关于龙湖区大兴村整治规划（草案）的公示

汕规直村规公示〔2012〕103号

根据汕头市城乡规划局、龙湖区人民政府的工作部署，我局积极组织开展《龙湖区大兴村整治规划》的编制工作，现已完成规划草案编制，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》的有关规定，现将上述规划草案在市城乡规划局公众网站和大兴村村委现场进行公示（公示时间2012年2月23日至2012年3月13日）。

欢迎公众查阅相关内容并提出意见和建议。对上述公示事项存在异议的，可在公示之日起20日内向我局提出申述（申述采用书面形式。个人申述材料应亲笔签名并附身份证复印件；单位申诉材料应由法人代表及单位签章）。逾期未提出的，视为放弃上述权利。

有关上述项目的详细信息，可到汕头市城乡规划局直属分局（中山路130号协华大厦11楼，电话88576609）或大兴村村委现场查询。

特此公告。

联 系 人：刘同志

联系电话：88576609    监督电话：88576600

                       二〇一二年二月二十二日

汕头市龙湖区大兴村村庄整治规划说明书

第一章  规划背景
一、宏观背景
　　党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，这是新形势下全面建设小康社会的重大战略部署，是新阶段“三农”工作指导思想的深化和发展。为认真贯彻落实党的十六届五中全会精神、《***、***关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号），以及2005年9月30日建设部下发的《关于做好村庄整治工作的指导意见》文件精神。根据省委、省政府的安排部署，我省出台了《关于加快社会主义新农村建设的决定（粤发［2006］4号》，广东省建设厅制定了《广东省村庄整治规划编制指引（试行）》，成为新时期指导广东省社会主义新农村建设整治工作的指导性文件。

二、微观背景
　　在汕头加快发展的关键时刻，省委、省政府站在时代、全局和战略的高度，2006年9月召开了促进粤东地区加快经济社会发展工作会议。为贯彻落实粤东工作会议精神，2006年12月汕头市召开的第九次党代会提出要按照“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的总体部署，把汕头建设成为现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市，提出必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设，促进农业增效、农民增收、农村发展。在新一轮的城市发展高潮中，汕头市将结合实际，科学制定社会主义新农村建设的发展策略，将村庄的规划编制纳入“三条经济带”规划范围，大兴村正是处于“三条经济带”的规划范畴。

三、规划主要技术路线
　　1、规划通过对新农村建设的宏观背景和区域经济社会发展背景的分析，充分了解和认识新农村建设的基本要求和内涵，明确大兴村村庄整治规划的原则和目标；建设整治采取政府组织、农民自主选择、整村进行建设整治的方式实施，力求较大的改善村庄面貌和整体提升人居环境。
　　2、规划从现状条件分析入手深入调研，收集详尽真实的基础资料；全面分析，宽视野透析农村发展环境和发展趋势；了解现状村庄空间分布特征和产业发展概况，找出大兴村在村庄分布、产业发展、基础设施、公共服务设施等方面存在的主要问题。
　　3、规划以目标为指引，以问题为突破，提出具体的村庄布点原则，合理预测村庄人口容量，提出村庄整治的总体构思和空间布局，同时制定详细的工程管线规划，来引导村庄建设健康、有序发展。
　　4、规划统筹安排主要的基础设施和社会服务设施，并提出村庄规划整治的实施对策，确定保护村庄生态环境原则和措施。

四、项目委托
　　新溪镇大兴村是广东省社会主义新农村试点之一。为了推进新溪镇大兴村社会主义新农村建设，受汕头市规划局直属分局的委托，汕头市澄海规划设计研究院承担了新溪镇大兴村的村庄整治规划编制任务。

第二章  规划依据、原则与内容

一、规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》
2、《村庄和集镇规划建设管理条例》
3、《村镇规划编制办法》（建村[2000]36号）
4、《镇规划标准》（GB50188—2007）
5、《广东省村庄整治规划编制指引（GDPG-010）》
6、《汕头市城市总体规划（2002-2020年）》
7、国家及地方有关法律、法规、政策文件和标准、规划 

