提升基层化解矛盾纠纷能力

　　在法律专业团队参与下，今年超过50宗矛盾纠纷案顺利解决

　　6月15日，高明区司法局法律专业团队在平塘村委会调解土地承包经营权纠纷。

　　今年年初，高明区司法局制定并实施了《加强联系基层工作方案》。方案实施半年来，区司法局法律专业团队发挥专业优势，主动深入基层，搜集各类矛盾纠纷案件，逐一对案件进行分析研判，制定可行的解决途径，一些难处理、久拖未决的纠纷得以顺利化解。

　　与此同时，法律专业团队注意及时总结分析矛盾纠纷类型的共性问题，针对涉及农村集体资产交易问题的矛盾纠纷，开展针对性的预防工作，提升基层预防化解矛盾纠纷能力。

　　走进基层化解矛盾　助力群众解决问题

　　发挥区司法局法律专业团队的专业优势，深入基层开展法律服务，助力基层解决实际问题，成为《加强联系基层工作方案》中的重要一环。

　　为此，区司法局法律专业团队积极开展联系基层工作，通过主动深入基层，走访各村居及参与村居直联日活动等方式，为基层群众提供法律服务及化解各类矛盾纠纷。今年3月至今，区司法局法律专业团队共走访42个村居，参与13个村居直联日活动。

　　在走基层的过程中，法律专业团队注意搜集各类矛盾纠纷案件，并根据实际情况对案件进行分析研判，提出专业的法律意见，制定可行的解决途径，一些难处理、久拖未决的纠纷得以顺利化解。如歌乐村委会某村民小组与某村民持续了近两年的集体土地承包合同逾期纠纷案、沙水村委会村民山地纠纷案、合水社区某村村民婚姻家庭纠纷案等疑难及久拖不结的纠纷，均得以顺利化解。

　　对于确实无法调解的案件，法律专业团队引导群众用法律途径维护自身合法权益。如为苗迳村委会19名村民提供法律援助，向某园木公司追讨欠薪，指导新岗村委会某村民小组通过诉讼追讨被欠土地租金，使该两件群体性事件得到有效稳控。据统计，在区司法局法律专业团队的参与下，今年以来，超过50宗各类矛盾纠纷案件得到顺利化解。

　　总结分析矛盾共性　多发问题对症下药

　　除了逐一对搜集到的矛盾纠纷案件进行指导调解外，法律专业团队在开展工作的过程中，还注意及时总结分析矛盾纠纷类型的共性问题，并从专业的角度给出合理建议和开展措施，提高基层预防化解矛盾纠纷的能力。

　　比如，法律专业团队近期在开展工作的过程中发现，随着高明区经济社会的发展，涉及农村土地租赁或承包经营合同纠纷日渐增多。这些合同纠纷，不少是由于承租（承包经营）者与村经济社间双方维护权益的意识不强，出现因土地租赁（承包）合同的履行等问题而发生的争议及纠纷。另外，有些纠纷拖的时间长，矛盾得不到及时解决，农村集体利益受到不同程度的损害，这往往有可能转化成复杂性和群体性的基层社会矛盾。

　　为此，法律专业团队针对农村集体资产交易问题矛盾纠纷，开展对症下药的预防工作。法律专业团队深入基层，为村（居）在加强和完善村务、农村公共资产管理及处理农村普遍存在的矛盾纠纷等方面提供专业的法律保障。

　　此外，法律专业团队还指导村（居）完善制度，理顺村民小组财务管理，提升基层治理水平。通过开展专题讲座，加大对基层有关法律法规的宣传。通过加强村民小组与外嫁女的沟通，依法依规处理外嫁女利益分配问题。与此同时，法律专业团队还通过优化工作模式，发挥“两委”成员、驻村律师、专职调解员的积极作用，引导群众依法办事，依法维权。

　　自第二季度开始，区司法局法律专业团队选取铁岗、新岗、塘南、清泰、石洲等土地租赁或承包经营矛盾纠纷较集中的村（居），加强开展法律服务直联活动。截至目前，共参加调处农村土地租赁或承包经营合同纠纷逾10宗。

　　区司法局相关负责人介绍，年内，法律专业团队将完成全区72个村居的走访工作，对矛盾纠纷较为集中的村（居）将回头走访，以此巩固基层工作成果。

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　　农村集体资产合法公平交易三大注意事项

　　为保障高明区基层农村经济健康稳定发展，区司法局法律专业团队针对保障农村集体资产合法公平交易提出以下专业性建议：

　　一、必须严格根据有关法律法规的规定订立合同

　　合同的签订主体、土地详情（地名、位置、范围、面积、用途等）、租赁期限或承包经营期限、租金（承包款）的标的及交付方式等必须约定清楚，如仍在履行的合同存在瑕疵，要通过补充协议等方式尽快补充完善。

　　租赁或发包农村土地方案，应当事先经过本集体经济组织成员村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。同时，建议交易合同在签订前交由所在村（社区）法律顾问进行合法性审查，并通过集体资产交易平台进行交易，规范集体资产交易管理。目前，荷城街道已出台了农村集体资产交易合同法律审查操作办法。

　　二、尽早采取维权措施，免超诉讼时效

　　农村集体组织负责人、村民小组长要提高维权意识，对于集体利益被侵犯的情况，村集体要及时采取维权措施，对拖欠租金时间长的承租者或承包经营者，要尽快向其发出催告律师函或经公证的催收通知书，收集维权证据，掌握诉讼主动权，切不可因超过了诉讼时效丧失胜诉权。

　　三、首选调解，节约双方成本解决纠纷

　　充分利用驻村（社区）律师、一村居一专职调解员等资源，发挥人民调解成本低及程序简便的优势，对于农村土地租赁和承包纠纷首选调解。在基层调解组织的主持下，双方通过调解协商达成共识，寻求解决矛盾纠纷的最佳办法。

　　对于确属暂时经营困难的承租者或承包经营者，可协商达成适当的缓交租金（承包款）协议，帮助承包（承租）经营者度过难关。通过调解，最大程度地维护良好的土地租赁（承包）关系，维护农村社会的稳定和和谐发展。

　　文/佛山日报记者陈志业通讯员曾妙珍

　　图/高明区司法局供图