禅城新创举构建数字政务应用一张图

实现“人、事、物”与社会综合治理云平台的联网，有效支撑政府的精准决策

■在魁奇路行政服务中心，刘东豪向与会代表介绍一门式服务。

　　9月2日，佛山市禅城区一门式服务改革2周年之际，全国“互联网+政务服务”禅城交流会举行，一门式改革再次成为全国聚焦、剖析的一个样本。来自国家信息中心以及40多位信息惠民试点城市的代表齐聚禅城，实地考察一门式、社会综合治理云平台运作模式和操作流程，研究和总结禅城经验，共同探讨“互联网+政务服务”的深化之道。

　　禅城的“互联网+政务服务”的精髓在哪里？正在做什么？还将要做什么？其他试点城市的改革，与禅城有什么渊源并取得哪些进展？本报进行了关注。

　　禅城[互联网+政务服务] 

　　禅城做了什么

　　自然人一门式办理业务273万件

　　一门式实现四大变化 

　　一是实现从简政到廉政的跨越。

　　二是实现从条件审批到表现审批的转变，对办事群众和企业的信用提出新要求。

　　三是一门式开创性地设立了应急窗，开辟解决“疑难杂症”的“绿色”通道。

　　四是一门式服务实现了从“建中心”到“去中心”的转变。

　　2014年3月，禅城率先在全国探索一门式政务服务改革，以“把简单带给群众和政府、把复杂留给信息技术”的理念，落实“一号申请、一窗受理、一网通办”的目标。改革步骤按照“先易后难”“先自然人后法人”“先镇街（村居）后区级”稳步实施。2015年1月份，自然人一门式改革实现事项、行政层级（区、镇街、村居）、地域的全覆盖。改革两年以来，自然人一门式累计办理业务量273万件。

　　法人一门式在2015年9月对外服务，今年3月实现一窗办理441个事项，一门办理570个事项。截至目前，法人一门式累计办理业务量为12万件，实现了1/3的业务是网上办，1/5的资料是在非上班时间提交。改革后，法人事项即办事件从原来的30件升至78件，即办事占业务总量的比例从10%升至50%~60%。

　　当天，在与会人员考察禅城一门式运作模式现场，禅城区委书记刘东豪表示，行政审批改革是一项综合性工程，牵一发而动全身。禅城用创新的方式进行了改革，一门式改革利用信息化解决了社会存在已久又未能解决的问题。“通过主动的一门式改革，禅城区政府解决了简政放权的问题。而在过程中各项基本数据的获得，又为政府动态的精准数据集成提供了基础。”刘东豪说。

　　禅城区委常委殷辉在交流会上表示，禅城的一门式改革实现了以下几大变化，一是实现从简政到廉政的跨越。“实行的是办事者与审批者‘不见面’的审批，通过信息化审批和标准化审批，压缩了自由裁量权，群众和企业找谁办都一样，谁来办都一样，实现办事的均等化。”。二是实现了从条件审批到表现审批的转变，对办事群众和企业的信用提出了新的要求。三是一门式开创性地设立了应急窗，为“疑难杂症”等棘手问题开辟了解决的“绿色”通道。四是一门式服务实现了从“建中心”到“去中心”的转变。目前从区、镇（街）、村居都建立了自助办理区，由自助机器代替人工办理，加快了办事的效率和便利，以后逐步优化，市民坐在家里用网络用手机就能办事。

　　禅城正在做什么 

　　构建数字禅城政务应用一张图

　　以国土1:500地图矢量图、卫星影像图、大比例尺地图和真三维等基础地图为依托，以图层形式叠加城市管理、三防、安监、应急、卫计、司法、公用、经济等领域数据资源，通过不同专题领域业务及部件数据的分析和展示，逐步实现“人、事、物”与社会综合治理云平台的联网，提高各部门各类城市管理资源的共享利用，有效支撑政府的精准决策。

　　一门式改革以来，沉淀了大量的数据。如何让这些数据发挥更大的价值？这是禅城区政府一直在思考的命题。刘东豪表示，目前，禅城区正在“一门式”改革的基础上，探索行政服务积淀的大数据应用，通过数据的交换比对和动态分析，及时匹配群众的个性化需求，协助企业精确快速实时响应需求。目前已有一批城市数据在教育、交通等民生服务领域得到挖掘和应用。

　　今年7月，禅城启动创建广东大数据综合试验区，成立了“一局一中心一公司”，即大数据统筹管理局、大数据应用服务中心、大数据开发运营公司，通过大数据的共建共享共用，建立“用数据决策、用数据监管、用数据创业”的运行机制，将禅城建成大数据政务服务引领区、大数据社会治理和民生服务先行区、大数据产业发展生态区，为全省推动大数据发展探路。

　　殷辉介绍，目前禅城正在大力推动数字禅城政务应用一张图工作，这张图将有力助推政府治理能力的现代化。“一张图”以国土1:500地图矢量图、卫星影像图、大比例尺地图和真三维等基础地图为依托，以图层形式叠加城市管理、三防、安监、应急、卫计、司法、公用、经济等领域数据资源，通过不同专题领域业务及部件数据的分析和展示，逐步实现“人、事、物”与社会综合治理云平台的联网，提高各部门各类城市管理资源的共享利用，有效支撑政府的精准决策。