二、规划原则
1、政府引导，村民参与
　　规划加强政策指导、技术服务，积极引导村民自主参与村庄治理规划的编制，鼓励村民对治理项目的实施进行监督。
2、因地制宜，分类指导
　　规划依据大兴村的实际情况，采取多种有效的形式，因地制宜，分类指导。
3、合理分区，配置设施
　　规划对大兴村村庄功能用地进行适当的调整，配置村庄的公共设施和活动场地；重点解决村民在饮水、行路、用电等方面的困难；提高村庄防灾抗灾能力。
4、延续特色，美化环境
　　规划保持大兴村的自然特色与人文景观，通过对乱搭乱建的清理及对村庄的美化和绿化等措施，全面改善村容村貌。
5、节约资源，降低成本
　　规划落实农村“一户一宅基地”政策，节约用地；同时，避免脱离实际的拆建与过高标准设施的配置。
6、整体规划，分期实施。
　　规划提出指导村庄长远发展建设的整治思路，同时结合村庄的发展实际，提出分期实施的安排，提高规划的可操作性。
7、简洁规范，通俗易懂
　　规划成果图文表达简明扼要、规范、平实、通俗易懂，确保村民能关心规划、理解规划、支持规划，进而保障规划的顺利实施。

三、规划年限
　　规划年限：2011～2020
　　其中，近期：2011～2014年；中、远期：2015～2020年。

四、规划范围及规划深度
1、规划范围
　　本次规划的范围为大兴村全村，其中整治区面积为10.28公顷。
2、规划深度 
　　1）整个村域：编制村域土地发展意向规划。
　　2）村庄建设区：编制村庄整治规划。

第三章  现状概况及存在主要问题
一、自然条件
1、区位条件
　　大兴村位于新溪镇东南部，村庄四面环水，具有良好的生态环境。村庄毗邻金鸿公路，新溪镇总体规划确定的主干道东兴路（红线宽度50米）位于村庄西南侧，交通十分便利；良好的交通区位优势将为大兴村未来带来更多的发展机遇。
2、气候条件
　　大兴村属于亚热带海洋性气候，四季温和，雨量充沛。日照时间长，土地肥沃，土地利用率高，优越的自然环境为大兴村的农业发展创造了良好的条件。但在夏秋之间常有强台风和大暴雨灾害性天气出现。
3、人口
　　全村现有村民住户241户，人口1097人，主要从事农业。目前学龄儿童的入校率达100%。
4、土地
　　大兴村土地总面积为44.7公顷，其中村庄现状建设用地面积10.28公顷，现状人均建设用地为93.71平方米。非农生产用地面积1.4公顷，耕地面积33.0公顷。耕地主要种植无公害蔬菜。

二、社会经济发展情况
　　大兴村近年来在新溪镇委、镇政府的领导下，充分发挥资源优势，致力发展“三高”农业，壮大农村集体经济，提高生活水平。大兴村经济是以纯农为主，拥有大量的耕地，农业生产主要经营水稻、经济作物，兼有果业、养殖业等。全村年集体经济收入1.4万元（2007年统计数），人均收入4257元。

