第九届全国部分省市社会治理（珠海）年会将于下周召开大咖云集共商社会治理之道

　　翠香街道在民生服务事业上不断探索，不少项目已成社区“微公益”品牌。图为翠香街道“心灵魔方幸福家”公益项目。

　　社会治理是国家治理的重要方面，良好的社会治理是社会和谐稳定、人民安居乐业的前提和保障。12月18日—20日，由中共珠海市委政法委员会和横琴新区管委会联合主办的第九届全国部分省市社会治理（珠海）年会将在横琴召开。

　　据了解，本次大会将围绕“新时代新使命:共建共治共享”的主题展开，来自清华大学、中国社科院、北京师范大学、中央党校等多个机构的社会治理领域专家，将为珠海以及粤港澳大湾区乃至全国的社会治理工作建言献策。

　　另外，来自北京、南京、贵阳、深圳、温州、嘉兴、无锡等城市代表，还将走进珠海社会治理项目现场，共同探讨创新社会治理之道。

　　汇聚业界专家掀起头脑风暴

　　作为全国社会治理领域的年度盛事，本届年会立足过去成功举办的基础，规模更大，亮点更多。

　　这将是一场覆盖面甚广的盛会。本次大会，除北京、南京、贵阳、深圳、温州、嘉兴、无锡等年会发起城市将派出代表参加外，来自杭州、成都、南通、绍兴、扬州等省外城市，广州、佛山、惠州、东莞、中山、江门、阳江等省内城市，以及港澳社会组织代表均将参会，与珠海市社会治理领域相关单位和各区代表、民情观察员代表深入交流。其中，绍兴将作打造新时代“枫桥经验”相关介绍。

　　这将是一场大咖云集的盛会。参与本次大会的专家学者，包括清华大学教授、珠海市社会治理创新专家咨询委员会主席韩冬雪，中国社会科学院经济研究所党委书记、副所长王立胜，北师大中国社会发展研究院执行院长宋贵伦，中央党校科社部社会制度比较教研室副主任、教授、博士生导师向春玲，民政部全国基层政权与社区建设专家委员会委员、复旦大学国际关系与公共事务学院政治学系主任、教授刘建军等，均将为大会带来社会治理领域最前沿的资讯。

　　这将是一场深入一线的交流盛会。据主办方介绍，大会除了部分城市主题发言和两个主题论坛外，还将安排与会代表参观珠海多个区的数个社会治理创新实践点，共同研讨及进一步提炼珠海创新社会治理经验。

　　“本次盛会的举办，将对正确把握社会治理的政策方向，促进各地交流合作，提升珠海社会治理水平等方面带来积极意义。”珠海市委政法委相关负责人称。

　　展示亮丽“成绩单”擦亮珠海新名片

　　本次年会上，珠海还将向全国递交一份亮丽的社会治理“成绩单”。

　　近年来，珠海市社会治理适应新形势、新要求、新动向，已逐渐形成了多元主体协同参与的良好局面。同时，坚持党建引领、民生导向也成为珠海社会治理的重要做法与经验，有效提升了全市的社会治理水平。

　　去年12月，“珠海市第二届社会治理创新专家咨询委员会2017年年会”暨“2017年珠海市社会治理创新优秀案例培育行动总结交流会”大会拉开帷幕。其中，培育行动选出的15个最佳案例和15个优秀案例，均获得社会专家的肯定。

　　华南理工大学公共管理学院院长、教授、博士生导师王郅强表示，获奖案例是珠海市社会治理于实践发展过程中不断探索、勇于创新的新创举。

　　“希望珠海能够在社会各方的引领和帮助下，成为我国下一步社会建设的排头兵。”韩冬雪更是对珠海的社会治理创新实践给出高度评价，并寄予厚望。

　　据了解，主办方将在年会上通过展板展示以及发放《珠海市社会治理创新优秀案例汇编》等材料，向与会人士分享珠海创新社会治理的经验。珠海市政法委相关负责人表示，进一步加强和创新社会治理，是新时代赋予珠海的重要使命，希望通过本次年会，擦亮珠海社会治理的城市名片，同时借力专家学者的“最强大脑”，进一步推动社会治理工作。

