以更大力度推动乡村振兴和现代农业发展市委一号文件释放出这些信号

近日，2022年市委一号文件《中共遂宁市委、遂宁市人民政府关于做好2022年“三农”重点工作全面推进乡村振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》）下发公布。

这份13000余字的《实施意见》分9个部分42条，包括坚决扛稳粮食安全责任，提高重要农产品供给能力；巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线；强化科技物质装备支撑，夯实农业高质量发展基础；优化提升乡村产业体系，推进成片成带成规模；实施乡村建设行动，打造宜居宜业“五美”乡村；提升乡村治理水平，维护农村社会稳定安宁；深入推进重点领域改革，增强农业农村发展活力；坚持农业农村优先发展，强化乡村振兴要素保障；坚持和加强党的全面领导，聚力共同推进乡村振兴。

如何读懂2022年市委一号文件？市委农办相关负责人在接受遂宁传媒集团记者采访时表示，今年将牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，大力实施“美丽乡村全面振兴”对标竞进行动，做深做实两项改革“后半篇”文章，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，确保我市乡村振兴和现代农业发展持续走在全省前列。

船山区永和家园的油菜花竞相绽放。

关键词一：粮食安全

认真贯彻落实《四川省粮食安全保障条例》，压紧压实各级党委、政府粮食安全主体责任。强化粮食生产功能区内目标作物种植情况动态监测，建立耕地“非粮化”“非农化”情况通报机制。推行“三方共耕”等模式，持续开展撂荒地专项整治。开展粮食节约行动，深入推进产运储加消全链条节粮减损。

坚持藏粮于地、藏粮于技，确保粮食播种面积和产量只增不减，播种面积在410.5万亩以上、总产量在147万吨以上。全力落实国家大豆振兴计划，大力推广玉米大豆带状复合种植，推进玉米大豆带状复合种植全程机械化试验推广。

严格落实“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产用地、环评、金融、保险等支持政策，稳定生猪基础产能，防止生产大起大落，确保生猪出栏稳定在341万头以上。聚焦蔬菜标准化生产、加工、营销，建设渝遂绵优质蔬菜生产带核心基地10万亩，提高蔬菜应急保供能力。

深入实施食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动，保障老百姓“舌尖上的安全”。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决守住耕地保护红线。全面开展高标准农田整区域推进示范工作，新建高标准农田18.7万亩。

关键词二：有效衔接

逐步提高脱贫人口家庭经营性收入，确保增长不低于10个百分点。编制完成乡村振兴重点帮扶村五年发展规划、“一村一品”产业发展规划，推动财政、金融、土地、产业、人才等政策和驻村帮扶、社会力量等资源向乡村振兴重点帮扶村倾斜。

严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“三保障”、饮水安全、兜底保障成果。加强易地扶贫搬迁后续扶持，围绕基础设施、公共服务设施补短板，围绕产业发展、就业帮扶促增收，加大力度建设覆盖搬迁群众的产业园区、帮扶车间、新型农业经营主体等。建好衔接资金项目库，推动扶贫项目资产持续发挥效益。

渝遂绵优质蔬菜生产带船山基地。

关键词三：科技兴农

在水稻、红薯、柑橘、生猪等重点产业，引进、培育、繁殖、推广一批满足市场多样化需求的特色品种。

以遂宁国家农业科技园区为核心，推进农业科技园区体系建设，组织推进“6+3”现代农业产业关键技术研发推广应用。推广“互联网+农业科技服务”，形成线下实体园区与线上云农业科技服务实时互动、有机衔接的良好格局。

落实农机购置与应用补贴政策，实施市级累加补贴。推进“五良”融合产业宜机化改造，将符合条件的农机纳入首台（套）政策支持范围。落实动植物疫病防控属地责任，加强非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控和人畜共患病源头防控。

关键词四：产业体系

精准定位选优产业品种，精细生产提升产品品质，精深加工延伸产业链条，精明经营拓展销售市场，努力构建凸显精致特色、全产业链融合的“6+3”现代农业体系。加快建设特色产业集群、特色农产品优势区，创建一批国家农业产业强镇、“一村一品”示范村镇，构建“一环两区六带多园”融合发展新格局。

围绕构建“精致农业”体系，因地因园综合施策，突出“一园一主业、一园一特色”，加快提升改造现代农业园区，做强主导产业、做优产业链条、做实园区保障，梯次开展国家、省、市、县级农业园区建设。

