毕节市基层立法联系点探索1234工作模式

打通立法和民意“最后一公里”

——毕节市基层立法联系点探索“1234”工作模式

根据2015年修改后的《立法法》和省人大常委会的授权，毕节市人大及其常委会在获得部分地方立法权后，在立法实践中积极探索，通过立法体制、立法工作机制的创新和完善，不断提升地方立法质量，立法工作取得新进展。

目前，全市共有19个基层立法联系点，初步探索形成了建立“一个构架”、坚持“两个原则”、畅通“三个渠道”、落实“四项任务”的“1234”工作模式，已逐渐成为基层群众参与地方立法的“直通车”。

建立“一个构架”

为积极参与地方立法工作，毕节市基层立法联系点（以下简称“联系点”）组建工作小组，由乡镇人大主席或街道人大工委主任为组长，吸纳部分县级人大代表、政协委员、法律顾问和街道司法所、派出所、综治办等相关人员为成员，并在各村（社区）明确1名成员为联络员，收集基层最末端的立法建议。

在市县匹配资金的基础上，各县、乡（镇）为“联系点”提供1至2万元办公经费和其他人财物支持，助其实现有工作制度、有活动场所、有办公设施、有专项经费、有专门负责人和联络员的“五有”新模式，充分保障了“联系点”正常运转，发挥了基层单位在地方立法中的积极作用。

目前，“联系点”结合自身实际，建立健全了《学习制度》、《法律法规宣传制度》等“五个机制”，编制《社情民意登记簿》、《人才库花名册》等“五簿三册”，将碎片化的工作要求和经验，固化为刚性制度。随着工作机制充分激活，保证了群众反馈意见的代表性、科学性、合法性，从制度上保障了参与立法主体的广泛性，拓宽了公民有序政治参与的途径。

坚持“两个原则”

坚持以上率下原则。设立“联系点”的目的，是让地方立法能更多地体现民意，尊重民意，顺从民意，让立法工作更接地气，更有生命力。在市人大常委会法工委的指导下，“联系点”积极开展工作，通过参加业务培训、立法调研、专题座谈和工作考察等活动，不断累积经验，提高业务能力。

坚持着眼基层原则。充分打造“联系点”的直通平台，发挥基层社区与群众关系密切的优势，根据社区实际情况，通过走访、座谈交流、实地调研等多种方式，主动广泛深入群众，多渠道收集社情民意，及时将意见建议“原汁原味”报送给立法机关。

截至目前，毕节市人大常委会召开地方立法专题培训会1次，围绕19个工作领域的69个专项工作，组织各“联系点”开展调研类立法项目的前期调研40余次，征求省市立法草案意见200余条，征求到城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等立法项目建议200余条，立法调研的深度和广度不断提升。

畅通“三个渠道”

畅通线上渠道。“联系点”设有“民意收集栏”版块，开辟专门通道给群众提供发声平台。通过微信、微博、QQ、手机短息等发布立法征求意见内容，与群众保持实时互动。此外，在网上开通“联系点”民意代表聊天室，根据任务要求设置聊天话题，收集群众的建议。

畅通线下渠道。金沙县西洛街道开设了乡镇法律工作室，成员由县内资深律师、优秀法律工作者组成，为辖区提供相关法律服务。基层立法联系点分别在社区醒目位置、居民密集的区域、超市和医院放置“民意收集箱”，居民各抒己见将意见建议投入箱内，由工作人员定期收集整理。

畅通信息渠道。为尽可能多地吸引群众为地方立法工作建言献策，工作小组发展了多名信息员，包含社区工作者、律师以及业主。信息员在工作中注重拓展渠道、广开言路、多方结合，打通各社区间的沟通桥梁，建立联系制度，实现信息共享。

截至今年9月，乡镇法律工作室共参与相关决策会议30余次，提供有效指导意见3条，各“联系点”收集到社情民意300余条，参与化解矛盾纠纷30余起。毕节市地方立法的前沿阵地建设得以夯实，民心民意在立法中得到充分体现。

落实“四项任务”

收集任务。“联系点”在收到毕节市人大常委会的立法意见征求函之后，及时着手工作，在辖区走访及接待居民办事过程中，适时采集居民信息，积极开展调研，广泛收集群众意见建议，并通过工作人员的整理和社区律师的规范提炼，按时报送。

参与任务。“联系点”按照“全员参与”的工作思路，今年参与了毕节市人大常委会组织的法规文本论证会3次，对相关法律、法规共提出修改建议100余条。通过参与相关活动，各“联系点”之间加强了汇报沟通，密切了交流，提升了工作能力。

反馈任务。“联系点”及时按要求将收集的意见建议整理归纳，按时上报。同时，在开展工作中遇到的问题，以及群众反映较突出、普遍的问题，都会通过信息交流平台及时向毕节市人大常委会相关部门汇报沟通。

宣教任务。“联系点”通过开展丰富多样的立法工作宣传，让群众在立法工作中有参与感、有主人翁意识、有获得感，同时也在建言献策中潜移默化地接受法律熏陶，增强尊法、学法、守法、用法的意识和能力，实现了宣传与教育同步的良好效果。

“1234”工作模式的试行，将立法与社情民意有机衔接，切实提高了广大人民群众参与立法决策的积极性，为助推毕节市地方立法实现科学立法、民主立法提供了坚强保障。