做强中心镇培育特色镇

　　党的十八大以来，中央把城镇化上升为国家发展战略，确定为我国经济社会事业发展全局中的一项重大历史任务。在十八届三中全会《决定》中，新型城镇化被作为中国新一轮改革的重要抓手，强调要完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。今年中央城镇化工作会议又作出了明确要求，即以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。这一系列战略性、全局性的决策和部署，为各级党委政府进一步加快小城镇建设指明了方向。
　　婺城区下辖罗店、雅畈、安地、白龙桥、琅琊、蒋堂、汤溪、罗埠、洋埠9个建制镇，其中白龙桥、汤溪为省级中心镇，蒋堂、罗店、琅琊、安地为区级中心镇。与兄弟县（市、区）相比，婺城区集镇基础建设滞后，整体功能不全，吸纳集聚要素能力较弱，小城镇作用没有得到很好的发挥。当前，婺城区小城镇建设应紧紧把握时机，加快步伐，全面提速，积极抢占先机，努力在更高起点上加快区域经济均衡化和城乡发展一体化进程。
　　小城镇建设是统筹城乡发展的战略之举，也是一项长期、复杂、系统的社会性大工程。立足区情，着眼长远，婺城区小城镇建设的战略构想和目标定位要按照“产业兴镇、生态宜居”的总体发展思路，以四大园区（开发区）为依托，以做强中心镇、培育特色镇、打造功能镇为目标，着力建设以白龙桥为中心的扇形商贸休闲圈和以汤溪为中心的菱形工业经济圈，构筑“一主两副七星”的城镇集群发展格局，争取通过5～10年的集聚发展，形成“两圈紧密度较高、主城区龙头崛起、两个副中心辐射带动、七个星级镇连环配套”的局面，推进婺城区城乡统筹协调发展。扇形商贸休闲圈即以白龙桥镇为中心，北接罗店镇，西连琅琊镇，南延安地镇，雅畈镇为东南结点，五个镇环线形成一个扇形圈。菱形工业经济圈即以汤溪镇为中心，东接蒋堂镇，西连洋埠镇，罗埠镇为北结点，四个镇环线形成一个菱形圈。
　　一、实行“顶层设计”规划，明确小城镇建设的特色定位
　　一是高层次规划。结合区情、镇情，高规格编制统一全区的小城镇建设总体规划、控制性详规和各类专项规划，可委托省一级规划单位编制，并邀请有关专家、学者参与论证，进一步提高规划的科学性、战略性和长远的指导性。二是注重统筹性。加强规划之间的“衔接”，如建制镇规划与城市总体规划的对接、与园区（开发区）规划的融合、与经济圈各建制镇规划的协调等，城镇基础设施与产业发展之间的规划兼顾，产业发展与生态保护、能源利用、社会就业之间的合理统筹，城市扩容与要素集聚之间的设计安排等。三是特色化定位。根据建制镇地理区位、自然资源、产业基础、文化底蕴、民俗风情等实际，科学规划小城镇建设的功能定位、发展目标和特色品质，并结合设计建设象征性物体或标志物，如特色产业区、产业基地，大型建筑、购物市场，休闲公园、公共广场，现代化城市综合体、新农村综合体等，体现未来城镇发展的个性品位和独特风貌。
　　二、强化“政策要素”保障，加大小城镇建设的扶持力度
　　一是加大财政投入。设立小城镇建设专项资金，用于小城镇规划、建设和管理，实行设立基数、以奖代补，同时建制镇所在园区安排专项资金予以扶持。整合部门资源、资金，加强集中使用和管理。建立科学合理的区级与镇级分税制或超基数90%以上返还机制，并在提高建制镇土地出让金收益及一些建设专项资金返还比例上予以大幅倾斜。二是突破用地瓶颈。安排并着力保障小城镇建设专项用地指标，在园区的建设土地指标中划定一定比例安排用于集镇建设，适度集中一定土地指标优先保障较大城建项目用地。支持和鼓励建制镇积极开展土地综合整治，在新增建设用地中安排一定留存比例专项用于小城镇建设。