中共深圳市盐田区委办公室印发关于开展党委部门权责清单编制工作的方案的通知（深盐办字〔2015〕12号）

深盐办字〔2015〕12号

中共深圳市盐田区委办公室印发

《关于开展党委部门权责清单编制工作的方案》的通知

各街道党工委，区委各部委办：

    现将《关于开展党委部门权责清单编制工作的方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共深圳市盐田区委办公室

2015年8月3日

关于开展党委部门权责清单编制工作的方案

为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委五届十八次全会精神，深化行政体制改革，加快政府职能转变，完善行政权责体系，根据《中共深圳市委办公厅印发关于开展党委部门权责清单编制工作的方案的通知》（深办字〔2015〕32号）文件精神，结合我区实际情况，制定本方案。

一、总体目标

按照市委、市政府落实“四个全面”的工作部署，通过开展编制权责清单工作，全面清理党委部门管理职权和工作职责，进一步明确党委部门之间、党委部门与政府部门之间以及市、区、街道党委（工委）部门之间的职权责任边界，促进党委部门管理规范化、标准化、法制化，推进辖区“五位一体”协调发展，为“新品质新盐田”建设奠定坚实基础。

二、编制范围

（一）单位范围。本次编制工作在区委各部委办、各街道党工委全面推进，主要包括：区纪委、区委（府）办、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区委政法委、区社工委、区信访局、区委党校及各街道党工委。

（二）清理范围。区纪委、区委各部委办根据现行法律法规规章和“三定”规定等有效规范性文件，在日常工作中对管理服务对象（包括其他党政部门、事业单位、群团组织及公民、法人、其他组织等）行使或履行的所有管理职权和工作职责，具体分为审批管理、监督检查、指导协调、宣传教育、奖惩处分、其他等6类（具体定义详见***1）。仅针对本部门内部的收文发文、机要保密、党务人事、会议会务等工作，不纳入清单范围。

区委部门合署办公、挂牌或下属的行政性机构，根据现行法律法规规章和“三定”规定等有效规范性文件，对照“盐田区行政权责清单”，按《深圳市盐田区人民政府办公室关于印发开展清理行政职权和编制权责清单工作方案的通知》（深盐府办函〔2014〕26号）文件要求，进一步清理完善涉及本单位的行政职权事项。

三、主要任务

（一）明确现有职权目录。各单位对照相关法律法规规章和有效规范性文件，对本部门（含内设机构、直属单位和所属事业单位，下同）现有的职权进行全面梳理归类，并按要求填写相关表格，形成本单位现有职权事项目录和事项登记表。

（二）提出职权调整意见。各单位在对各类职权梳理基础上，按照理顺党委部门之间、党委部门与政府部门之间以及市、区、街道党委（工委）部门之间权责关系等要求（行政职权调整参照政府部门权责清单相关要求），对本部门现有的职权进行评估分析，提出取消、转移、下放、整合、加强、划转等调整意见。

（三）编制职权运行流程图。各单位按照法律、法规、规章规定的程序和合理的操作流程，对每项职权逐一编制外部、内部职权运行流程图，明确受理、审查、批准、办结等各环节的步骤、顺序、时限、形式和标准等，具体形象描述出职权运行的情况。各单位编制的流程图可根据自身实际情况，对***提供的样图进行调整。

（四）加强廉政风险防控。各单位要按照市、区纪委关于廉政风险防控的有关要求，针对内部职权运行流程图，逐个环节和岗位查找廉政风险点，明确风险防控等级，提出有效的风险防控措施。

四、责任分工

为加强对我区开展党委部门权责清单编制工作的组织领导和统筹协调，决定成立由区委组织部（区编办）牵头，区纪委、区委（府）办、区委宣传部、区委统战部、区委政法委、区社工委、区信访局、区经促局、各街道党工委参与的专责工作小组，由区委全面深化改革领导小组统一领导，主要负责对党委部门编制权责清单工作的督促指导和审核把关。各成员单位负责编制本部门的权责清单，区委各部委办指导街道编制本部门工作领域内的权责清单。其他分工具体如下：

区委组织部（区编办）：负责全区党委部门权责清单编制工作的统筹协调、督促指导; 牵头组织街道编制通用的街道党工委权责清单;牵头做好区级部门权责清单的审核论证工作;负责组织职权的清理、规范、审核把关工作。

