，为报告注入生机。

　　为更好地发扬党内民主、汇聚民众智慧，按照市委领导提议，起草小组创新工作方式，深入到13个区、县（市）召开征求意见座谈会，先后与127名基层党代表面对面交流。他们涵盖了农村、社区、学校、企业等各地区各条战线，包括了区(县)、乡(镇)、村等各个层次。这些来自基层的声音，使党代会报告更加贴近老百姓的利益。

　　百川归海，万言同宗。数以百计的意见背后是广大干部群众热爱家乡、振兴沈阳的巨大热情。

　　市委对这些意见十分重视，曾维书记反复强调，“凡是大家的意见，能吸收的全部吸收。”起草小组对各方面提出的意见认真梳理，逐条研究，归纳出482条，共采纳426条。

　　自倾听民声始，至凝聚民意终，付出的是真心，收获的是诤言。

　　参与报告起草的同志深深地感到，这一过程，不仅是为新一轮发展统一思想、廓清思路的过程，也是发扬民主、广开言路的过程，更是凝聚人心、汇聚力量的过程。

　　一个贯穿始终的主题

　　主题是报告的灵魂。一个好的报告必须有科学而明确的主题，才能凸显时代特色，才能成为指导未来五年乃至更长时间经济社会发展的行动纲领。

　　过去五年，沈阳创造性地贯彻落实科学发展观，一场紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”的崭新而生动的实践，迅速在全市上下兴起。这五年，科学发展理念更加深入人心，经济社会发展的稳定性、协调性、可持续性明显增强；全市综合实力实现大幅提升，老工业基地振兴取得了重大成果；和谐社会建设取得显著成效，振兴发展成果越来越多地惠及全市人民；党的建设开创崭新局面，党风、政风和社会风气进一步好转。沈阳正在向老工业基地全面振兴的目标阔步前进。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

　　未来五年，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。时不我待，在新的起点上，沈阳如何紧紧抓住国家振兴东北地区等老工业基地战略深入实施、沈阳经济区改革发展上升为国家战略、第十二届全运会主会场设在沈阳的难得历史机遇，从而赢得主动、发挥优势、开创未来，是摆在市委面前的一个重大课题。

　　思考在逐步深入，脉络在渐渐清晰……

　　在广泛听取意见的基础上，3月1日，曾维书记主持召开会议，听取关于报告起草情况的汇报，旗帜鲜明地提出了报告的主题：“高举伟大旗帜，推进改革创新，在科学发展道路上实现沈阳老工业基地全面振兴”。主题开宗明义，点明了沈阳新时期发展的时代脉动。

　　有这样一组数据，报告全篇“科学发展”出现了37次，“改革”出现了32次，“创新”出现了37次，“振兴”出现了27次。这些关键词的叠加，更加凸显了这一贯穿报告始终的主题。

　　这是一篇实现老工业基地全面振兴的动员令。

　　“面对新形势新变化，沈阳要赢得主动、发挥优势、开创未来，必须坚持以科学发展观为统领。”

　　“高举伟大旗帜，最根本的在于把科学发展观与沈阳实际紧密结合起来，形成具有时代特征、沈阳特色的发展思路和工作举措。”

　　“我们必须坚持在继承中创新，在创新中发展，不断丰富和完善‘五大任务’、‘三大目标’的内涵，并切实将其作为沈阳振兴发展的奋斗目标、工作重点和战略举措，毫不动摇、一以贯之地坚持下去，推动老工业基地全面振兴伟业乘风破浪、一往无前。”

　　这充分体现了市委对全市大局的科学把握和对发展趋势的清醒认识。

　　这是一张实现老工业基地全面振兴的路径图。

　　未来五年，沈阳要建设国家中心城市、先进装备制造业基地、生态宜居之都，应采取怎样的战略举措呢？报告也给出了明确回答——

　　“加快结构调整，做大经济总量，建设实力沈阳。”

　　“深化改革开放，推进自主创新，建设活力沈阳。”

　　“加强城市建设，办好全运盛会，建设宜居沈阳。”

　　“繁荣文化事业，发展文化产业，建设文明沈阳。”

　　“加强社会建设，保障改善民生，建设和谐沈阳。”

　　“五个沈阳”是“三大目标”的形象化和具体化，进一步升华了老工业基地全面振兴的内涵，理清了前进的方向，反映了决策者善于总结继承、敢于突破创新、勇于开拓进取的胆略和气魄，向世人展示了一幅沈阳人民实现科学发展、加快全面振兴的壮美图景。

　　这是一份全面提高新形势下党的建设科学化水平的宣言书。

　　实现未来五年的宏伟目标，关键在党。报告从全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等方面做出了部署，指出要“不断提高党的执政能力和领导水平，使各级党组织始终成为全市人民的主心骨和振兴大业的坚强领导核心”。

　　与以往不同，报告在党的建设中增加了一些新内容、新提法。针对部分党员干部党员意识不强、部分领导干部执政意识淡薄，提出要“不断强化理论武装，提高广大党员干部的党员意识和执政意识”。针对当前中央对群众工作非常重视，做好新形势下群众工作十分重要和紧迫，提出要“认真做好新形势下党的群众工作，保持党同人民群众的血肉联系”，并强调“全市每一名党员干部特别是领导干部必须进一步强化群众观念，增进群众感情，永远和人民群众同呼吸、共命运、心连心”。这充分体现了市委对新形势下党建工作新情况、新特点、新趋势的准确把握，体现了时代性、规律性、创造性的有机统一。

　　2011年7月5日，这份十二易其稿、饱蘸市委与各方心血和智慧的党代会报告，终于呈现在各位党代表面前。

　　与会代表高度评价这份报告，认为报告主题鲜明，立意高远，思想深刻，重点突出，目标明确，措施有力，通篇贯穿科学发展观，体现了解放思想与实事求是的统一、理论创新与实践创新的统一、总结过去与规划未来的统一，是指导沈阳在科学发展道路上实现老工业基地全面振兴的纲领性文件。

　　一次盛会告别一段生动的历史，一份报告开启一个崭新的征程。

　　全面完成今后五年的任务，是中央和省委的殷切期望，是全市人民的共同心愿，也是时代赋予我们的光荣使命。我们坚信，只要全市上下抢抓机遇、开拓进取，攻坚克难、真抓实干，一个经济更加繁荣、体制更加完备、环境更加友好、城市更加文明、社会更加和谐的新沈阳就一定会展现在世人面前。