横岗探索四化工作法坚守不可逾越的红线

　　安全生产重于泰山，须臾不可松懈。今年以来，横岗街道党工委、办事处将安全生产工作作为全街道工作的重中之重，通过探索“四化”工作法，不断加强监管工作，加大行政执法力度，调动全社会力量，共同排查整改隐患，形成齐抓共管的工作局面，使安全生产理念深入人心，走出了一条独具横岗特色的安全生产管理之路。

　　今年1-9月，横岗的安全生产形势呈现“六降两无”：工伤事故235宗，同比下降62%；生产安全死亡事故1宗，同比下降75%；重伤事故0宗，同比下降100%；火警53宗，同比下降52.7%；火灾2宗，同比下降50%；交通事故494宗，同比下降53.1%，无重伤事故、无火灾亡人事故，安全生产形势持续稳定。

　　10月16日，深圳市安委办督查组到横岗街道督导检查安全生产工作、实地查看该街道网格化管理后认为，横岗街道安全网格化工作在全市先行先试，其工作制度和网格员职责等软件建设以及人员配备、车辆装备、办公场地等硬件保障，均走在全市各街道前列。

　　责任化

　　上下一心拧紧安全“总阀门”

　　安全工作好不好，关键在领导。横岗街道通过抓住党政领导干部的“关键少数”，引领“最大多数”，构建了一张横向到边、纵向到底的安全监管责任网络，拧紧责任落实“总阀门”。

　　横岗街道始终坚持“一把手负总责，其他领导负直接责任，工作人员负具体责任”工作方针。街道党工委书记、办事处主任李坚与各社区、各部门签订安全生产目标责任书，全面细化年度目标、量化工作任务、理清权力清单、明确责任边界，构建了安全生产“党政同责、一岗双责、忠诚履责、失职追责”的工作新格局。

　　每一份目标责任书，根据不同单位的情况，分门别类、有针对性地为社区、执法部门和非执法部门量身订制，既是责任书，又是任务单，更是指南针。街道几套班子多次研究部署安全生产工作，多次现场督导检查生产经营单位安全生产工作，安排部署安全大检查活动和安全隐患督办事项。同时，建立“每周一班子会、每月一例会、每季一大会”工作机制，先后召开100余次会议协调解决安全生产、消防重点难点问题。另外，横岗街道着眼长远，建立健全安全发展的长效机制。组织制定《横岗街道街属及驻街单位安全管理职责暂行规定》等19项制度和安全员管理29项制度。

　　网格化

　　内外联动布下立体“安全网”

　　基础不牢，地动山摇。安全生产没有旁观者，没有局外人。

　　横岗街道积极创新安全生产管理模式，全面推行安全生产“网格化”管理，同时以工矿企业、“三小”场所、出租屋三大事故多发领域为落脚点，找准问题导向，抓实、抓牢、抓好安全生产工作。副处级以上领导下沉各挂点社区和107名街道驻网格干部，按照划定的26个网格，每周2次深入网格指导、协调安全生产、消防管理工作。

　　针对工矿企业，街道以网格监管200家企业为基础单位，将辖区1565家企业划分成8个网格，每个基础网格配备2名安全员和1名安全技术专家，对应成立8个巡查组、4个执法组、1个职业病防治组，以“8+4+1”模式对网格内工矿商贸企业等重点场所进行直接监管。

　　针对辖区“三小”场所，街道以每50家为单位，将***70家“三小”场进行红黄绿三色分类定级，划分为163个责任片区，由92名社区安全员以“分片包干”、“一员多片”的工作原则，实行每月至少2次的常态化巡查。219名街道干部职工挂点督导，实行每月至少1次常态化督查。街道安委办还抽调6人成立专门的督查机动队，每天实地抽查各类“三小”场所并每月对督查情况进行通报，对抽查合格率90%以上的社区通报表扬，发现违规住人或明火做饭等重大隐患社区进行批评，5月至今已抽查社区436家“三小”场所，通报隐患59处。

　　针对出租屋，街道将其划分为260个子网格，依托社会管理工作网和网格管理信息系统，由244名网格员每月摸排出租屋消防安全隐患分布和底数，第一时间通过PDA终端将问题隐患上报至事件分拨平台进行分拨、***和反馈，今年以来已分拨各类事故隐患9371宗，办结8854宗。

　　对工矿企业，街道均衡划分网格对象，明确三类单位标准和重点，按照“一类单位每月巡查，二类单位每季度巡查，三类单位每半年巡查”频率科学开展安全生产日常监管。对“三小”场所和出租屋等社会单位，网格员对能排除的隐患立即整改，不能排除的隐患报告网格长，网格长指导网格员开展安全工作，完成70%隐患数整治，社区消安委及时整治网格无法整治隐患，完成25%隐患数整治；街道消安委及时整治网格无法整治隐患，完成4%隐患数整治。这种“三级闭环”的隐患治理机制，职责明晰，实现安全监管全覆盖、无盲点。

