盐田区民政局2019年法治政府建设工作情况报告

　　2019年，盐田区民政局在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》精神，牢固树立法治观念，高度重视法治政府建设工作，落实法治政府建设第一责任人职责，深入推进依法行政，加强队伍、制度建设，不断规范行政执法行为，有力地推进了民政各项工作的依法开展和民政事业的健康发展。现将2019年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、强化组织领导，全面推进法治建设

　　（一）成立领导小组，落实法治建设职责。成立了以党政主要负责人为组长，分管领导为副组长，主要科室、下属事业单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，其他负责人在其分管工作范围内履行推进法治建设职责。领导小组定期研究法治建设重大事项，将法治工作纳入全局年度工作要点。

　　（二）建立工作机制，推动法治建设落到实处。充分发挥法律顾问作用。实行法律顾问制度，聘请律师对全局所有行政行为进行合法性审查。制定了行政执法公示制度等5个制度与两个操作规程，进一步完善行政执法制度。

　　（三）提升法治意识，助力法治政府建设。按照《中共深圳市盐田区委全面依法治区委员会办公室2019年法治盐田专项督察工作实施方案》，组织全局深入开展普法宣传，推进依法行政、规范执法，积极提高干部依法行政水平。组织开展多种形式的学法活动，加强干部职工的学习教育。抓好学习培训工作，组织干部职工参加相关执法培训和资格考试。较好完成2019年法治建设各项工作任务，为盐田区法治政府建设提供了有力保障，助力深圳做好法治城市示范。

　　二、规范执法行为，依法履行民政职能

　　（一）持续推进行政审批制度改革工作。完成权责清单梳理和事项标准化工作，社会组织事项共30项，其中行政许可事项22项、公共服务事项7项和其他事项1项，已全部向社会公布。社会组织行政许可事项均为“即办件”，所有办事事项均实现“不见面审批”，其中适合容缺受理事项1项。

　　（二）持续开展打击整治非法社会组织专项行动工作。为推动下一阶段我区打击整治非法社会组织工作顺利开展，加强部门间的协调配合，2019年3月，联合盐田公安分局召开了打击非法社会组织专项工作协调会，辖区四个街道及中英街管理局的分管领导及科室负责人参加了会议，会上我局通报上一阶段打击非法社会组织的情况，并明确了下一步打非的工作安排部署，继续加大社会组织违法行为和非法社会组织查处力度，促进社会组织健康有序发展。

　　（三）开展全区社会组织年度报告工作。2019年社会组织年度报告填报3月开始，为提高社会组织填报的效率和质量，我区举办了全区社会组织年度报告工作专题培训班。年度报告工作于7月31日结束，共有216家社会组织填报通过，年度报告已在深圳市社会组织信息平台公开，接受社会公众的监督。未按要求提交年报的17家社会组织，我局严格按照民政部《社会组织信用信息管理办法》文件规定，通过邮寄及公告方式完成告知程序后，将其列入活动异常名录，并在盐田政府在线及社会组织信息公开平台公示，同时抄送有关部门，实现全流程的公开透明。被列入活动异常名录的社会组织，将直接影响到免税资格申请、承接政府职能转移和购买服务等其他业务的办理。

　　（四）开展社会组织年度抽查。制定《盐田区民政局社会组织“双随机一公开”行政执法检查工作方案》，按照“双随机一公开”的监管方式，从“两库”中随机确定待查对象和执法人员，实行“双随机”抽查。2019年，我局实行三方联合检查，会同会计师事务所和第三方社会组织机构，分别用行业标准审查社会组织的法人治理、财务支出、依法依规等情况。年度共对8家社会组织进行了现场检查，其中1家还同时联合了业务主管单位进行检查，未发现违法违规行为。同时，严格按照《深圳市行政执法案卷评查标准》，将所有行政检查工作形成案卷进行规定，接受司法部门的检查监督。抽查结果也在“盐田政府在线”网站进行了公示，在国家“互联网+监管”系统平台、“广东省行政执法信息公示平台”、“深圳法治政府信息平台”、“广东省政务服务事项目录管理系统”等系统平台中完成相关行政检查数据信息的录入工作。

　　（五）开展2019年度盐田区承接政府职能转移和购买服务社会组织推荐目录的编制工作。2019年9月，启动2019年度盐田区承接政府职能转移和购买服务社会组织推荐目录申报工作，经过社会组织自行申报、我局审核、网站公示，年度共有8家社会组织编入推荐目录。目录在政府在线网站进行了公示，并发各职能部门及单位，为政府部门开展政府职能转移和购买服务工作提供参考。

