皇姑区应急管理局2021年度工作总结

2021年，皇姑区应急管理局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以党建抓体系、以政治明责任、以使命讲担当、以事业带队伍的总体思路，深入学习贯彻******关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚决贯彻******关于应急管理重要论述和批示指示精神，树牢安全发展理念。以安全生产专项整治三年行动攻坚为主线，聚焦安全生产重点、难点、痛点，全面建立会商研判、督导检查、明察暗访、专项巡查、交办警示、约谈曝光机制，推进“两个根本”走深走实，事故起数、死亡人数连实现“双下降”，确保全区安全生产形势持续稳定。

一、主要工作情况

（一）增强政治定力，推进正风肃纪

区应急局将党史学习教育作为提升机关党建工作的有力抓手，坚持抓早动快，统筹推进。始终坚持以文化人、以文育人，立足于应急职业特点，采取生动形象、寓教于乐、图文并茂的形式打造了“共产党人的‘初心’和‘使命’” 、“深入学习贯彻党的十九大精神” 、“党建文化”、“应急文化”四个模块文化长廊，配套建设党建活动室，综合构建起了集“学、听、看、读”于一体的“学习教育阵地”，形成了“党建引领、制度保障、清风助廉”的应急文化效应，营造出人人关心党建、人人参与党建、人人宣传党建的良好氛围。将党史学习教育和“三会一课”、“主题党日”等活动充分融合，不断深化党员干部对党史的系统把握，充分发挥党员干部的示范带头作用，以上率下、学思践悟。组织党员干部学习《党章》《***纪律处分条例》，观看《党员干部违纪典型案例警示录》，定期通报违纪典型案例和重要节假日廉政警示提醒；开展“廉洁好家风”教育，引导党员严守纪律规矩，做到自警自律。开展落实全面从严治党主体责任情况和机关作风建设的监督检查，做好重要节日的警示提醒，做到警钟长鸣。运用监督执纪“一种形态”教育管理党员干部。

（二）完善应急体系，强化基本保障

1.完善应急指挥体系建设。完成了应急委、防汛抗旱、防灾减灾、抗震救灾、安全生产、消防安全6个指挥部办公室成员调整和职责界定，充分发挥上述指挥部办公室职能作用，指导协调区各相关部门高位推进各项工作落实。联系组织区安委办各成员单位共同建立了《皇姑区各类突发事件应急处置实操手册》。

2.完善应急预案体系建设。为进一步规范我区突发事件应急预案管理体系，增强应急预案实操性，区应急委办组织推进总体应急预案修订工作，完善了1部区级总体应急预案及28个区级专项预案，指导编制52个区级部门预案和10家街道办事处共51个预案和610个社区预案，包含生产安全、防汛抗旱、地震、消防和突发事件综合等应急预案。并组建33支1539人综合、专兼职应急救援队伍，同时，在建筑施工单位、危险化学品、工贸企业和人员密集场所建立44支应急救援队伍，企业应急救援队伍建设体系已见规模。基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急救援队伍体系。

今年以来，我局共指导完成区各政府部门各类应急演练21次，街道办事处各类应急演练21次，以及重点企业各类应急演练42次，全年共84次各类型应急演练。通过开展应急演练，切实达到了检验预案、磨合机制、锻炼队伍，提升应急反应能力的目的。

3.完善应急救援体系建设。积极发挥区应急委及其办公室工作职责，加强应急、公安、宣传、网信、生态、卫健、通讯、交通运输和水电气热等部门间的协同联动，今年以来共处置全区各类突发事件102起，均得到妥善处置，没有引发次生灾害和社会负面舆情。严格执行24小时值班和领导在岗带班制度，严肃值班工作纪律，强化值班车辆保障，及时准确报送突发事件信息。重大突发情况，即发即报。今年皇姑区110非警情接警、处置中心联动处置各类公共安全事件暨 110 非警务警情 2165 起，日均 7 起，2019年联动处置平台试运行以来累计 ***65 起。加强联动事件办理，皇姑区110非警情接警、处置中心今年以来共处置公共安全事件2165 起。

建立了由28名专家组成的皇姑区专家库，充分保障我区安全生产、应急预案及演练、防汛及突发事故等服务及专家技术支撑。全区共组织安排3类3名应急专家在沈备勤，其中：化工专家1人、安全工程1人、电气工程1人。组织了33支1532人的应急救援队伍全部在岗备勤，确保遇有突发事件，应急救援人员能够做到反应迅速、指挥得力、处置及时、救援有效。在重点时段，统筹组织全区救援队伍和专家在岗在线，确保如遇有突发事件发生，能够科学组织、快速响应、高效救援。圆满完成春节、五一及全国“两会”等重点时段的应急安保工作任务。

