一门式是落实中央简政放权精神的具体实践

国家信息中心的专家组点赞一门式改革，建议进一步深化创品牌增功能

■国家信息中心专家组成员来到石湾行政服务中心调研“一门式”政务服务。

■佛山“一门式”实践与“互联网＋政务”探索研讨会。

经过近一年的探索，禅城的“一门式”改革为全市的改革积累了许多可借鉴经验。今年9月，全市将全面铺开“一门式”改革。

在全市推行此项改革的前夕，昨日(12日），佛山市在禅城区召开“一门式”实践与“互联网+政务”探索研讨会，来自国家信息中心的专家组对前一阶段的系列探索进行把脉，为下一步的改革提出意见和建议。各路专家对“一门式”的改革给与高度评价，认为这项改革在全国具有示范性的引领作用，应该抓住机遇继续深化，创造出自己的品牌。

禅城模式

用信息化实现简政放权 已无差错办理40万件审批事项

在昨日的研讨会上，禅城区委书记刘东豪代表禅城“一门式”改革团队围绕禅城“一门式”改革的背景、目标和相关的体会、思考等做了汇报。

刘东豪说，改革中出现不完美难以避免，在这次改革中要不断收集意见、不断提升。上个月，广东省省长朱小丹也来到禅城，提出“一门在基层，服务在网上”的思想指导。禅城在区级层面上“一门式”是横向跳转，朱小丹省长提出可以纵向跳转，对接上级部门，这给了禅城很大的启发。

刘东豪表示，用一句话来概括“一门式”改革：用信息化的手段，以最小的成本来实现对社会服务和管理的平台建设。

改革从去年3月开始，以先易后难的指导思想，把“一门式”分成两个步骤来走，一是自然人“一门式”在去年9月推出，今年3月启动二期改革即法人“一门式”的改革，也将于近期推出。

在自然人“一门式”改革中禅城分为三个步骤，改革是探索性进行的，石湾和祖庙率先做试点，现已快一年。去年12月底四个镇街全面铺开；第三步则是向村居延伸，目前全区140多个村居已覆盖。

从去年的9月1日到现在，禅城“一门式”办结自然人40万件审批事项，实现零差错零投诉，现场办结率按量达到70%，按事项统计35%实现立即办结。

坚持问题导向从用户体验入手

刘东豪说，禅城希望通过“一门式”改革实现四个目标：

一是简政放权。以往简多少、免多少都是在政府系统内放权，在条块当中改变和运转，做了很多年，但群众对这个没有太多的切身体会。这次用问题导向，转变思路，以用户体验开始入手。“简”到一个窗口就可以办所有事，“放”则放给信息系统，放给标准化。利用信息互动，通过部门之间的沟通、运转实现办事简化。

二是建立政府的大数据。信息化工作我们做了很多年，以前的信息化大量在部门里面建立，而且是分条块去建立，由于部门的设置问题，导致信息孤岛状态，造成流动性困难。“一门式”通过梳理，通过技术的应用、设置，使得部门之间的数据得到并联，产生比原有数据更大的融合。

三是监管。政府在社会的定位很重要的职能就是监管，“一门式”对两个方面的监管起到有效作用，对内是监督政府项目，通过信息推到后台，进行实时监督，使得行政不作为、慢作为得到直观的表现。对外是对市场主体的监督起到依法规范性监督，填数据、存资料，有了数据的留存和痕迹，监管得到规范化。

四是建立信用平台和信用体系。社会管理最节省成本的就是信用水平最高的社会。有了数据、痕迹的存量，对企业和自然人，跟政府提供的数据有历史的对比，通过对比引导市场主体和群众自觉对自己所做的每个承诺，承担历史性的责任。以前由于信息的孤岛效应，从这个部门到下个部门办理，由于不同部门可以说不同的信息，现在可以及时地纠正过来。

禅城通过“一门式”想达到“效率有保证、服务有跟进、监督有规范、信用有基础”这四个目的。

找准用户需求的痛点

谈到“一门式”的概念，上海一门式政务研发中心主任赵海然有着深刻的理解。“在十年前，‘门’还只是物理意义上的‘门’，禅城‘一门式’的‘门’是一道虚拟的‘门’，虚拟的‘门’越大，实体的‘门’就越小，办事越来越方便。”赵海然表示，禅城“一门式”做的第一步就是找准用户需求的痛点。