区纪委：对各单位开展党委部门权责清单编制工作进行监督；负责廉政风险点、风险防控等级、风险防控措施的审核把关。

区委宣传部：负责本次党委部门权责清单编制工作的宣传报道工作。

区经促局：负责拓展区行政职权事项“管理系统”和“区政府在线发布平台”，建设党委部门权责清单发布平台，于2015年10月底前完成。

区保密局：负责对职权事项是否涉及国家秘密不适合公开进行审查。

区政务服务中心：协助区编办做好职权事项运行流程图的审核工作。

各街道党工委：为编制街道统一、通用的权责清单，提升工作效率，此次编制工作采取“分块负责，后期组合”的方式，将街道权责清单分为四部分，由各街道党工委分头编制：

沙头角街道党工委负责编制对口区委组织部（区编办）工作领域内的街道权责清单；

海山街道党工委负责编制对口区委宣传部、统战部工作领域内的街道权责清单；

盐田街道党工委负责编制对口区委政法委、区社工委工作领域内的街道权责清单；

梅沙街道党工委负责编制对口区纪委机关、信访局工作领域内的街道权责清单。

五、工作安排

（一）动员部署（2015年7月底前完成）。印发我区关于开展党委部门权责清单编制工作方案的通知。

（二）单位自查（2015年9月底前完成）。各单位自本通知下发之日起即启动相关工作，组织人员全面梳理职权事项，编制职权目录及运行流程图，逐个环节和岗位查找廉政风险点、明确风险防控等级、提出风险防控措施；按照统一格式文本，形成自查报告，提出职权调整意见，列出职权目录，分类、分项填写职权事项登记表及制作流程图。职权目录和职权登记表须征求市级业务部门意见，进一步修改完善后，专责工作小组各成员单位按照职责分工，完成本单位审核工作，经单位主要负责人签字确认后，9月底前报送区编办。

（三）审核论证（2015年10月底前完成）。10月15日前，区委组织部（区编办）组织专人对各党委部门的权责清单、职权运行流程图、廉政风险点进行集中审核，合成各街道党工委通用的权责清单。同时，区保密局对涉及国家秘密不适合公开事项进行审查。10月底前，完成征求区党代表、人大代表、政协委员（分别由区委组织部、区人大办、区政协办负责组织）、专家学者及法制部门（由区委组织部负责组织）意见的工作。

（四）修改报批（2015年11月底前）。区编办梳理形成党委部门职权目录和职权调整目录，再次征求有关单位意见后，报专责工作小组审核、区委审定。

（五）分批公布（2015年12月底前）。在“盐田区政府在线”向社会公布党委部门权责清单。

六、工作要求

（一）高度重视，落实到位。各单位要高度重视党委部门权责清单编制工作，制定具体计划，按照时间节点，强力推进落实。各单位分管领导作为第一责任人，要组织专门力量进行集中审核把关。

（二）梳理全面，编制准确。各单位务必全面梳理本部门的所有职权，做到不漏事项、不留死角。不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的职权。填报的各项信息都要力求准确，不出错漏。上级明文下放、取消、转移的行政事项，区级尚未进行调整的，各单位在审核阶段一并提出调整申请。

（三）格式统一，填报规范。各单位需严格按照《编制工作说明》（详见***2）填报***表格，不得随意改变表格设置和要素名称，内容的填写要与“职权事项目录”和“事项登记表（范本）”设置的栏目保持一致。

（四）专人负责，联络畅通。为方便工作，专责工作小组成员单位要分别指定1名分管领导和工作联络员，联络员需全程参与权责清单编制工作，不得随意更换，可采取A、B角方式配备人员。名单于2015年7 月底前报区编办。

***：1.方案名词、术语注释

 2.编制工作说明

 3.职权事项目录和事项登记表（范本）

       4.职权事项流程图（范本）

       5.职权事项梳理和调整意见汇总表（范本）

 6.职权事项调整意见明细表（范本）

 7.XXX（部门名称）编制权责清单工作自查报告（格式）

 8.XXX（部门名称）职权梳理工作分管领导和联络员报名回执

***1

方案名词、术语注释

一、关于法律、法规、规章、“三定”规定和规范性文件

（一）法律：指全国人大及其常委会制定的规范性文件，由国家主席签署主席令予以公布。

（二）法规：包括行政法规和地方性法规。

1.行政法规：由***根据宪法和法律制定，并由******签署***令公布；

2.地方性法规：由省、自治区、直辖市以及较大的市（如省会）的人大及其常委会制定，并由大会主席团或常委会发布公告予以公布。

（三）规章：包括***部门规章、地方政府规章，规章由本部门首长或省长、自治区主席、市长签署命令予以公布。

1.***部门规章：***组成部门及直属机构在它们的职权范围内，依据法律、法规制定的规范性文件；

2.地方政府规章：省、自治区、直辖市人民政府以及较大的市（如省会）的人民政府，在它们的职权范围内，依据法律、法规制定的规范性文件。

（四）“三定”规定：指编制部门对本级党委、政府所属各部门的主要职责、内设机构和人员编制等所作规定的简称，是各职能部门履行职责的重要依据。

（五）规范性文件：指除法律、法规、规章以外的国家机关在职权范围内依法制定的具有普遍约束力的文件。

二、关于管理服务职权分类及定义

（一）审批管理。是指党委部门根据管理服务对象的申请，依照相关法律法规规章或规范性文件等规定进行审查，准予其从事特定工作或活动的行为。

（二）监督检查。是指党委部门经合法授权，对管理服务对象是否遵守法律法规规章或规范性文件，是否执行有关政策、决定、命令等情况，进行监督、检查、调查了解的行为。

（三）指导协调。是指党委部门在其所管辖的业务范围内，根据国家的政策规定或者法律精神、原则，用非强制性的方法或手段，促进管理服务对象与相关各方协同一致，或取得该管理服务对象的同意或协助，以有效实现一定工作目的之主动管理行为。

