脱贫攻坚历史性全胜的毕节模式

4月19日，务工群众在七星关区朱昌镇大坡茶场采摘茶青。（本报记者 王纯亮 摄）

暮春，行走在毕节市的乡间，你就会看见，宽阔蜿蜒的通村（组）公路干净整洁，路两旁的村组里，掩映在花树丛中的农家屋舍漂亮而温馨。村组周围的庄稼地里，三三两两的群众在忙碌着农事，不时传来几声悠扬的歌声……

这是一派宁静祥和的村庄水墨画，映衬着广大农民富足而幸福的生活。它承载着中央、省、市等各级各部门的关心和支持，承载着全市各族干部群众的心血和汗水，把昔日联合国教科文组织定性为“不适宜人居”的预言彻底打破，让千百年来世人向往的“桃花源”在乌蒙大地次第呈现，使脱贫攻坚的历史性全胜为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，为西部贫困地区实现同步小康提供了“毕节模式”。

聚集人力物力

全力决战脱贫攻坚

毕节曾是中国西部贫困地区的典型。上世纪八十年代，面对经济极贫、生态恶化、人口膨胀的困境，***批准建立了以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的毕节试验区，在***的坚强领导下，毕节人民展开了空前绝后的反贫困斗争。

自2015年脱贫攻坚战打响以来，毕节市把决战脱贫攻坚作为当前的重大政治任务，集中所有人力物力，全力以赴攻坚克难，务求实效。　　

在整个脱贫攻坚决战决胜的伟大战役中，毕节市共派出了11250名驻村第一书记和驻村干部，组建了2219个工作组，深入120个深度贫困村和贫困发生率较高的村，采取“点面结合、上下联动、分级挂牌、责任到人”的方式，发现和解决存在的困难问题，千方百计推动问题的整改落实，他们吃住在村、工作在村，把群众当亲人，带领群众忙基础设施建设，忙产业结构调整，真心实意帮群众解难题、办实事，真扶贫，扶真贫，为群众架起了幸福桥，成为群众致富的“引路人”。

2019年，是农发行毕节市分行高级业务副经理林星亮到金沙县五龙街道小里社区任驻村第一书记的第六个年头。原本只是一年的“驻村”工作，却在小里社区3600余名群众的挽留下，一干就是六年。这些年，林星亮吃住在小里，围着群众转，做给群众看，带着群众干，帮助群众赚，小里社区发生了巨大变化。

当问到他为什么这样执着时，林星亮慨然地说：“我是来扶贫的，只要他们需要我，我就要留下来和他们一起搞发展！”

像林星亮一样，为了打好脱贫攻坚战，这些帮扶干部，从农户家中到施工现场、从田间地头到山林水渠，他们牢记使命，恪尽职守，甚至不惜牺牲宝贵的生命，涌现出了如耿展宇、李绍山、李清平、罗朋等新时代“最可爱的人”。

在派驻驻村干部的同时，毕节市还积极鼓励科研单位、农技人员以技术入股等形式参与支持合作社发展，为合作社发展提供技术和资金保障。选派257名科技特派员深入基层开展科技帮扶，推进149名事业人员领办创办农业发展项目140个。同时，聚焦全市12大农业特色产业组建专家库，根据主导产业发展需求，匹配专家892人，为每个乡（镇、街道）组建1个产业小分队，设立农业专家服务热线，聚集人才精锐力量，为产业发展、村集体合作社发展保驾护航，切实帮助群众把荷包“鼓起来”。

在财力的投入上，毕节市尽其所能，倾其所有，将有限的资金用在刀刃上，仅2018年，全市入库脱贫攻坚项目就有37373个，涉及资金544.95亿元。

在中央统战部的牵头推动下，全国统一战线8年来在毕节试验区实施帮扶项目2132个，协调社会各界投入帮扶资金14.21亿元。2019年，台盟中央协调推动国家林草局批复毕节市国家储备林项目建设方案，项目总投资242亿元，营造林规模280万亩；协调推动国家能源局批复同意将贵州威赫66万千瓦高硫无烟煤发电项目列为国家电力示范项目，直接投资56亿元。

在社会帮扶方面，东西部扶贫协作城市累计投入帮扶资金20.32亿元，其中广州市投入财政帮扶资金13.62亿元、深圳市累计投入财政帮扶资金6.7亿元；重庆市对口帮扶七星关、大方、纳雍、威宁等县区开发扶贫；恒大集团无偿投入110亿元；招商局集团、金元集团、盘江集团等993个民营企业帮扶1234个村，累计投入资金58.57亿元，受益贫困人口38.14万人次。

闯出了新路子 探索出新经验

自脱贫攻坚战役打响后，毕节市对标对表“一达标两不愁三保障”要求，扎实推进脱贫攻坚重点工作。在推进农村基础设施建设、农村产业就业、农村民生保障等方面发力，着力补齐脱贫需求短板，进一步夯实脱贫攻坚基础，从而促进贫困人口增收，为毕节高质量脱贫和有效衔接乡村振兴打下坚实基础。