以往，在全国各地，行政服务中心的角色相对弱势，把各个部门的窗口集中到一个地方，至于服务是否满足用户的需求，行政服务中心往往难以把控。“禅城“一门式”做的第一步，就是找到这个痛点，通过区委书记亲自抓，从顶层设计上提升“一门式”的重要性。”赵海然表示，“一门式”的意义不仅是开出了一个窗，让百姓有需求的事项踏进来，更重要的是通过这扇门，带动了后台整条线的改革。

“在一般的行政服务中心，市民和企业来办事，窗口登记受理了，然后转给后台部门查核审批，只能等着后台回复。”赵海然表示，在过去，行政服务中心的“受”和“办”互相分离，“一门式”改革通过需求平台，直接把需求发至“生产线”，工作部门办理后立即回复，行政服务中心不再是“二传手”。

专家点赞

禅城一门式找到了简政放权的途径

昨日调研的专家，有多名是禅城的“老朋友”。人力资源社会保障部社会保障研究所特邀研究员鲍淡如这次是第五次来佛山，这次调研让他对“一门式”有了新的感受。

“‘一门式’最早是在上海提出和施行，禅城不是对上海模式的简单复制，而是从自身的实际出发，加以改造、创新，推进速度快、想法新颖。”鲍淡如表示，参观法人“一门式”大厅时，他感受到的是一股开放、自由的气息。“禅城“一门式”从源头上做到了简政放权，在空间设置上体现了亲民，简便的操作流程上体现了利民，工作的展开体现了惠民。”

中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯对此有同感。“去年调研禅城‘一门式’的想法，变成了今天的现实，自己都觉得很开心。”汪玉凯认为，禅城“一门式”广泛吸收了国家行政制度改革的成果，找到了自己简政放权的抓手和途径。“不是对原有架构的颠覆，而是对原有架构进行了整合，初步实现的数据挖掘，不仅为政府决策提供了重要的依据，也为政府为企业、群众决策服务提供了支撑。”

禅城一门式在全国具有示范引领作用

多次来禅城调研的民政部政策研究中心主任王杰秀，也对禅城、佛山对“一门式”的重视、浓厚氛围有了新的体会。他表示，去年中央下发推动社区公共服务公共平台建设文件，各地加大了这项工作的力度，社区信息服务在基层得到蓬勃发展，对比各地，禅城做法有独特的亮点。

“禅城‘一门式’是全面的、系统的公共服务平台，特别是法人‘一门式’，在全国范围内均属于少有的突破案例。”王杰秀表示，从串联到并联的跳转上，禅城做得比较成功、成本较低。“并联全口径‘一门式’改革是未来的走向，禅城‘一门式’涉及的面十分广，在全国上具有引领作用。”

王杰秀表示，“一门式”改革涉及的部门众多、部门利益复杂，在很多地方看来这项改革难乎其难，而禅城做到了各部门的协同，把分散的资源整合起来，把割裂的信息集中起来，这需要党政领导的重视、整个班子的支持和整个社会的氛围。“禅城能攻关，证明这项改革可以做到，在全国都有示范作用。”

国家发改委惠民城市专家组组长宁家骏也表示，佛山入选国家第一批信息惠民国家战略建设试点城市，禅城“一门式”经验完全可以总结成册，作为成功案例上报。“希望佛山不仅是信息惠民的试点城市，而是成为示范城市。”

专家组最后给出评价说：“一门式”改革模式是落实中央简政放权精神的具体实践，具有典范意义，这种模式对全国有借鉴和推广意义。

专家建议

多项互联网渠道实行统一

汪玉凯认为，“一门式”服务是“互联网+政务”的必然趋势，互联网进入政务领域，经历了技术的普及、部门主导应用、互联网扩大化等阶段，如今正在过渡到智慧化阶段，则从政务信息化的1.0上升至2.0。

禅城“一门式”最大的技术应用就是大数据和互联网。鲍淡如表示，全国各地在互联网应用上都做了大量工作，但在20年以来的探索基本上是围绕“＋互联网”来开展，如办公自动化、业务处理系统均是从自身角度出发，利用互联网技术提升工作效率。而“互联网+”的着面点不是技术，而是一种思维。