　　■一线走访

　　案例1

　　香洲区社区微公益

　　“家门口的公益”

　　让居民生活在“幸福港”

　　68岁的张叔因中风导致半身不遂，连吃饭穿衣、大小便也无法独立完成。但庆幸的是，他所在的社区中，一场名为“剪·爱”的公益活动改变了老人的生活状态。

　　每月定期登门为张叔理发、剃胡须、剪指甲的志愿者们，让他重新找回了生活的幸福感。

　　翠香领航社会组织发展统筹中心主任钟鸣君介绍，居民对公益的需求之大，激发了翠香街道在民生服务事业上的不断探索，“剪·爱”等不少项目已成社区“微公益”品牌。

　　社区“微公益”又被称为“家门口的公益”，以充满创意的方式发掘社区微小的社会需求，让社区成为解决群众困难的“幸福港”。通过翠香街道、拱北街道在社区“微公益”的前期探索试行，香洲区创新提出“五方联动”社区“微公益”新模式。截至目前，翠香街道累计开展服务活动3231场次，服务社区居民191578人次。

　　每个项目都源于真实需求

　　香柠花园是翠香街道一个有着20多年历史的老旧小区。每天早晨，家住北区39栋1楼的杨阿姨都会早早起床，跟老伴拿上晾衣绳，到房后的绿化带“占个好位置”，把刚洗好的床单衣服通通晾上。

　　没地方晾衣服，一直是该小区住户最头疼的问题，无奈之下，不少人家都在小区里拉起晾衣绳。“横七竖八影响美观不说，孩子们经常在小区跑来跑去，安全隐患着实不少。”钟鸣君说。

　　改变始于2015年。调研之后，翠香街道在康宁、新竹、青竹这三个社区推出“民心晾衣架——老旧小区晾衣架计划”，重新规划社区公共场地，将闲置用地及绿化带进行硬底化改造，安上美观的支架，供小区居民晾晒衣物，解决其生活难题。

　　“满足居民需求的项目才是有生命力的微公益。”钟鸣君告诉记者，每一个公益项目背后都有一个故事，它们都源于社区居民的真实需求，“我们从需求出发，以个体的‘微小’形成群体的‘宏大’，积小流而成江海。”

　　“五方联动”创新社区公益模式

　　“街道有这么庞大的需求群体，单靠政府‘兜底’很难解决。”面对迫切的需求，翠香街道办与翠香领航的初创团队成员摸索出一套“五方联动”社区“微公益”新模式，即政府搭台—企业参与—社会组织承接—居民受益—项目监督的联动模式。

　　“街道办除了提供资金支持与统筹指导外，主要还是链接企业资源。”翠香街道办社会建设办公室副主任纪海霞告诉记者，“有了政府的信誉度，项目可信度高，企业才愿意‘买单’。”

　　企业注资为公益项目带来了源头活水。捐赠行为之外，认购企业还直接参与公益项目。“企业职工的家人可以直接被服务，或监督项目实施，或成为志愿者，持续深度地参与，就有更多的情感联结。”纪海霞说。

　　作为翠香街道培育的枢纽型社会组织，翠香领航主要负责对每一届微公益项目的征集方向、数量、质量等进行全流程把控。钟鸣君说，几年来，翠香领航在项目管理方面的专业度也显著提升。

　　居民是“微公益”服务的受益者，而如今，很多居民已经摇身变成参与者，甚至项目申报者。“希望日后可以了解社区公益开展的情况，也寻找适合自己的参与方式。”曾参与“社区公益周”活动的银桦社区居民李叔说。