结合“三改一拆”工作，有效盘活用地，置换土地指标；对老镇区、老街、旧村进行改造整理，加快宅基地流转，闲置和低效利用土地实行依法统一收回或收购储备；对部分批而未征土地，确属征地拆迁困难或无法利用的，可适当置换调整。三是加强人才保障。重视建制镇党政一把手和分管领导（城建）配备，并保持相对稳定。重视区、园区（开发区）、镇三级层面的城镇建设人才队伍建设，每年安排一定数量的名额（或指标），选调、引入和培养城建专业人才，并从编制、待遇等方面鼓励相关人才到一线工作。
　　三、探索“民资造城”模式，增强小城镇建设的发展活力
　　一是创新城镇经营理念。在有条件的建制镇成立城镇建设投资有限公司，已成立的城投公司要引导其充分发挥融资平台作用，允许企业、集体、个人、外资等成为小城镇建设的投资主体，引导民营企业、民间资本参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，多渠道投资教育、文化、卫生等公共事业。二是加大招商引资力度。积极推销城镇特色名片，利用婺商回归、社会筹资、企业捐资等平台，多元化、多渠道筹集和招募城建项目的资金投入。采取土地出让、项目竞价、冠名权转让等方式，或项目加基础设施配套打包、联合开发等形式，推进小城镇的土地资产经营和基础设施投资建设。引导和鼓励各类金融机构针对小城镇建设推行专项金融产品，创新担保方式，加大金融支持力度。三是强化项目带动作用。加强项目包装和储备，积极向上争取扶持小城镇建设的优惠政策和资金支持。把集镇所在村作为新农村建设重点，扶持做亮做优。有效整合项目，集约项目资金，集中财力办大事、建设大项目，推进小城镇连片开发。
　　四、实施“产城联动”战略，强化小城镇建设的经济支撑
　　一是培育做强主导产业。因镇制宜发展当地需求潜力大、产业链长、辐射带动能力强的主导产业，促进建制镇之间的错位发展。商贸休闲圈内的建制镇应注重发展低碳环保、绿色生态的可持续发展产业，并着力发展商贸服务业、旅游业和都市休闲农业。工业经济圈内的建制镇要注重土地节约集约原则，发展节能源、用地少的战略性新兴产业和新型高科技产业，并积极推动相关产业的转型升级和产业链的培育发展。二是打造特色板块经济。加强园区（开发区）、工业功能区和建制镇之间产业的融合和链接，积极打造特色产业基地、产业集聚洼地，推进产业集群在相邻小城镇间的集中布局，实现小城镇特色产业的集聚规模化，形成特色板块经济品牌竞争力。三是推动功能区转型升级。因地制宜，转变思路，对乡镇工业功能区发展定位做适当调整，大力推进“退二进三”，鼓励有条件的功能区积极发展休闲旅游、商住开发、商贸服务等行业，走转型升级和扩容之路。
　　五、创新“园镇共建”机制，提升小城镇建设和管理水平
　　一是落实强镇扩权政策。适度给小城镇松绑，逐步落实“强镇扩权”政策，加大小城镇的自主建设和经营权。可尝试在条件充分允许的前提下，适度推进相邻集镇的撤并、扩容，促进资源要素更快、更有效地向中心镇转移和集聚。二是实行园镇同步配套。加快小城镇基础建设与园区开发的同步配套，加快统筹城乡水、电、路、网络等基础设施和社会事业发展，推进城乡公共服务均等化。统一布局并优化配置城乡教育、医疗卫生、文化体育等公共服务资源，着力提高小城镇居民的文化素质。三是提升社会管理水平。积极探索城镇户籍制度改革，尝试放宽城镇落户条件，逐步实行“共享同城待遇，自愿有偿转变”的户籍管理方式。落实同城同待遇政策，使进入城镇的农民在养老、住房、医疗、入学、就业等方面享受当地城镇居民同等待遇。加强小城镇市容管理，探索推广小城镇社区化管理，提高宜居感和安全感。        
　　（作者：楼存根 婺城区政协副主席）