在决战决胜脱贫攻坚战的伟大战役中，毕节始终牢固树立新发展理念，把坚守发展和生态“两条底线”与践行“三大主题”有机结合起来，变输血式扶贫为造血式扶贫，变救济式扶贫为开发式扶贫，既注重发展速度，又注重质量效益，全面推动人口、经济与资源环境协调发展。坚持“既要金山银山，又要绿水青山”，寓经济发展于生态建设之中，在大抓开发扶贫的同时重视保护生态，探索出“五子登科”山地生态治理模式，推动了人口、资源、环境、经济和谐发展。

坚守“两新”使命，加快创新发展。探索出“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”的贫困群众精准识别“四看法”，建立贫困户脱贫“四有五覆盖”贫困村出列“五通四有”贫困退出形象标准，科学回答了精准脱贫扶持谁、谁去扶、怎么扶、如何退等问题。探索出城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助扶助等医疗精准扶贫“三保障”，有效解决“病有所医”问题。探索“四讲四干”激发群众内生动力打赢脱贫攻坚硬仗的创新载体——新时代农民（市民）讲习所。作出了“四个留下”决策部署，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供了方法举措。

坚守“党建统领”，强化保障发展。各级党组织坚持以“大党建”为统领，把支部建立在产业链上、建在村民小组上，不断夯实党在农村的执政基础。在基层坚持以“大党建”统领各项工作，注重巩固党的执政基础。

脱贫攻坚实现了历史性跨越

2020年11月23日，贵州省人民政府宣布，全省最后9个贫困县实现脱贫摘帽。纳雍、威宁、赫章三县名列其中，毕节7个国家级贫困县（区）与全省一道全部出列。

脱贫攻坚的全面胜利，实现了人民生活从普遍贫困到基本小康的重大跨越。累计减少贫困人口675.28万，1981个贫困村全部出列，7个国家级贫困县全部摘帽；城镇居民人均可支配收入从697元增加到34274元，农村居民人均可支配收入从326元增加到11238元，年均分别增长112.87％和111.6％，从根本上解决了绝对贫困问题。常住人口城镇化率从6％提高到49％。“两基”攻坚全覆盖，学前教育、义务教育、高中阶段教育水平普遍提高，基本普及十五年教育，新增5所高等院校，人均受教育年限从3.6年提高到9.2年。人民健康和医疗卫生水平大幅提高，社会救助制度全面实施，文化事业和文化产业蓬勃发展，农村群众普遍实现了从吃得饱、穿得暖向追求美好生活的转变，全面小康综合实现程度达90％。

实现了生态环境从不断恶化到明显改善的重大跨越。治理水土流失8926平方公里、石漠化1366平方公里，造林263万公顷，森林覆盖率从14.94％提高到60％。建成4个国家级森林公园，城市绿化率提高到35％。集中式饮用水源地水质全面达标，城市生活污水集中处理率达到91.1％，清洁能源使用率从7％提高到29％，国控省控地表水监测断面、县级及以上集中式饮用水水源地水质100％达标。城市环境空气质量达到国家二级标准、中心城区和县城环境空气质量优良天数比例达97％以上。

实现了基础设施从原始落后到全面完善的重大跨越。2013年毕节飞雄机场建成通航后，目前已“一站式”通达134个城市。2019年，成贵高铁毕节段建成通车，结束毕节无高铁历史，目前全市铁路运营里程达538公里。高速公路通车里程981公里，实施县乡道改造和路面改善提升2220公里，建成通村公路1.5万公里、“组组通”公路14***0公里。实施农村安全饮水工程4400处、河流治理项目49个、水土流失治理项目14个、城镇污水处理项目47个，建成骨干水源工程11处，除险加固病险水库项目92个。实施农村电网改造，安装变压器12474台、新建或改造电网线路26516千米，农村户均配变容量达2.04千伏安。对8座广播电视发射台进行提质改造，新建广电光缆12517公里，广播和电视综合覆盖率达92.13％、95.20％。4G网络已经实现全覆盖，5G网络建设正逐步从中心城区向乡村延伸。

2021年以来，毕节市主动适应“三农”工作重心历史性转移新形势，把握巩固拓展脱贫攻坚成果新特点，围绕“三落实一巩固”的工作总要求，聚焦实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总体目标，突出健全防止返贫动态监测帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”成果，深化易地扶贫搬迁后续扶持，织密兜牢基本生活保障底线，抓好抓实扶贫项目资产管理监督、东西部协作等重点工作，全市“3＋1”保障基础不断夯实，脱贫群众收入不断增强。

下一步，毕节市将按照贵州省委围绕“四新”抓“四化”的工作部署，结合毕节市委“一区三高地、五个新毕节”的发展规划和毕节实际，聚焦实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体目标，突出健全防止返贫动态监测帮扶机制、深化易地扶贫搬迁后续扶持两个重点，抓好扶贫项目资产管理监督、乡村振兴重点帮扶县、东西部协作三项工作，落实“四个留下”战略部署，推动帮扶政策、产业帮扶、就业帮扶、基础设施建设、公共服务水平提升五项衔接，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为毕节努力建成巩固拓展脱贫攻坚成果样板区奠定坚实基础。