　　据介绍，禅城将以地形图为地图，整合规划、国土、云平台一张图数据，实现一个平台展示。在前期调研的基础上，禅城将制定全区一张图具体实施方案，搭建整体框架，在平台上实现一门式改革、社会综合治理云平台和区域化党建等跨部门应用。在远期，禅城还将建立全区一张图动态更新机制，基于全区一张图平台为所有部门提供地图数据服务，并逐步完善城市管理、应急指挥、工商管理、社会管理、教育规划、交通管理等多种专题应用。

　　以河涌治理一张图为例，透过这张图，可以一目了然掌握水环境整治动态，为科学规划后期提升工作提供思路；结合全区排水管网，可对内河涌排污口进行实时的监测和追溯，为截污工程提供依据，为全面提升水环境质量提供技术保障。比如，某个区域的河道发生污染，可以直接从这张图上精准溯源是哪条排污管道在排污，立即采取应急措施进行清理、核查、追责。

　　产业经济方面，可以通过这张图掌握禅城区的产业分布状况和各区域的经济发展指标，直观展示规划地块地均产值，反应土地使用效率；同时，亦可计算企业地均产值，分析出全区企业优劣势，为优化产业结构，推进供给侧改革提供参考依据。

　　民生应用方面，可以根据这张图显示人口密度，精准地显示某个区域学龄前儿童和老年人的分布情况，可以了解到该区域的相应的幼儿园设施或者养老院数量是否符合现实需求，有助于政府为公众提供更好的社会服务。

　　禅城将要做什么 

　　推进区块链技术的政务应用

　　探索区块链领域，构建“他信+自信”的信用体系，助推新经济发展

　　将把区块链技术应用在食品安全、一门式网上身份证认证系统、产业转型升级等工作上

　　一门式政务改革为禅城区招商引资、服务企业和人才工作发挥了促进作用。目前，佛山正在打造国家级制造业创新中心，营造一个现代化、市场化、法制化的营商环境至关重要，而这其中，社会信用是重要的元素。

　　刘东豪表示，禅城已经做了一门式、云平台的探索，下一步将在区块链领域进行探索，构建“他信+自信”的信用体系，助推新经济发展。

　　今年7月，禅城区与世纪互联合作，联手打造全国首个基于区块链的电子政务服务平台。“在过去，社会信用靠部门、企业、个人等进行条状的沉淀，应用区块链技术可建立新型的信用关系。”

　　殷辉表示，禅城将把区块链技术应用在食品安全、一门式网上身份证认证系统、产业转型升级等工作上。

　　据悉，禅城将在“食安菜妈”项目中引入区块链技术，给每一个物品都配上唯一的身份ID，从生产到运输，再到销售等各个环节的信息都记录到区块链上，消费者可以随时查询、验证、最终确认其来源，打造菜篮子的“安全卫士”。

　　同时，禅城区还计划发放一批具备身份认证、数字签名功能的智能卡，赋予“数字身份”的功能，提供更安全便捷、人性化的自助式公共服务，实现“一卡在手、服务全有”。

　　他山之石 

　　株洲市荷塘区借鉴禅城探索一门式

　　在互联网+政务服务改革上，湖南省株洲市荷塘区和禅城区大有渊源，从2015年7月起，荷塘区就开展多轮向禅城区学习的活动，在禅城的大力帮助和支持下，仅4个月，荷塘区的“一门式”公共服务平台就上线运行。

　　荷塘区电子政务办主任邓思思表示，荷塘区“一门式”政务改革现在基本实现事项、区域、监管、平台四个全覆盖，初步建成区、镇、社区三级40个便民服务中心三级一体管理，实现一窗办理、一网审批的政务服务体系。实现认流程、不认面孔，认标准不认关系的均等化审批，群众凭一张证、进一个门、在一个窗办理众多事。

　　嘉峪关市社会管理扁平化改革

　　甘肃省嘉峪关市是典型的工业旅游城市，30万人口中，90%是移民人口，社会管理难度较大。嘉峪关市社会治理局局长雷丽介绍，从2012年被确定为全国社会管理创新试点城市后，嘉峪关市开始推行社会管理扁平化改革，一次性撤销街道一级，把原有的69个城市社区，按照1万人左右、15分钟办事服务圈的标准，整合为30个社区，由社区直接面对群众提供公共管理服务。

　　在互联网+政务服务改革的推进下，嘉峪关市设立了政务服务中心，把全市42个部门的46项行政审批事项，统一在政府大厅集中办理，并对办理进程进行全程电子监察，实现政务管理的集约高效。

　　本溪市建智慧城市

　　本溪市位于辽宁省东南部，是一座老工业城市。本溪市城市运行管理中心副主任沈翀表示，早在2014年1月，本溪就启动了智慧城市的建设。其中，市民融合服务平台不仅可以实现个人医保、社保、水电燃气费等信息的查询，还可以享受交通出行、预约挂号、机票预订等诸多服务。

　　城市运行扁平化决策平台的数据采集，覆盖了本溪市级主要管理部门和机构，入库数据累计超过3000万条，通过各个部门、机构数据的汇总分析比对，对企业、市民进行精准化服务，也为本溪市政府决策提供了数据参考和依据。(来源：珠江时报）