三、村庄建设现状及存在问题
1、建设现状
　　大兴村村庄建筑主要是上世纪70年代统一建设的单层村民住宅，大多为潮汕传统的“下山虎”建筑形式。建筑多为砖混结构，建筑质量和外观都较差。近年来改建、新建的村民住宅较少。村庄现有各类房屋建筑面积49256平方米，其中居住用房建筑总面积48025平方米，人均居住用房建筑面积43.78平方米。
　　（1）公共设施主要有村庄中部为大兴村村委会，村庄东部有村小学校址（已停办），适龄儿童就读于相邻东兴村小学。
　　（2）村中现状道路总长1230米。现状入村道路大兴北路为7米水泥路面。村内其他道路宽度均为4米，部分实现硬底化。
　　（3）村庄生活饮用水采用自来水；排水体制为合流制，村中的污水与雨水汇流后就近排入现有的池塘及小沟渠；村庄供电是由三台露天架设10KV变压器提供。目前，已基本实现户户通电话、电视，现状大兴中路布设有消防栓6个。
2、村庄建设存在主要问题
　　（1） 现状村民住宅建筑较为破旧，以传统一层砖混潮汕民居为主，较为密集，通风、采光、消防等难以保障。
　　（2） 住房功能落后，浪费严重，村民住宅沿用上世纪六十年代的房屋格局，功能明显与渐富裕起来的村民的需求不适应，不符合现代农民的实际需求。
　　（3） 公共服务设施严重不足，村庄除村委办公址外，缺少卫生站、商业网点，文体活动室等其他必要公共建筑项目。
　　（4） 现有村庄道路网系统尚未完善，道路较窄，对村民的生活造成极大的影响，住宅区内巷道狭窄，消防车无法进入。
　　（5） 村庄内没有公共绿地，村民生活居住环境较差，缺少游憩活动场所。
　　（6） 村庄内的基础设施配套建设滞后，主要反映在村内道路、给水、排水、通信等基础设施配套性、共享性差，教育、文化、卫生等落后。
 
第四章  咨询村民意见的整理与回应
　　项目组完成初步方案后，征询了大兴村村民的意见，村民对规划方案表示满意，认为该方案切合大兴村的实际情况，重视近期整治与远期建设相结合，具有较高的操作性，并提出一些可行性的修改意见。
　　村民的修改意见主要是：利用村庄入口池塘周围荒地，将文体活动中心、幼儿园、文化广场等服务设施一体化安排在一起，建设村庄的综合服务中心。同时，利用原村庄小学用地，保留教学楼，发展村办农产品初级加工基地，壮大村集体经济，加快村庄经济发展。
　　项目组认为村民提出的意见能从实际出发，反映村庄目前急需整治及解决的问题，与规划意图一致，因此给采纳。

第五章  村经济和社会发展策略
　　调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合能力，全面深化农村改革，增加农民收入，是建设社会主义新农村，构建农村社会的祥和稳定的主要手段。
　　大兴村毗邻汕头都市区，具有非常优越的区位优势，是发展城郊生态农业休闲村的最佳村子。村庄四周小溪环绕，水资源较丰富，形成了非常好的田园风光。村庄建筑主要是上世纪70年代统一建设的单层村民住宅，大多为潮汕传统的“下山虎”建筑形式，使传统潮汕民居村落的特色可以形成，具备打造休闲特色村落的基础。绿色无公害蔬菜及农民家禽养殖是面向汕头城区休闲的一大卖点，可以大力发展农家民俗餐饮、生态采摘，打造农业生态旅游的产品系列。
　　对照建设社会主义新农村的要求，利用临近汕头都市区的优势，将城郊农村的发展，与汕头都市区休闲功能建设相结合，成为特区休闲板块的重要组成部分结合大兴村经济社会发展的实际情况，突出村庄特色，以发展生态农业为主导，打造绿色无公害蔬菜生产基地，大力发展家禽养殖业，以满足周边城市日常生活需求，增加农民收入，提升人居环境。

第六章  村域用地规划
　　为确保大兴村的整体和谐、有序发展，确保全村土地的合理利用和符合生态、节约的发展要求，本规划对整个村域范围内的土地进行类型划分和合理布局。
　　大兴村的村域土地划分为村庄建设区、控制发展区两大类型。村庄建设区主要集中在现状村庄建设区，即整治改善范围区，面积为10.28公顷。规划在建设区内完善公共配套设施，为村庄未来城市化打好基础。除去上述的村庄建设用地，大兴村村域范围内其他用地，分别分为菜地、园地、村镇建设用地、工业用地、道路用地等，规划将这些用地作为村庄控制发展区。