（三）坚持安全发展，强化四责联动

1.深入开展专题学习宣贯活动。区应急局始终把学习贯彻******关于安全生产重要论述精神作为首要政治任务，多次召开区委理论学习中心组、区委常委会、政府常务会议进行宣贯学习，今年以来共召开2次区委常委会、7次政府常务会、10余次安委会扩大会，听取汇报，协调解决重大问题。区安委办召开6次专题会议，对安全生产各项工作任务进行安排部署。深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。常态化开展******关于安全生产重要论述培训教育活动。组织媒体网站开设安全生产专题专栏，播放《生命重于泰山——学习******关于安全生产重要论述》电视专题片，组织各街道、各有关部门和单位集中观看学习。全区各部门认真贯彻***、***关于安全生产的决策部署，落实中央领导同志的指示批示，传达***安委会重要文件、会议精神，将学习贯彻******重要论述走深走实，进一步提高政治站位和责任担当，为推动皇姑区高质量的经济和社会发展创造安全稳定的环境。

2.压紧压实安全生产四责联动。一是增强党委政府及部门安全生产履职意识。区安委办共召开20余次专题会议，对安全生产各项工作任务进行安排部署。出台《皇姑区政府领导班子成员安全生产责任清单规定》，节假日、各级两会、建党100周年等重点时段领导带队督导检查已成常态。区委政府领导及各级领导干部按照“一岗双责”要求，将履行安全生产工作责任情况列入述职内容。印发《皇姑区安委会及有关部门安全生产职责规定》，推动33个部门厘清安全生产职责，增强部门安全生产履职意识。二是压实企业安全生产主体责任和全员岗位责任落实。压实企业主体责任50项措施和全员岗位责任“四个一”（落实一名安全员、班前召开一次安全会、岗位安全责任一口清、建立一个安全工作微信群）制度。组织我区工商贸企业（含九小场所）开展沈阳市企业安全标准化自评系统录入工作，指导各街道办事处成立小微企业协助组。三是完善落实安全生产考核巡查制度。充分发挥区安委会考核巡查“指挥棒”作用，全年共开展两次安全生产专项整治三年行动专项巡查，对42家安委会成员单位三年行动落实情况进行考核巡查。区安委办对巡查问题的整改情况开展回头看，确保隐患问题真改实改形成闭环。

3.制定实施安全生产“十四五”规划。坚持立制度、建机制、补短板、强基础，将应急体系建设、安全生产重要指标纳入全区“十四五”国民经济和社会发展规划。由区政府办印发了《皇姑区应急体系建设“十四五”规划》，确定未来五年发展目标、主要任务、重点项目及工程。同时，制定规划任务分解表，确保规划顺利实施、有序推进。

（四）健全完善城市安全预防控制体系

1.全力推动国家安全发展示范城市试点。紧盯87项具体任务，立足科技、管理、文化创新，持续夯实城市安全基础，补齐基础设施建设短板。今年市创城办共开展了6轮第三方测评，已完成整改125项。区安委办、创城办每月聘请第三方对全区三年行动和创安城工作开展测评检查，测评发现的隐患问题各相关责任单位已全部整改完毕。

2.推进双控体系建设。区安委办召开构建安全风险分级管控与隐患排查治理工作部署会议，下发实施方案，聘请专家团队，协调指导各行业部门、街道办事处以及各重点企业开展双控建设工作。组织安委会成员单位、7个行业部门32家生产经营单位、10个街道办事处辖区企业开展双控机制建设大培训，参训人数近1000人次。印制发放《构建安全风险分级管控与隐患排查治理》工作指南1000册、《双控体系宣传单》10000份、《皇姑区安生生产专项整治三年行动宣传单》10000份。指导企业在重点危险因素场所张贴风险告知牌和生产经营单位安全风险“四色”平面图，将风险辨识点位上传至沈阳市应急管理应用平台。全区共选树50家双控体系建设标杆企业。

3.推进网格化和信息化建设。建立市、区、街道、社区（村）、责任区五级安全监管网格体系，明确了区域内所有生产经营单位的监管责任部门、网格管理员及监管责任人，基本做到了责任全覆盖、监管无盲区。区直26个行业部门、10个街道、128个社区3个村、578个责任区全部实名制落实了各层级网格的网格长、副网格长、网格员、总收发账号管理人,做到了应纳尽纳。16，948家企业已全部完成企业确权工作，做到每个企业有人管有人查，社区网格化覆盖率已达100%。

