2009珠海五大任务各部门如何干出来

　　核心提示：应对2009年可能面临的各种严峻形势，市委六届五次全会提出 “保增长、调结构、抓改革、促民生、定格局”五大任务，要求全市上下围绕建设生态文明新特区、争当科学发展示范市的奋斗目标，抢抓建设珠江口西岸核心城市的战略机遇，紧紧扭住经济建设这个中心，坚毅自信，奋发进取，在应对挑战中开创珠海科学发展新局面。

　　昨日分组讨论上，与会人员认为，甘霖书记所作的报告，立意高远，在充分体现中央、省委会议精神的基础上，符合珠海经济和社会发展实际，特别是在今年的经济工作中，更是浓墨重彩，指出了具体发展的思路。

　　其中，提出的五大任务15字方针，思路清晰，抓住了关键，也是对***刚刚通过的 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的积极回应。结合各个部门的工作，代表们不回避困难，谈措施，求发展，均认为2009年只有通过实实在在的“干”才能出成果，才能实现珠海经济建设和社会发展的各项预期目标。

　　任务1 保增长

　　报告摘要：要按照中央和省委、省政府要求，把保增长作为首要任务，千方百计为企业、为项目、为基层提供优质服务，千方百计推动现有企业增资扩产、技术改造，千方百计抓好招商引资、抓好重大项目落地、抓好基础设施建设，力争2009年GDP增速达到全省平均水平。市发展和改革局局长黄锐：

　　每一轮经济周期都起始于基础设施建设

　　根据经济成长的周期性理论，每一轮经济周期都起始于基础设施建设，在宏观经济形势低落的情况下，投资、消费、外贸进出口“三架马车”中的消费和进出口均受到影响，更要突出投资拉动增长的力度，大力发展基础设施建设。

　　2009年，我市将以建设西部立体交通为突破口，抓好港口建设，以“一桥、两铁、三高速”为重点，推进港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城际轻轨、高栏港高速、机场高速、珠海大道高速路改造等一批交通基础设施建设项目，拉动经济平稳快速增长。

　　市经贸局局长杨川：

　　经济发展要保成量、上增量，切实抓好内源型经济和民营经济发展

　　作为2009年经济工作的重要任务，“保增长”主要体现在扩大产业招商和服务企业方面。经历了2008年全球金融危机的洗礼，在面临众多不确定经济因素的新时期，要完成今年“实际利用外商直接投资额、引进内资注册资本金分别增长3%和20%”的预期目标，压力很大，这是一项艰苦细致的工作。

　　2009年，经济发展保成量是基础，上增量是关键。政府要积极帮扶在困境中依然维持良好经营状况、市场订单多、自主研发能力强的企业增值扩产，让优秀生产力得以快速发展。并把所有经济工作的落脚点放在为各区 （功能区）、各企业服务上，对那些立志扩产、加大基础设施投入，以及加大科研力度的企业鼎立支持，帮助他们用创新赢得增产。

　　报告提出的五大任务中，“保增长”与“调结构”是唇齿相连的关系，经济发展要在保增长中调结构，在调结构中促增长。对我市的经济结构来说，外资强内资弱，民营经济总量不大，规模较小，民营经济的增加值偏低。因此，金融风暴对我市企业造成的冲击比较大。

　　经过珠海的新一轮经济发展，一系列交通基础设施建设陆续上马，产业结构得到优化调整，2009年经济发展机遇大于挑战。目前珠海经济发展对内资企业的吸引力正在逐渐加大，要借势抓好内源型经济和民营经济的发展，用内外市场的合力共同推动经济发展。通过整合园区合理安排土地和基础设施建设，围绕我市重点发展的生物医药、游艇、电子信息等产业大力推进招商引资，并以龙头企业的带动延伸产业链，以商引商，不仅推动现有企业增值扩产，同时吸引更多的企业落户到珠海。

　　市外经贸局局长颜洪：“保增长”首先必须做到“保稳定”

　　受金融危机影响，预计今年我市出口形势依然严峻。在这种情况下，我们要做到“保增长”首先必须做到“保稳定”。保稳定就是要保证现有的骨干企业能够在危机中生存下去，并鼓励他们增资扩产。

　　危机形势下，珠海的相对优势可能更加突现。不排除一些企业进行逆市扩张，增资扩产。事实上，我市部分骨干企业已经决定在今年建设新厂，扩大规模，比如松下、汉胜等。在这种情况下，政府就要千方百计地为这些企业提供优质的服务，确保这些企业顺利完成增资扩产，实现逆市增长。

　　目前，国家出台了一系列鼓励企业出口的扶持政策，比如提高出口退税率。珠海也针对本地外向型企业的具体情况采取了相应的优惠政策。比如，针对一些积极开拓东南亚、非洲、南美洲等新兴市场的企业面临的市场风险，我们出台了出口保险补贴政策，鼓励支持这些企业大胆开拓新兴市场，寻找新的市场机遇。这些扶持政策都增强了珠海企业的信心，而随着未来国家、省里相关政策扶持力度的加大，我们将尽最大努力为珠海企业争取更多的补贴与扶持，让更多的企业在危机形势下享受到政策的扶持，增强信心，稳定发展。