第七章  村庄性质及规模
一、村庄性质
　　本次规划确定的村庄性质为：以发展生态农业为主题，打造绿色无公害蔬菜生产基地，大力发展家禽养殖业，建设社会主义新农村。
二、发展规模
　　大兴村现状户籍人口1097人，规划期未总人口1103人。大兴村现状用地多为耕地及家禽养殖场，村庄建设将局限于对现状建成区的整治、改造。因此，规划建设用地范围主要为现状建成区，本次规划整治区面积10.28公顷，规划人均建设用地93.2平方米。

第八章  村庄规划布局
一、发展目标
　　规划的总体发展目标：促进大兴村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，缩小城乡差别，逐步实现城乡一体化的目标。
二、用地布局
　　结合村庄经济结构的调整，规划对村庄建设空间的布局进行统一规划，建立比较完善的道路网，规划村庄不同产业发展用地，配套完善公共及市政设施，根据大兴村的自然地型和现状用地条件，村庄功能规划结构为“一心、一环、五片”。
　　“一心”即公共服务中心。以规划的村委办公楼为中心，配合文化广场、文体活动中心、幼儿园、生活市场等设施，形成全村的公共活动和服务中心。
　　“一环”即村庄环村道路的交通环。
　　“五片”即遵循旧村原有格局，将村庄分为5个功能片区。包括公共服务区、居住整治区、农产品加工区、家禽养殖区和蔬菜大棚区。
1、公共服务区
　　即是以新建的村办公楼、文化广场、村民文体活动中心为中心的村公共服务中心区，周围配套幼儿园、停车场、生活市场、公厕，形成一个服务全村的公共服务区。
2、居住整治区
　　即是以现有的村民居住区为基础，拆除危旧房屋和影响景观和道路畅通的房屋，对住宅外观和周围环境进行整治，提高村民的居住质量。
3、农产品加工区
　　是以现有的小学校舍为基础，增设简易加工车间，作为村蔬菜以及家禽的初级加工基地，提高农产品的产品附加值，提高村民和村集体的收入水平。
4、家禽养殖区
　　即是以现有的家禽养殖区为基础，扩大面积，保留传统的“三鸟”养殖，提升养殖技术，提高产品质量。
5、蔬菜大棚区
　　即是建设温室蔬菜大棚基地，以种植反季节蔬菜瓜果为主，来提高村民的经济收入。

第九章  村庄基础设施规划
一、道路工程规划
　　规划以村庄原有道路系统为基础，结合村庄实际需要作进一步的深化，确定村庄的道路系统。规划以大兴北路（15米）作为为村庄对外联系的通道，7米路作为村庄的主要车流通道，人流则通过4米步行道到达居住组团，共同构成村庄“人车分行，互不干扰的流线框架。
　　在村庄入口处设立外来车辆停车场，在居住整治区西南角，设立一处机动车停车场，集中停放村民的机动车辆，减少机动车对村民的干扰。
二、市政工程规划
1、给水工程规划
1）用水量预测
　　规划用水指标参照《广东省城市规划指引(GDPG-002)

 整治区主要经济技术指标一览表

二、整治的主要内容
　　道路及基础设施的建设，用地布局整治，村庄的环境整治，绿化布置，村庄住宅拆迁建设等。
1、道路的整治
    　理顺村庄内部主要道路，拆除妨碍消防安全的建筑物、构筑物，村内主要道路及入户路全部硬化，保留现状已成形的宅间路和宅前道场，配置绿化带，形成村中步行小路。