　　通过层层压担子、明责任、交任务，从而有效杜绝了安全生产“上热下冷”的现象，确保安全责任对接无缝隙、管理无盲区、落实不走样。

　　社会化

　　多元共治筑起 牢固“防护栏”

　　长期以来，量大面广的小微企业安全生产无人管、不会管、管不好，而政府监管又难以做到“全覆盖”，技术支撑也薄弱。

　　针对这一现实难题，横岗街道在实践中整合三大力量，为生产经营单位安全托底。他们整合社区消防综合监管力量，启动9个社区消安委办实体化运作，将居民小组、股份公司、宣传、文体、城管等11个单位和部门，纳入社区消安委成员单位，成立安全管理中队，充分发挥社区、网格员、安全员400余人队伍力量，全面加强辖区基础消防隐患排查整治。他们整合治安消防监管力量，辖区派出所充分发挥消防主力军作用，以问题为导向，通过治安和消防业务、工作能力、监管对象的不断融合，全面整合形成26名民警、56名巡防员的消防治安监管队伍，实现一个动作解决治安、消防等多个问题。他们整合消防灭火救援力量，在现有武警消防中队和专职消防队的基础上，按照“救小、灭早、3分钟救援圈”的原则，进行科学规划，成立4个小型消防站，配备6台电动消防巡逻车，搭建专兼职消防队伍内部对讲通讯平台，实现快速联动。

　　在社会化服务中，横岗街道还在实践中探索出一条政府抓监管、专家抓服务指导、企业抓整改提升的社会化治理模式。街道转变以往工作方式，组织40名安全专家每月深入辖区600家管理难度较大、容易造成较大安全事故的企业“把脉问诊”，倒逼企业落实主体责任。通过常态化的“专家查隐患”监管模式，全面排查企业存在的各类安全隐患。迄今，40名安全专家发现并督促企业整改安全隐患8611处，其中较大隐患1420处；在隐患排查、台账制作、整改措施落实等环节，安全专家发挥了积极的“传、帮、带”作用。

　　同时，该街道还建立社会参与关注机制。出台隐患有奖举报办法，并逐一建立隐患投诉受理、隐患移交处理、重大隐患督办台账，营造社会参与安全生产良好氛围。今年以来，共计受理群众举报各类安全、消防隐患78宗，发放奖励2.8万元。

　　常态化

　　重拳铁腕建好安全“大屏障”

　　横岗街道全面推进“智慧城区”建设。依托龙岗消防管理系统、安监管理系统加快建立生产安全、消防安全隐患排查整治信息系统，将“三小”场所、工矿企业、消防重点单位重点场所通过GPS定位、资料录入形成电子地图，实现实时查询和现场管理，目前已有575家社会单位安装智能监测设备，1477家企业和6350家“三小”场所建立安全底图。

　　针对当前的安全生产形势，横岗街道坚持问题导向，以防范事故为目标，以排查整治隐患为重点，持续开展重点行业领域专项整治和重大危险源管控等重点工作。把工作重心放在“事前”，对排查出的各类安全隐患，坚持以铁的标准、铁的面孔、铁的手腕进行治理。对存在重大安全隐患的企业，坚决实行先停产后整改，挂牌督办***问效，确保隐患治理到位，对严重不符合安全条件的生产经营场所，依法责令停产、停业整顿，防止造成重大人员伤亡。今年以来，先后开展了特别防护期十大专项、“拔钉”、“挖钉”、粉尘涉爆等42大专项整治行动，对非法违法生产、经营、建设行为始终保持严管重罚高压态势，切实维护安全生产良好秩序，不断夯实安全生产基础，推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道。截止10月16日，累计排查各类隐患33517处，整治32516处。

　　数字是枯燥的，但透过这些数字，折射出横岗街道党工委、办事处始终把人民生命安全放在首位，既是对人民高度负责的一种精神，更沉淀着一份厚重的民生情怀。

　　安全生产工作没有休止符，安全监管永远在路上。下一步，横岗街道将进一步理顺安全生产工作职责，继续深化安全生产专项整治工作。通过严格的监管、严厉的执法，推动企业主体责任在更大程度上得到落实，为横岗落实深圳“东进战略”营造良好的安全生产环境，为推动横岗经济社会发展助力。

　　改革背景

　　安全生产“七多两弱”

　　横岗街道是深圳先行发展区，安全生产工作压力大，总体特点为“七多两弱”。

　　“七多”为：工业园区多，现有较大规模工业园区40个；企业数量多，共有工矿商贸企业1565家；中小企业多，占企业总量80%以上；从业人员多，约为35万；“三小”场所多，现有***70家；人员密集场所多，现有389家；城中村多，现有29个；消防单位多，现有消防重点单位71家，建筑物12990栋，出租屋5279栋、19万套（间）。

　　“两弱”为：基层基础的薄弱，安全意识薄弱。

　　针对以上问题，横岗街道迎难而上，采取多项有力措施，强力整治，取得明显成效，牢牢坚守安全这条不可逾越的红线。（深圳特区报 通讯员 胡世民 唐敏 李淑萍）