　　任务2 调结构

　　报告摘要：按照建设生态文明的要求，促进自主创新能力提高、促进传统产业转型升级、促进现代产业体系建设，绝不给落后产能留情面，绝不给“高投入、高消耗、高污染、低效益”项目的进入开绿灯，以“三促进”保发展。市科技局局长周建纯：

　　工作重点放在创新能力和创新环境的建设上

　　在金融危机形势下，我市高新技术产业受到影响比较小。去年全市高新技术产品产值首次突破千亿大关，软件产业增长20%。从企业层面来看，金融危机对那些具有拥有自主品牌和自主创新能力的高新技术企业影响很小，部分企业甚至在危机形势下实现了平稳增长。这些情况充分说明了自主创新能力对增强企业市场竞争力的重要作用。

　　2009年，我们将把工作重点放在创新能力和创新环境的建设上。创新能力建设主要是要加大科技投入，以政府相关科技扶持资金引导企业加大科研投入，增强技术创新能力。创新环境的建设主要是进一步扩大产学研合作，加大对企业技术中心、工程中心、公共实验室、产学研战略联盟的扶持力度，争取组建市级工程中心2-3家，省级工程中心1-2家，电子信息、生物医药、新材料等领域的产学研基地2-3家。

　　市外经贸局局长颜洪：

　　即使在目前严峻的经济形势下，招商引资也绝对不能来者不拒，盲目引进。

　　此次报告中明确提出在招商引资中“绝不给落后产能留情面，绝不给‘高投入、高消耗、高污染、低效益’项目的进入开绿灯。”这一点非常重要。

　　“保增长”离不开招商引资，但即使在经济困难的情况下，招商引资绝对不能来者不拒，盲目引进，而一定要强调质量。从前些年我市经济发展的情况看，我们的进出口量虽然很大，在全省各市中排名第四，但却没有给GDP的增长带来相应程度的支撑。这说明我们以前引进的一些项目质量上还有待提高。

　　在未来的招商引资工作中，我们要吸取教训，按照我市建设现代产业体系的要求，重点引进那些符合产业规划又具有发展潜力的优势项目，在项目引进环节促进我市产业体系转型升级与经济结构的优化调整。

　　市环保局局长毛东信：

　　为全市重大项目的落户做好环境报批和服务保障

　　“调结构”的任务落实到环保工作上，要实实在在抓好4项工作：一是节能减排完成目标，二氧化硫排放量、化学需氧量分别控制在3.51万吨和2.86万吨以内；二是要努力做好全国环保模范城的持续改进工作，克服各种困难，为新一年里的迎检做好积极准备；三是要帮助相关部门和基层要推进全市治污的重点工程，包括污水处理设施的完善，前山北部片区的节污、重大企业节污、西部地区污水处理设施的建设等，为建设生态文明城市打下坚实的环境基础；四是推进实施好四个百分百目标的落实。

　　此外，环保部门要集中精力为全市重大项目的落户做好环境报批和服务保障，同时还要加大环境执法，按照建设生态文明的要求，绝不给“高投入、高消耗、高污染、低效益”项目的进入开绿灯。

　　任务3 抓改革

　　报告摘要：要通过推进行政、经济、社会、文化管理体制改革，当前重点突破体制、审批、资金瓶颈，增强推动科学发展、促进社会和谐的动力和活力。

　　市委副秘书长、市委体制改革办公室主任戈晓宇：

　　改革必须越改越好，越改越让大家尝到甜头，一切依法依规进行，这是改革的方向

　　2008年是改革开放30周年，珠海高举改革的大旗，以改革通揽全局，以改革促发展、促和谐。应该说，2008年改革力度不小，有声有色，但因坚持了谋而后动、科学决策、民主决策、广泛参与，改革过程平稳健康。

　　新战略需要新体制来支撑，改革是发展的动力。2009年我们改革的任务依然很重，要落实全省特区工作会议精神，要实现科学发展战略目标，珠海必须继续高举改革的大旗，明确改革方向，坚定改革信心。

　　任务4 促民生

　　报告摘要：要把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，不断加大公共财政投入，有效整合社会资源，切实解决好就业、社保、医疗、教育、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会稳定和谐。

　　市民政局局长何庆明：

　　把市委、市政府涉及民生的政策百分之百落到实处

　　报告中把改善民生作为保增长的出发点和落脚点非常正确，体现以人为本，符合科学发展观，对促发展和稳定有积极作用。我们将把市委、市政府涉及民生的政策百分之百落到实处，把政府的温暖送到百姓手中。