 道路整治一览表

2、村民住宅整治
村民住宅的改造、整治和设计应遵循以下原则：
（1） 不破坏村落原有的风貌与自然环境。
（2） 既要保持乡土气息，同时要追求现代风格。
（3） 建筑造型简洁朴素，宅院改造需保持传统风格。
（4） 房前屋后、宅旁边角多种植乡土植物。
　　大兴村村民住宅根据房屋建筑质量，分为拆除建筑、整治建筑和保留建筑。
　　住宅建筑整治要因地制宜，拆除危房、简易房和一些影响村容的农村附属用房，对布局不合理的或影响景观及道路畅通的建筑也拆除。
对一些环境较差、质量一般的建筑近期对外观和周围环境进行整治，远期在规划指导下进行更新。
　　对建筑质量及外观较好的住宅建筑，给以保留。
3、公共配套设施的整治
　　针对现状公共服务设施匮乏的情况，采用集中式布局，以已建入村口规划村委办公楼为中心，建设服务村庄的公共服务、休闲活动中心，完善配套设施。
（1） 由于原有的村办公楼已经非常破旧，规划在村民住宅区西侧兴建新的村委办公楼，同时将村卫生站设置与村办公楼内。
（2） 在村委办公楼前面建设文化广场，为村民提供休憩场所，平时可作为晒谷场。
（3） 在文化广场东侧，建设村民文体活动中心，为村民提供平时休憩及活动场所，平时也可作为晒谷场使用。
（4） 在文体活动中心南侧，建设幼儿园。
（5） 在村庄西南面配套生活市场。
4、农场品加工区整治
　　利用已经停办的小学校址，兴办农产品初级加工区，为村庄的农产品提高产品附加值，同时可以为村集体及村民提高收入。
5、环境卫生整治
　　在村内新增两个公厕，一个位于文体活动中心附近，一个位于村民住宅区北侧。
　　在村民住宅区北侧设置一处垃圾中转站。推广垃圾的分类收集，沿主要道路设置垃圾收集点，服务半径不大于70米。
6、绿化整治
　　绿化整治点、线、面相结合，使整治区绿化与周围水体，农田融为一体。
　　点式绿化 ：规划在整治区设置两处公共绿地并辅以娱乐、休闲设施，为村民提供休憩场所，进一步丰富了村庄的空间景观。
　　线式绿化 ：村庄内道路两侧及池塘岸线都进行大量绿化，线性绿化采用乔木灌木的种植模式，植物种植以乡土树种为主。
　　面式绿化 ：村民宅前屋后及屋顶均进行绿化，并在村中利用零星用地布置绿地，同时结合公共绿地和道路、池塘岸线两侧的绿化，形成有机体系。
7、市政整治
　　对现状各种管线进行整治。

第十一章  造价估算
　　村庄整治资金以村民自筹为主，以政府补助和村集体资金为辅。村庄的整治造价主要包括改造生产建筑、道路、绿化、公建设施等。其造价根据近年定额并作适当调整后进行估算。（见附表：近期项目一览表）

第十二章  规划实施分期与近期建设规划
一、规划实施分期
1、近期（2011～2014年）
2、中、远期（2015～2020年）

二、近期项目内容重点（见附表：近期项目一览表）
1、建筑整改
　　拆除部分年代久远、废弃，或存在安全隐患的旧民居；拆除结构已破损，部分已倒塌没有保护价值的房屋和构筑物。
2、道路整治
　　按规划对现状道路进行梳理、贯通及拓宽；对未硬化的道路进行硬化。对路面质量老化，有破损的旧水泥路进行重新硬化，增设路灯等照明设施。
3、环境整治
1）环卫设施整治
　　建设垃圾堆放点和公厕；治理垃圾简易堆放现象，清除垃圾死角；沿主要道路设置垃圾收集箱。
2）绿地系统整治
　　对名木古树进行保护，加强路旁绿化建设；整治水体及绿化。保留祠堂、妈祖宫等所围合的公共场所及优化其周边绿化。
3）公共配套设施的整治
　　建设村委会、村民文体中心、幼儿园及增设老人活动室。
4）市政设施
　　对现状各种管线进行整理与完善。