（四）宣传教育。是指党委部门再起所管辖的业务范围内，通过讲解、宣扬、传播、培训等方式，使特定对象了解、支持、贯彻国家和党的政策、方针和相关规定，以及促进其提高业务能力和综合素质的具体行为。

（五）奖惩处罚。是指党委部门根据法律法规规章或规范性文件授权，对符合条件的对象进行表彰奖励或对违反党纪政纪和行政管理秩序、应当承担相应责任的管理服务对象所实施的处分行为。

（六）其他。是指除上述五类以外，法律法规规章或“三定”规定等有效规范性文件规定的其他管理服务职权事项。

（注：管理服务对象包括有关党政部门、事业单位、群团组织及公民、法人、其他组织等）

***2

 编制工作说明

一、关于填表的说明

本次要填的表格主要有三类：一是《职权事项目录》（以下简称《目录》）；二是《职权事项登记表》（以下简称《登记表》）；三是《职权事项梳理和调整意见汇总表》（以下简称《调整意见汇总表》）；四是《职权事项调整意见明细表》（以下简称《调整意见明细表》）。各单位要对照法律、法规、规章和“三定”等规范性文件，按照“1个职权类别1张目录表、1个职权事项1张登记表及流程图（含廉政风险防控点）”，填好《方案》***3的相关表格。

（一）《目录》。根据6个职权类型，分别制定6个表格。填表过程中需要注意以下事项：

1.序号。该序号须与《职权登记表》中的序号对应，即同一职权事项在《目录》与《登记表》中的序号一致。

2.编码。此栏不填。

3.职权事项名称。该栏目填写行政职权事项的名称，要求规范、准确、完整，不得使用简称或缩写。若某项职权事项存在子项，此处填写上一层级的名称。

4.所属子项名称。职权事项名称分若干子项的，则必须填写各子项名称。

5.职权类型。根据划分的6类职权，按所属类型填写。

6.实施主体。即负责实施该职权事项的党委部门、法律法规授权的组织或依法受委托的组织（须写明委托机关和受委托组织）。

《目录》与《登记表》中的相同栏目，应保持高度一致。

（二）《登记表》。每一项职权填写一张相应类型的《登记表》，即若有100项职权，则需填写100张《登记表》。具体表内各栏目的填写说明详见《方案》***3的《职权事项登记表（范本）》。

（三）《职权事项梳理和调整意见汇总表》。“大项”指的是职权事项调整的数据，“小项”指的是子项调整的数据，均填写相应的数字即可。若有需要注明的情况，可填写在“备注”栏内。

（四）《职权事项调整意见明细表》。填写要求同《登记表》相关要求。对于“拟划转”的事项，必须填写划转至哪个部门。

二、关于职权运行流程图的说明

（一）流程图的类型。每项职权事项需分别编制外部运行流程图和内部运行流程图，明确申请、受理、审查、批准、办结等各环节的步骤、顺序、时限、形式和标准等。编制外部流程图时，法律、法规、规章对职权运行程序有明确规定的应严格遵照，没有明确规定的应合理、规范地进行编制；内部行政职权运行流程图主要在外部流程图基础上，梳理部门内部各个环节及其前、后置关系，要细化到具体的环节和相应的承办岗位、涉及的同级相关部门（前置或后置关系）或下级部门（承担受理、初审或审核等工作）、办理时限、工作质量标准等内容，具体形象描述出职权运行的情况。

（二）流程图的内容。

1.权力的启动，即依法由党委部门主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据。

2.监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式。

3.相对人的权利，即管理服务对象依法享有的要求说明理由、陈述、申辩等权利。

4.投诉举报途径和方式，即管理服务对象表达诉求、申请救济的渠道和方法等。同时应该在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限。