　　（六）推进社区居委会规范化建设。一是开展居民公约修订。根据上级领导部门要求，积极组织开展居民公约修订工作。2019年16个社区居委会已完成居民公约修订工作，其余社区预计2020年上半年全部完成修订工作，极大提高了社区全体居民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束能力。二是指导居委会补选。在了解社区居委会成员有缺额时，认真指导制定补选方案，开展补选工作，全年共补选梅沙街道大梅沙、滨海、东海岸社区，沙头角街道桥东社区、中英街社区等补选居委会主任、居委委员等12名，并根据程序颁发当选证书，及时将居委会成员变更情况在全国村（居）委员会统一赋码管理系统予以更新。三是切实开展社区“两委”违规发放津补贴专项治理。根据上级文件要求，及时组织各街道及中英街管理局开展村（社区）“两委”违规发放津补贴专项治理工作自查。对自查及督查发现的违规发放通讯、交通、过节补贴的情况，及时督促整改，按时按量完成整改工作，退回全部违规发放资金3.26万元。

　　（七）强化民生微实事监管职能。严格落实《中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府印发

　　（八）落实基层自治领域扫黑除恶要求。一是及时掌握情况。建立专人专报制度，与各街道和中英街管理局保持密切联系，每周按时上报扫黑除恶工作动态，切实做到“有线索第一时间报、无线索每周零报告”，确保线索信息互通共享。二是加强排查。指导各街道和中英街管理局，根据社区居委会换届“九严禁”原则，着重排查换届中拉票贿选、集中信访和宗族黑恶势力干扰换届等情况，严防“村霸”、涉黑涉恶人员进入“两委”班子。2019年开展专项“回头看”3次，离任村干部情况排查2次，有力确保了居委会队伍的纯洁性。三是深入宣传发动。通过张贴海报等方式做好日常宣传工作，同时开展现场集中宣传活动。结合社工宣传周等节日主题，通过发放宣传资料和有奖答题等多种等形式向群众宣传扫黑除恶工作的相关知识，共发放宣传资料500余份，宣传小礼品500余份，提高群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率及参与率。

　　（九）婚姻登记工作规范有序，婚姻家庭辅导服务体系全面覆盖。2019年，区婚姻登记中心严格按照《广东省民政厅关于婚姻登记工作的规范》（粤民规字[2018]5号）要求，依法履行婚姻登记职能。2019年10月10日，根据《深圳市民政局关于全市婚姻登记机关实施婚姻登记“全城通办”的通知》，中心执行全市婚姻登记通办要求，依法做好各项登记工作。截至2019年12月31日，依法办理结婚登记975对，离婚登记580对，补领婚姻登记证书102人，开具无婚姻登记记录证明3份。无有效投诉情况，登记合格率达100%。我局聘请专业婚姻家庭咨询机构，免费为辖区居民提供婚姻法律咨询、离婚劝和、离婚调解、婚姻危机化解、婚姻辅导等服务，中心“婚姻咨询室”，接受离婚调解357对，调解成功143对，成功率40.05%。接受婚姻家庭辅导915件次，提供心理和法律咨询共计204人次。

　　（十）档案管理工作规范安全。根据《婚姻登记档案管理办法》有关要求和我区档案管理有关规定，始终坚持“规范、安全、保密”原则，扎实做好我局档案管理工作，严格收集、整理、归档工作程序，确保档案齐全完整。通过委托专业档案服务公司，开展2019年度文件材料归档，其中已完成1657卷婚姻登记档案的整理工作，并将婚姻档案安全完整移交至区档案馆。积极配合法院、公安等部门做好信息协查工作，根据计生工作有关要求，建立完善信息共享对接机制，定期将婚姻登记有关信息数据传送给卫计部门。

　　三、加强宣传教育，推进法治能力建设

　　（一）组织日常学习教育活动。宣传******关于全面依法治国重要论述。协助开展“宪法宣传周”系列活动，广泛开展宪法学习宣传教育，大力弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化。在人员密集场所开展法治政府建设宣传，进一步推动市区法治政府创建工作。