第十三章  规划实施与管理

一、政策措施
　    政府应积极的引导，多元化渠道筹集资金。大力发展村庄基础设施和公共服务设施的配套建设，保障规划的顺利实施。

二、保障措施
    　要依据村庄建设规划来指导各项建设活动，把村庄建设规划确定的原则与内容贯穿到规划建设管理过程中，在村庄进行项目建设的单位与个人都必须服从建设规划。

三、建设措施
    1、规划建设工作不仅涉及各行各业及广大公众的利益，而且技术性与政策性很强，因此，规划建设实施要稳中求进，不能脱离实际而急功近利，按照“先易后难”的原则，合理划分整治的项目和阶段，保证整治项目的顺利实施。
    2、要坚持“积极而为、量力而行”原则，建设与注重环境质量并重，加快基础建设与提高运行效率并重，持续稳定地推进农村发展建设。
    3、要坚持“重点突出、综合开发”原则， 加快实现近期规划建设目标，集中力量建设村庄的基础设施；要积极宣传建设规划和相关法规，提高领导和群众的规划管理意识和法制观念，争取尽快提高村民的生活质量、改善农村人居环境。

四、规划实施的管理策略
1、规划的实施和管理要充分民主，鼓励公众积极参与、通明操作，实行集体管理、政务公开。采用政府引导、企业辅助、农民自愿的原则，以政策引导为主、资金援助为副的方式。
2、本规划经村民投票通过后，作为乡规民约对本村村民具有普遍约束力，如有变更应重新通过村民大会的同意。涉及本村规划发展的规模性、结构性、方向性问题的变更应按原程序提交村民大会讨论。

五、“三旧”改造规划建议
　　根据“三旧”专项规划，大兴村域范围内改造项目功能主要是村镇建设用地、道路用地、生态绿地。
　　规划建议在新一轮总体规规修编之前，在完成村庄整治规划的同时，选取部分有条件的旧村地区，结合“三旧”改造的相关政策实施村庄改造，进一步改善居住环境，建设宜居城乡。
　　“三旧”改造需灵活结合相关优惠政策和市场动力，在条件未成熟的情况下，也可按本整治规划，先以初步改善环境为目标进行整治，待条件成熟时再实施改造。

第十四章  远景发展控制
　　规划在按照《广东省村庄整治规划编制指引》要求的内容和编制进行编制的基础上，考虑到“宜居城乡、幸福汕头”的发展要求，认真落实市城乡规划局业务会议的意见和要求，结合汕头市总体规划的相关要求，考虑与周边规划城市路网与管网的衔接，为村庄未来城市化发展奠定基础。
　　规划在近期重点解决村庄整治的基础上，着力解决村庄今后如何融入城市建设的相关问题。远期结合总体规划、分区规划等，将村庄规划纳入城市发展规划中，按城市规划配置相应公共配套设施，创造环境优美、宜居城乡的新汕头。

一、道路规划
　　村庄道路结合与总体规划、分区规划等城市道路网的衔接，内部主要道路结合新村的建设和老村的整改，拓宽至15米，形成通行顺畅的道路骨架，满足村民出行和未来城市化发展的需要。
二、用地规划
　　公共设施用地：在保留部分原有公共设施的基础上，规划3180平方米的公共设施用地，以满足未来城市化建设的需要；结合祠堂水体规划绿地、公园、广场用地，为美化环境和建设宜居城乡创造条件。
　　居住用地：按城市居住小区规模形式建设；老村进行全面改造，参照城市小区住宅模式建设，按各级路网进行用地布局，合理划分居住组团，按《城市居住区规划设计规范》要求建设。
三、市政管线
　　各类市政管线与城市规划管网对接，加强村民防灾意识的宣传和管理，完善消防、抗震等安全设施。

第十五章  附表

近期项目一览表

 附图：

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