　　作为“五方联动”模式的最后一环，项目监督主体则包括了珠海市委政法委、香洲区民政局、翠香街道办，再到社区居民、企业代表、媒体等各方面。

　　“‘五方联动’最大化地汇聚了公益力量，缺一不可。”纪海霞说。如今，“五方联动”的经验已扩散到香洲区各镇街，成为该区“微公益”特色之一。

　　●专家点评

　　相对于传统的企业型、事业型公益而言，社区微公益更具平民化、高互动和低成本的特色，社区与微公益的紧密融合，对于塑造社区守望相助、患难相恤的文化氛围和人人参与、汇滴成海的公益习惯具有极其重要的价值。香洲区创建的“五方联动”模式既继承了传统公益中的理念和政策环境，又借助媒体和模式创新克服了过去可能存在的一些弊端，值得广泛推广。

　　（钱正荣 北京师范大学珠海分校法律与行政学院行政管理系主任、副教授）

　　案例2

　　高新区社会综合治理

　　大中心大网格大数据

　　助力“智慧高新”建设

　　早上8时30分，珠海高新区的网格员准时上班。15分钟后，他们发现官塘社区发生火灾，于是马上拨打119并上报（综治）大中心。大中心通过视频监控研判火情，迅速通过网格地图准确定位，通知相关领导，启动紧急预案。9时整，消防部门到场处理，把火势控制并扑灭。

　　这是高新区利用创新的社会治理模式，高效处置的一起社区火灾警情案例。2015年6月，高新区正式成立“数字高新”指挥中心。2017年7月起，随着“数字高新”指挥中心升级成为（综治）大中心，高新区成功搭建起“（综治）大中心+大网格+大数据”工作格局。

　　如今，高新区群众安全感、幸福感指数不断提高。有关负责人表示，高新区将立足于新时代的发展需求，进一步寻求突破，打造共建共治共享的社会治理新格局。

　　大网格大数据服务市民

　　高新区“（综治）大中心+大网格+大数据”的工作格局，顾名思义，亮点在于“大网格”及“大数据”。

　　据了解，高新区把全区划分为16个大网格、136个小网格，网格划分边界清晰明确、全覆盖，做到不遗漏、不交叉、无缝隙。每个大网格设一名网格长，每个小网格设2—3名网格员，316名网格员全部落实入格定责，负责网格发生紧急情况必须及时处理，守土有责。

　　大数据方面，高新区则搭建社会治理服务、政务数据共享和视频实时监控三个平台，整合区相关职能部门共6大类35小类基础数据建成大数据库，实现信息资源融合共享。同时，“雪亮工程”视频监控网络让高新区全域范围内的大小事件一目了然。现在走在高新区大街小巷，一个个视频监控镜头随处可见。

　　如今，（综治）大中心犹如“大管家”，集合监控调度等各种功能于一体，充分利用“大网格”与“大数据”手段为市民服务。据介绍，（综治）大中心成立以来，共接收案件37000多宗，新增业务数据450多万条、传感器数据2300多万条、GPS轨迹数据约1.06亿条，并通过数据分析汇编《“智慧高新”网格化综合服务工作月报》，及时向决策者提供参考依据。

　　提高服务效率满足群众需要

　　高效的治理模式下，高新区目前已完成治理职能的整合，初步实现了六联“大综治”模式，即矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创、社会管理联抓。

　　“通过实行‘（综治）大中心+大网格+大数据’的社会服务体系，高新区实现了对社会治理事件的六个转变，分别是由被动应对到主动发现、由坐等***到走访巡查、由组织专项行动到常态化防控、由了解静态数字到掌握动态实情、由传统人工信息统计到电子信息数据整合和由条块型结合到扁平化网格处理。”高新区相关负责人称。

　　如此立体化的社会治理防控体系，换来了群众的满意。2017年，高新区群众安全感在全省140个县区中排名第二，公安工作满意度全省排名第三，高新区平安指数“良好”以上天数达99.1%，真正做到让群众满意放心。

　　●专家点评

　　结合地域特色，充分发挥辖区内的各种优势与特点是社会治理效果的保证。珠海高新区以综合治理为主的社会治理模式，充分发挥辖区的高新技术优势，把软件开发及互联网的技术优势运用到社会治理中，实现迅捷地发现社会治理中的问题，并迅捷地精准解决问题，具有启示意义。