4.扎实做好防汛工作。立足防大汛、抢大险、救大灾，坚持预防预备和应急处突相结合，压实防汛责任，强化组织调度。年共发布四级预警16次、升级三级预警2次、自发一次4级预警。在应对台风“烟花”期间，区主要领导亲临一线指挥，多方联动，相互配合，安全度汛，认真做好信息统计及时报送工作。构建共建共享机制，完成全区应急物资储备库修缮工作，防汛物资储备充足，为平安度汛打下坚实基础。

（五）高位部署，扎实推进安全生产三年行动攻坚任务

1.高位部署、统筹推进。区委办、政府办、安委办联合开展重点时段督导检查，重点督导党政领导干部责任制、突出问题、重大隐患整改落实情况，“三办”协同督查模式有效增强了党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任和全员岗位责任“四责”联动落实。区安委会组成10个巡查组，聘请专家，对全区42家成员单位及监管企业开展专项巡查。区安办针对进展慢、措施不得力，未查找突出问题和重大隐患的行业部门进行集中约谈，督促其补短板、查漏洞、强举措，确保攻坚任务完成。

2.强化力量、狠抓治理。整合调整机构，区安办将三年行动工作专班与创建安全发展示范城办公室合署办公，强化指挥调度力量，明确41项年度攻坚任务时间表、路线图和任务书，落实责任、精准发力，狠抓重大安全风险隐患防控治理。各部门、街道结合实际制定方案，强化组织体系、工作体系、责任体系，抓实抓细三年行动各项任务。聚焦建筑施工、燃气、交通、特种设备、危化等重点领域，指导全区各相关部门、街道深入基层、深入一线，组织开展拉网式、起底式安全生产隐患排查，每月***调度进展并通报全区。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会“开小灶”、巩固小微企业标准化合作组、推广双控体系标杆企业的经验等措施，夯实企业主体责任。

3.创新举措、专家护航。坚持共商、共建、共享理念，严密认证，大胆构想，创新小微企业协作组模式，走活安全生产“一盘棋”。在机加、餐饮、科技产业园等领域成立了6个小微企业协作组，通过标杆企业引领、企业自助互助、推进标准化建设、构建双控机制、组建区域性应急救援队伍等措施，推动安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，实现个体达标、区域达标、整体提升。危化品、建筑施工、城镇燃气等领域历来是事故高发区，我们坚持常态化钟表运转模式，充分发挥安全专家技术优势，为重点行业监管保驾护航。区建设局聘请3名专家充实到安全站、燃气站监管岗位，时时提供专业的业务指导和隐患治理。区安办组织安排社会化服务，聘请专家对加油站、加气站、涉爆粉尘等重点企业定期开展检查，隐患问题***督办，动态清零。 

（六）加强安全生产执法标准化规范化建设

1.严格规范安全监管执法。严格落实行政执法“三项制度”，对文书制作与案卷归档进行规范管理。建立和完善安全生产社会监督机制。对行政执法主体、行政执法依据、权责清单、行政执法人员、自由裁量标准、事故调查报告等需公开的资料及制度进行了公示，做到了行政执法的公开。

2.推进安全生产执法标准化建设。开展打非治违专项行动。组织开展全区安全生产执法队伍岗位比武练兵活动，区应急局、10个街道办事处应急办共6支队伍70余名一线执法人员参加，大大提升了业务素质和执法水平。按照市应急局要求积极组织开展典型案例报送工作。根据区政府领导要求，对北陵农场区域开展地毯式安全生产隐患大排查大检查专项行动，督促生产经营单位做好现场安全自查自纠，及时排查消除存在的安全隐患。

3.深化“放管服”改革，切实提升服务效率。打造互联网+政务平台建设。今年以来共完成行政审批事项录入219项；不断推进惠企政策落地，严格落实窗口一站式受理、具体业务部门审批，提升企业政策扶持办事效率。截至目前，共接待了40余家企业咨询。政务服务网办理三类易制毒到期换证审批2家，危险化学品经营许可证到期换证4家，变更企业经营地址1家。积极推行“网上办、自助办”，加快实体化政务向网络化转型。深入开展“万人进万企”活动，完成实地走访企业13家，实地走访率为100%，共计审批到期换证8家，配合市局审批处验企业点3家；积极开展为民生办实事工程，我局与各部门联合开展了入户摸排统计工作，协调配合皇姑燃气、水务及烟感厂家对全区2684户老年群体入户安装“智能三表”，现已取得不错成效，将智能科技手段融入重点群体老人的日常安全监护，进一步提升对重点群体的服务保障能力，持续增强百姓幸福感、安全感、获得感。