聚焦蔬菜、水果、畜禽三类优势产业，重点培育打造遂宁白萝卜、遂宁晚熟柑橘、遂宁庄园黑猪等9个特色农产品品牌，推进“遂宁鲜”农产品区域公用品牌与地方特色农产品品牌协同发展。依托173公里农环线和中环线，科学布局一批智慧农业、观光休闲、田园生活、文化创意、宜业宜商的产业重大项目，推进沿线乡村空间布局优化及风貌改造，建设一批特色鲜明、设施完备、功能多样、内涵丰富的乡村民宿、农耕体验、康养基地，打造美丽乡村风景线和成渝两地“后花园”“休憩园”。加强与周边地区沟通协作，在琼江、涪江沿岸和高速、国道、省道沿线建设精品粮油、优质生猪、绿色蔬菜、特色柠檬、道地药材五大特色产业带，打造成渝优质农产品生产直供基地。

射洪市明星镇大明村以红薯种植为依托，大力发展粉条产业。

关键词五：美丽乡村

大力实施乡村振兴“1151”示范工程，坚持村容村貌美、服务设施美、生态环境美、富民产业美、社会和谐美“五美”标准，着力探索富有遂宁特色的乡村振兴道路。加快田园、家园、乐园“三园一体”美丽乡村建设，全面建成6个新时代“美丽遂宁·宜居乡村”精品示范村，打造田园特色鲜明、具有时代特征和创新特质的巴蜀美丽乡村。

实施“美丽遂宁·宜居乡村”建设五年行动，持续推进乡村绿化、村庄洁化、水体净化、杆线序化、庭院靓化“五大专项治理”。全域实施“金通工程”，建设一批大型集中供水工程，持续推进新一轮农村电网改造提升，扎实推进农村天然气普及工程，实施数字乡村建设发展工程。

关键词六：治理水平

深入推进乡村组织振兴三年行动计划，健全完善村级组织运行机制，全面落实“四议两公开”制度，健全村党组织统筹指导自治工作、集体经济组织运行、群团组织和社会组织发展机制，强化村党组织的全面领导。

推进以县域为单位的教师“县管校聘”改革，落实统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，做好农民工服务保障工作，关爱农村儿童、老年人和妇女。

推进农村精神文明建设，塑造乡风文明新风貌。完善农村司法、治安防控和应急体系，建立健全农村社会治安风险隐患信息化排查处置机制。规范村务公开工作规则，推进村集体“三资”管理和村务公开数据信息与“一卡通”监管平台接入，实现便捷在线查询和监督。

大英县隆盛镇现代农业产业园。

关键词七：深化改革

探索新型农村集体经济有效实现形式，以低风险、可持续的方式放活经营权，通过承包、租赁、参股、联营、股份合作等方式盘活农村集体闲置资产，支持符合条件的农村集体经济组织实施农业和农村经济的建设项目，鼓励符合条件的农村集体经济组织承接政府购买服务、财政投入的农村小型公共基础设施项目的建设管理，力争实现村集体经济年收入增长10%以上。

依法依规探索农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

以农民合作社示范社建设为重点，规范提升农民合作社，推动合作社高质量发展，新培育示范社50个以上。支持农村集体经济组织、农民合作社、供销合作社、专业服务公司等主体，开展以农业生产托管为重点的社会化服务，支持成立服务组织联盟（联合社），建设区域性农业全产业链综合服务中心，促进小农户与现代农业有机衔接。加大对“三农”领域的信贷支持力度，保持同口径涉农贷款余额和普惠型涉农贷款余额持续增长。

关键词八：强化保障

把乡村振兴作为财政投入优先保障领域，持续增加公共财政对乡村振兴和衔接推进乡村振兴补助资金的投入。完善乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金机制。精准开展招商活动，大力引进一批境内外竞争力强、辐射带动效应大的产业化项目落地遂宁。

落实承包地“三权分置”，在农民自愿的前提下，充分发挥农村集体经济组织作用，探索通过土地承包经营权互换，或在承包权不变的前提下通过经营权互换、出租、入股等方式，逐步解决承包地细碎化问题，配套实施高标准农田建设等工程，实现土地集中连片耕种。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。制定土地年度计划时应安排不少于5%的新增建设用地指标，重点保障乡村重点产业和项目用地。

深入实施乡村人才振兴五年行动，全面推进人才招引、定向培养、在职培训、人才援助、人才激励等工作。加强基层“三农”干部力量配备，实现定岗定人定职，确保农业农村工作有人能干、有能人干。加快建立责任（乡村、社区）规划师制度。

射洪市沱牌镇桑树林村推行“订单种植”模式，引导村民因地制宜种植萝卜、菜椒、玉米等蔬菜。

关键词九：党的领导

严格落实五级书记抓乡村振兴的要求，压实党政“一把手”工作责任。建立健全市级领导分工联系推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴及体制机制改革等重点工作机制。健全完善市县乡抓落实的工作机制，落实乡村振兴责任制实施办法，进一步完善各级各有关部门抓乡村振兴责任清单和县（市、区）党委、政府推进乡村振兴年度任务清单制度。

健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作机制，统筹考虑工作力量、规划实施、项目建设、要素保障等，做到一盘棋、一体化推进。