　　（肖杰 北京师范大学珠海分校法律与行政学院党总支书记、副院长，南方社会建设研究院院长）

　　案例3

　　金湾区统战工作

　　聚合民主党派资源优势

　　参与社会治理

　　7月中旬，一场少儿围棋大赛在金湾区上演，400多名少儿在家长陪同下，赶到金湾一小参加2018“开明杯”金湾区少儿围棋精英赛。

　　这是“金湾统战·同心100”的品牌活动之一，由金湾区委统战部与珠海民进开明棋院联合主办，民进金湾总支协办。在本次大赛举办之前，民进开明棋院已累计为金湾区2500多名小学生提供近1000课时的义务围棋教学。

　　2017年以来，金湾区委统战部聚合区各民主党派的丰富资源和独特优势，新创设了“金湾统战·同心100”社会公益服务活动品牌，推出了一系列风格特色各异、贴近百姓生活、契合群众需求、普惠性大的社会公益服务活动。

　　探索统战工作的社会化机制

　　“以前，金湾区民主党派人士的活动主要局限在各类会议等形式，活动内容主要是政策传达及建言献策。”金湾区委统战部副部长苏妍婕表示，单一的活动形式与内容，并不利于提高各统战成员的参与度，比较多的统战成员处于“潜水”状态。

　　去年4月，金湾区大胆创新运作方式，金湾区委统战部将原来由区各民主党派分散举办的各类社会服务活动，统一归拢到“金湾统战·同心100”一个品牌下开展，构建起统战部门+民主党派+社会组织的“三位一体”活动组织模式，统筹发挥统战部门牵头抓总、民主党派具体组织、社会组织配合实施的作用，有效提高了活动的组织力和行动力。

　　“这种‘三位一体’的组织模式，是统战工作的一次社会化机制探索。”苏妍婕表示，它有效解决了民主党派基层组织由于专职人员不足、活动资金短缺导致的一系列问题，激发了各党派中一批热衷于公益服务的积极分子和专业人士，团结了一批社会组织中的新的社会阶层人士，培养了一批懂统战的社会组织团队，推动了一批社会调研成果的实际运用，从而使统战惠民活动更加鲜活、接地气，也更有人情味和普惠性、实效性。

　　社会服务项目增进党派成员交流

　　“‘三位一体’的活动组织模式，是金湾统战部门助力营造共建共治共享社会治理新格局的探索。”苏妍婕表示，这种多方参与、多方共享的模式，表现出了强大的生命力。

　　“金色烛光学校”心理健康教育工程，也是“金湾统战·同心100”品牌活动之一，由民盟金湾总支联合社会组织金湾区正能量社会工作发展中心合力打造。项目负责人、民盟金湾总支主委陈欣介绍，去年，该项目主要针对即将中考或高考的中学生开展服务，在收获到良好的反响之后，大家工作热情大涨。今年，该项目服务范围扩展到了企业，为异地务工的青年提供心理和生理健康教育服务。

　　民进金湾总支负责的金阅老年书院项目，主要以读书会、讲座、心理辅导等多种形式，进社区为老年人群提供解忧、学习、交流的机会。在去年开设的书法班、美食班、防诈骗讲座等活动基础上，今年又新增了消防安全课，受到老年人的欢迎。

　　“为老百姓提供服务的同时，我们自身也从中获益。”珠海民进金湾总支副主委雷礼坤表示，原先各党派之间互动很少，而现在，为了推进社会服务项目，党派之间的横向互动合作开始频繁起来，大家越来越多地实现资源共享。同时，社会服务项目还增进了党派内部成员价值观的认同。

　　●专家点评

　　以各民主党派的名义参与社会治理，目前尚没有较好的模式，“金湾统战·同心100”在这个方面做了有益的探索。这些活动之所以能够推行并开展一些有影响的活动，主要是调动了各民主党派成员参与的积极性，使他们能够主动地参与到社会治理中，紧密结合各党派成员的专业优势，弥补社会治理中的缺失和不足。

　　（肖杰 北京师范大学珠海分校法律与行政学院党总支书记、副院长，南方社会建设研究院院长）

　　(摘自2018-12-11《南方日报》第ZC02版)