（七）加大宣传培训力度，提高全民安全意识

开展“5·12”全国防灾减灾日宣传活动，共发放宣传手册200余份、宣传物品500余份、接受现场咨询100余人；“7·28”唐山大地震45周年纪念日，在成龙花园小区园区内开展防震减灾科普知识宣传活动。防灾减灾宣传周期间，联合区教育局、珠江五校举行了防震减灾应急疏散演练活动，切实提高全体师生科学应对地震灾害事件的心理承受能力和自救互救能力。安全生产活动月期间，以“落实安全责任，推动安全发展，创建安全城市”为主题，安排了线上线下安全宣传咨询日活动，通过安全生产宣讲活动、LED电子海报、发放宣传单等大力宣传安全知识、预防事故的方法和自我保护知识。开展“安全红袖章”“事故隐患大扫除”“争做安全吹哨人”等活动 12场，印发《应急宝》宣传卡册30000余份。联合燃气公司开展五进宣传活动150场、参与人数2100人、发放宣传单15180份，张贴海报450张，LED屏宣传521块，市民宣传燃气安全知识普及率明显提升。开展各类培训300余场，参与人员5000余人，通过多种途径开展宣传，辐射60余万人。

二、工作亮点

一是围绕做好“六稳”、“六保”工作、全面深化改革、优化营商环境，在营商环境上做“加法”，审批环节上做“减法”，我局简化安全生产审批程序，贴心***服务，为中国石油天然气股份有限公司东北原油销售中心公司等多家企业顺利落户皇姑提供快速审批服务。二是按照区街贯通的工作思路，我局主动作为，牵头多部门合力打通圣康家园生命通道，受到社会各界赞许。三是按照区委区政府关于树立机关和窗口单位良好形象，规范办公环境管理，有效提升办公环境质量和公共卫生安全，助力文明城创建，更好地服务群众、服务企业、服务基层的工作要求，落实落细“优化办公环境，争当模范机关”相关工作。四是助力企业“复工复产”、逐步推广小微企业协作组工作模式、簋街餐饮企业协作组工作模式，组建协作组联合救援队，推进企业安全生产标准化创建工作，并被《中国应急管理报》采纳报道。

三、下一步工作打算

（一）扎实推进安全生产专项整治三年行动。完善会商研判、督导检查、明察暗访、专项巡查、交办警示、约谈曝光机制，提升安全生产管理体系发挥效能。采取“1+2+7”基本框架实施，强化管控措施，压实管理责任，坚持共商、共建、共享理念，严密认证，大胆构想，创新小微企业协作组模式，走活安全生产“一盘棋”，从根本上消除事故隐患，确保全区安全生产整体水平明显提高。

（二）完善应急救援体系建设。加强应急值班值守和突发事件处置。发挥联勤指挥体系作用,快速组织联合应急行动,遇有突发事件能够拉得出,冲得上,打得赢。继续完善风险隐患的监测预警机制，对各级、各类风险实行动态管理，有针对性的应对各类突发事件。继续规范全区应急值班值宿和突发公共事件信息报送制度。对突发公共事件做到早发现、早报告、早控制、早解决，将突发公共事件造成的损失减少到最低。

（三）完善全国自然灾害综合风险普查应急系统工作。进一步完善风险普查数据，对技术规范解读、质量审核、软件系统等普查的各个环节进行层层把关，安排技术人员全程***辅导，严格按照实施方案和技术导则要求，对成果资料及过程资料进行分级确认、逐层把关，强化各个环节的岗位责任，确保成果准确性。继续做好应急管理系统调查数据录入、自检工作，做到原始资料存档，保证数据安全准确。

（四）加强宣传教育力度，提升思想认识。我局将持续推进“新安法”宣传培训工作，做好安全生产宣传教育培训工作，提升全民安全生产重视程度；抓好“万人进万企”工作，通畅信息渠道，督促服务干部增强服务意识，解决企业诉求，提高办事效率；积极推进民生工程建设，结合安全文化进社区、进家庭活动，普及居家用火、用电、用气安全，提高居民特别是重点群体居家安全“知信行”能力和安全意识。多方面守牢安全生产底线，助力全区经济高质量发展。

 撰稿人：郭子涵

审核人：呼延小力