“‘+互联网’时期的信息是以线条为主的，各部门各自为线，形成部门之间的信息壁垒和信息孤岛；而‘互联网+’则强调沟通、整合、共享，走的是综合道路，不仅要求技术的提升和推高效率，还要推动组织的变革。”鲍淡如表示，禅城“一门式”已经迈出了改革和“互联网+”两大步，他建议在现有基础上，进一步扩大“一门式”的范围，找到政府主动采集的信息和百姓办事信息的关联点，推动社会组织的参与，加大信息公开的力度，增强百姓对政府的了解。

***发展研究信息中心主任李广乾表示，禅城可以在政府网站的基础上，开发移动终端APP，在未来实现和行政服务中心三者高度的统一。

协同部门深化改革

禅城“一门式”为改革开辟了一个新空间，那如何推进后续的改革是值得研究和探讨的话题。鲍淡如建议，禅城、佛山应该将改革进一步深化，在区域上，“一门式”从禅城向佛山全市推广，再往广东省、全国推广；在参与者上，推动群众、社会组织的参与，如通过发动群众举报进行数据收集和事件处理等。

“目前禅城‘一门式’分为自然人和法人，能不能进一步推向到对市场社会的监管和服务上？”汪玉凯和王杰秀均提出，禅城可以在现有基础上，进一步扩大“一门式”的范围，推广一门式执法、监管，从量和面上继续深化。

国家信息中心常务副主任杜平则表示，禅城“一门式”其实是政府治理的升级版，体现了目标导向、问题导向、效率导向三大导向。杜平表示，禅城“一门式”的事项目前主要集中在工商、社保、民政等几个部门，他建议禅城建立综合联动大系统，解决多样化的业务需求，搭建多部门协同的后台，进行服务叠加，增加现时办结力度，打通政民、政企、企民、民民之间的关系。

市委书记感言

专家组的表扬和建议让我们受到到极大的鼓舞和感动

听完各路专家的发言后，佛山市委书记刘悦伦说，各位专家给予了禅城“一门式”改革充分的肯定和褒奖，全国信息领域顶尖的专家对佛山这个小城市、小区域，给这样的高度表扬和建议，让佛山团队受到极大的鼓舞和感动。

刘悦伦说，从专家的发言中受到很多启发，给我们上了一堂课。比如专家鲍淡如谈到要区分是“互联网+”还是“+互联网”的区别，这种互联网思维的颠覆性转变就很有针对性。过去政府办事习惯从方便政府自身的角度出发，网上办事大厅是以方便政府为主，用户要适应政府，现在要倒转过来，互联网强调围绕用户体验作为核心。

而专家杜平讲的大道至简有很强的针对性。政务服务面向普罗大众，要学习苹果面向普通民众的思维，无论是儿童还是老婆婆都能使用，“互联网+政务”的根本所在是为民服务，不断简化，从用户体验中学习，为市民提供有价值而又便捷的服务。

刘悦伦说，禅城的改革，在不颠覆原有创新价值的基础上进行，采用了横向跳转等低成本的方式，各部门都能接受，这项改革要有可复制性，如果只能在禅城实现，那是不成功的。

市委书记表态

全市推广一门式改革并逐步完善

对于“一门式”下一步的改革，刘悦伦昨日在会上表态说，佛山将按照专家组的要求，尽快加速在全市推广，计划全市在今年9月份推出自然人的“一门式”服务，12月底推出法人“一门式”服务，明年根据全市市民、企业、整合部门的意见进行微调，不断地改进，走向完善。

刘悦伦说，佛山将通过表面的信息化改革，推动后面的整个行政体制的改革，包括部门的改革、职能的转变、权力清单的梳理等，这是一个倒逼机制，涉及到大量的改革动作、部门利益的冲突，可能会触犯到一些利益，甚至有人不高兴，但是我们应该从治理能力的现代化、反腐倡廉等高度，认识到它带来的深层次改革，一步一步地坚定不移地走下去，希望也能做到不光是试点，还是示范，成为信息惠民城市。（来源：珠江时报）