　　（二）强化婚姻法律法规宣传。一是盐田区婚姻登记中心利用社区讲座和法制宣传日活动，积极开展婚姻法制宣传，着重对《婚姻法》、《反家暴法》进行了宣传，免费为前来办理离婚登记的居民提供婚姻法律咨询和婚姻家庭辅导服务。通过婚姻知识讲座和活动，强化广大干部群众的婚姻法法治观念，倡导文明婚俗，促进家庭和谐。二是进行婚姻的登记仪式，进行法治意识洗礼。为强化婚姻登记的仪式感和权威性，让更多结婚登记的新人都能意识到结婚证的法律内涵，我局婚登中心结合特色日主题，装饰颁证场地，邀请特约嘉宾，为前来登记的新人举办简单而庄重的颁证仪式，通过此环节对新人们进行一次法治意识的洗礼，提醒新人尊重婚姻从尊重登记开始。

　　（三）深化残疾人普法工作。一是举办残疾人法律援助宣传月系列活动，开展残疾人法律咨询服务和法律援助知识讲座，提高残疾人的法律意识和残疾人事业法治化水平，切实维护残疾人的合法权益。二是设立残疾人法律援助工作站，为辖区残疾人提供法律援助救助服务，切实帮助残疾人解决生活、就业等方面的实际法律问题，维护社会公平正义。

　　四、存在的问题和困难

　　2019年，我局在法治创建工作中，能始终发挥成员单位的作用，紧密结合自身的职能，并在“法治建设”维护社会稳定中作出了积极的努力，取得了一定的成绩。但在具体实践中尚存在着一定的差距，主要表现在：一是现行政策法规相对滞后，各类培育发展和监管文件系统性不强。盐田区社会组织发展仍存有普遍规模偏小、整体能力差、缺乏领军人才、造血能力不强等问题；二是民政工作繁重，队伍建设有待加强，需继续加强对民政执法人员的培训，进一步增强法治意识，提高依法行政水平。

　　五、2020年法治工作思路

　　2020年，盐田区民政局将认真学习贯彻***新时代中国特色社会主义法治建设思想，坚持问题导向，狠抓薄弱环节，着力提升民政法治建设水平。

　　（一）继续深入依法履行民政职能，切实做好依法行政工作。一是进一步完善政府购买服务机制，提高社会组织承接政府转移事务的能力。加快支持型社会组织建设，依托盐田区社会组织及党组织“双发展”基地，丰富社会组织服务内容，规范社会组织服务流程，通过培育、发展、服务、评估、预警等综合性服务，为社会组织提供精细化服务，提高盐田社会组织发展质量；加大对工商经济类、公益慈善类、社区社会组织、枢纽型社会组织、社会治理类社会组织的培育支持力度，形成良好的社会组织生态。二是持续深化社区治理工作。深入贯彻《法治政府建设与责任落实工作规定》要求，落实党的十九届四中全会精神和深圳市建设社会主义先行示范区意见，继续坚持党建引领，以做好村规民约的修订、督促规范落实社区津补贴发放工作等为抓手，进一步推进社区居委会完善居民自治章程、社规民约、监督机制，健全充满活力的基层群众自治制度，推动提升基层工作规范化水平，深化社区治理。

　　（二）加强队伍建设，提高执法能力。一是继续组织全体领导干部、民政执法人员的学习培训，深入学习民政相关法律法规，积极组织参加相关执法培训和资格考试，提高执法素养和能力。二是积极筹备社区居委会换届工作。认真学习社区居委会换届有关文件、规定，提前熟悉相关法律法规，掌握居委会换届工作流程，做好换届准备工作。

　　（三）加强法治教育，提高宣传力度。继续做好法治宣传工作，协助开展“国家宪法日”“宪法宣传周”系列宣传活动，充分利用网站专栏、电子显示屏等阵地，宣传民政法律法规及相关政策。通过形式多样的法治宣传方式，拓宽民政法律、法规的广度和深度。

　　（四）切实做好严格规范执法行为，着力提升公正、文明执法水平。一是优化登记管理机关、业务主管单位等多部门相互配合，行动一致，协调运作的监管和服务流程。建立健全对社会组织进行业务监督、执法监督、社会监督的体系，加强社会组织信息化监督，建设社会组织诚信化档案，提升诚信监管水平。全面开展社会组织等级评估，完善年检、日常监督、执法查处等工作；结合互联网+的手段、社会组织异常名录及严重违法失信名单管理，建立起部门间的信息共享机制及信用信息运用机制。二是继续做好民生微实事工作。根据《盐田区民生微实事工作监督管理实施方案》安排，通过委托第三方专业机构的方式，日常监管与年度专项抽检相结合，切实对民生微实事项目实施流程、资金使用情况、结果应用等进行有效监管，确保民生微实事资金发挥最大效用，将好事办好、实事办实。为推进法治民政建设，进一步建设创新务实现代民政提供有力法治保障。

盐田区民政局

2020年4月9日