5.廉政风险点（仅限内部流程图），即流程中容易发生腐败现象的重要岗位和关键部位以及防范措施。

（三）其他有关说明。

1.如有个别职权事项的工作开展难以通过流程图反映的，也通过文字等形式表述，或作相关说明。

2.各部门经办机构应对本部门各科室绘制的行政职权流程图进行汇总规范，形成较为统一的风格。流程图具体格式按***4“职权事项流程图（范本）”要求绘制。

3.流程图电子版本需以后缀名为“doc”的office文档格式制作。

三、有关问题的处理意见

（一）本次清理工作如何确定职权事项的“颗粒度”？

处理意见：按照方便管理服务对象办事的原则，本次职权清理工作按最小“颗粒度”的标准进行，即在填表时，“职权事项”一栏中填写上一层级事项名称的同时，如有子项的，一并填写该事项所属的子项名称。

（二）涉及两个或多个部门的职权如何编制职权目录？

处理意见：对涉及两个或多个部门的职权，各成员单位应主动协调相关单位，推进流程再造，分别编制职权目录和流程图并做好衔接工作。

（三）对于有些法律法规依据规定是某部门的职责，但实际工作中由其他部门具体操作的职权，由谁负责清理填报？

处理意见：两个部门都要清理填报，并在所填表格备注栏进行说明，在报送的单位自查报告中进行详细说明。

（四）长期不行使的职权如何清理？

处理意见：对长期不行使的职权采用挂起的办法，纳入此次职权清理范围，并作相关说明，可不绘制流程图。

（五）单位和科室名称是否可用简称？

处理意见：职权清理工作具有很强的规范性，职权事项目录表、登记表和流程图中的单位和科室名称均应使用规范的全称。

（六）办理部门有两个或多个科室的如何排列？

处理意见：办理部门有两个或多个科室的，应将主办科室放在协办科室前面，中间用顿号隔开。

（七）填报内容涉及密级事项的，如何处理？

处理意见：凡填报内容若涉及密级事项，请在职权事项名称后注明，并按***文件管理有关规定办理。

（八）临时议事机构职能是否需要纳入权责清单？

处理意见：临时议事机构职能不需要纳入权责清单。

（九）职权事项名称是如何表述？

处理意见：考虑到职权名称的规范性，应在各类项目名称后加动词表述或以动宾短语表述，如“科级干部试用期转正审批”、“干部选拔任用监督”、“对街道社区党组织建设的指导”、“基层党务工作培训”、“对基层先进党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者的表彰”、“人事档案管理”等。

（十）填报内容的格式、字体如何确定？

处理意见：表格中的内容按仿宋字体、小三或四号字号填报、若需结构层次序数，请参照公文格式依次用“一”、“（一）”、“1”、“(1)”标注。

（十一）职权实施依据应如何填写？

处理意见：职权实施依据应按照效力高低排序，一般具体到相应的条款（用汉字表述）。相关法律法规规章、规范性文件对职权设定依据等级有特殊要求的，应按照特殊要求填写。实施依据填写时需先填写依据的法律法规规章、规范性文件名称，按仿宋字体、加粗填写，有多条的，中间用“……”隔开。如依据间存在冲突，请注明实际执行的依据。

示例如下图：

***3

 3.1 XXX（部门公章）职权事项目录

    经自查，管理服务职权事项共XX项：其中审批管理XX项；监督检查XX项；指

导协调XX项；宣传教育XX项；奖惩处分XX项；其他职权XX项。

            单位主要领导签名                         联络员          

3.2 审批管理事项登记表（范本）

注：1.标注“选填”的为选择性填写项，未标注的为必填项。

    2.相关职责要求的内容，主要是依据法律法规和规范性文件等要求，填写行使该项职权的各个环节重要的、特别的、常见的规范要求。

    3.表三至表七注意事项同表二。

3.3 监督检查事项登记表（范本）

3.4 指导协调事项登记表（范本）

3.5 宣传教育事项登记表（范本）

3.6 奖惩处分事项登记表（范本）

3.7 其他类职权事项登记表（范本）

***4

职权事项流程图（范本）

***5

职权事项梳理和调整意见汇总表（范本）

单位：（公章）                                填表时间：   年   月   日

填表人：                           单位主要负责人签字：

***6

职权事项调整意见明细表（范本）

***7

XXX（部门名称）编制权责清单工作自查报告

（格  式）

一、开展此项工作的情况

（一）主要做法。

（二）对今后进一步完善此项工作的建议。

二、履行主要职权的情况

（一）职权配置情况。主要包括法律、法规、规章及“三定”规定等规范性文件等赋予本部门的职权情况，近年来调整情况，优化职权运作流程情况。

（二）履行职权情况及存在的问题。主要是实际工作中各类职权的履行情况，存在的具体问题和原因分析。

（三）对策建议。对如何解决本部门在履行职权过程中存在的问题，提出近期和中长期改进完善的对策建议。

***：1.相关职权目录、登记表及流程图

2.职权调整方案及职权调整意见汇总表

***8

XXX（部门名称）权责清单编制工作分管领导和联络员名单回执

（联系人：郭志明，        电话：25226963，           传真：25228610，报名回执请传真至区编办）

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