　　随着金融危机对实体经济的影响，预计将有群众生活会陷入困境，为此，我们将加大调查力度，准备好救济物资，帮助群众解决生活问题。同时，面对形势的发展，我们将对现有政策做出一些调整。比如，以往最低生活保障采取“一刀切”，今后将分类施保，让更困难的群众得到更多的帮助。

　　市劳动和社会保障局局长闫昊波：“双百工程”是立足当前、着眼长远的战略性安排

　　在甘霖书记的报告中，民生是重重的一笔。其中有关就业与再就业的“双百工程”，就是立足当前、着眼长远的战略性安排。通过实施“双百工程”，以后珠海的年轻人全部带技能进入社会实现就业。这个意义非常重大，关系到我们这个城市和年轻人个人未来几十年的发展，没有哪个城市可以提出来。

　　报告在推进城乡居民养老保险体系建设时提出了“多层次、全覆盖、保基本”的原则，其中的“全覆盖”是首次提出的概念，以前多是讲“多层次、广覆盖、保基本”，没敢提过“全”，这证明我市在城乡居民养老保险体系建设方面将面向所有人群，扩大到城乡居民中部分非就业群体，做到“一个不漏”。一字之差，差别很大，意义不同凡响。

　　市住房公积金管理中心、市住房办主任卢仲强：

　　今年重点是全面推进各区的住房保障工作

　　去年，我们共组织安排了591套廉租房解决主城区最低和低收入家庭的住房困难，提前完成了市政府《2008-2010年珠海市解决城镇低收入家庭住房困难总体规划方案》中要求在2010年底前完成的任务。今年，将把改善民生的政策实实在在落到实处，我市住房保障的工作重点是全面推进各区的住房保障工作，特别是金湾和斗门廉租住房和经济适用住房的建设工作和农场危房的改造工作，实行目标责任制，签订目标责任书，切实改善困难家庭的居住条件。

　　市教育局局长钟以俊：

　　加快中等职业教育

　　加快发展中等职业教育，是加快普及高中阶段教育、推进教育持续协调健康发展的当务之急。此次报告中，体现了市委、市政府对中等职业学校建设的重视，我市将会发展优质职业教育，不断提高教育教学质量，鼓励、引导更多的人通过接受职业教育走上工作岗位，并通过继续教育进一步提高。这是一条成人的成才之路，对多数青年来说，这是现实的也是正确的选择。只要这样，我们才会逐渐改变这一“短板”，促进全市教育现代化的发展。

　　任务5 定格局

　　报告摘要：要紧紧抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》全面实施的重大机遇，继续加快实施“东部大转型、西部大开发”战略，推进交通、产业、城市三大格局的建设，夯实科学发展的物质、环境、社会、制度四大基础，为珠海实现新的发展跨越奠基铺路，建设珠江口西岸核心城市。

　　市规划局局长吴轼：

　　全面启动第五轮城市规划的修编

　　报告中提出的“定格局”，体现在3个方面：在交通上，要按照建设珠江口西岸交通枢纽城市上台阶；产业按照“东部大转型、西部大开发”战略，提升产业竞争力，打造区域优势；在城市格局上，要按照生态文明新特区的要求，建设宜居宜业的要求，谋划好珠海的新格局，提升城市环境以及综合竞争力。

　　今年珠海的规划工作，要按照市委、市政府的要求，全面启动第五轮城市规划的修编，在空间上进一步落实，奠定未来20－30年珠海长远发展的目标。要启动一批重点规划项目，目前西部中心城区规划正在紧锣密鼓推进之中，按照生态城市要求，建设西部生态城，提升城市竞争力。

　　此外，要进一步推进好一些重要的园区规划，做好重大战略项目比如先进制造业、航空产业以及交通设施等的规划。根据东部地区服务业加快转型的要求，将规划好55公里长的新情侣路，提升东部服务业点、线、面的布局，打造一条具有影响力的景观路、功能路。

　　市交通局局长郑潮龙：

　　为珠海明确了 “交通先行，产业跟进，城市发展”的发展战略

　　报告贯彻了《纲要》中“建设珠江口西岸交通枢纽城市”的基本要点，为珠海明确了“交通先行，产业跟进，城市发展”的发展战略和“两年突破交通瓶颈，五年初步建成珠江口西岸交通枢纽城市”的发展目标。在全球金融危机的形势下，珠海规划建设了一批重大交通基础设施建设项目，显示了珠海发展的自信和勇气。

　　《报告》中发展珠海大交通战略符合珠海经济发展实际，从实际操作层面讲是切实可行的。得到国家支持的港珠澳大桥初步设计2009年2月有望开标，据联席会议透露，大桥有望在年内动工。

　　2009年，珠海将在广珠铁路、广珠城际轨道工程、省道S272湖心路口至机场段等交通项目的基础上，重点推进机场高速公路、高栏港高速公路、珠海大道改造等几项旨在疏通港口、机场、口岸三大节点的交通基础设施建设项目。其中“双港”高速公路有望被纳入广东省新增重点项目，其审批程序将得到有力促进。这批项目建成通车后，制约珠海经济发展的交通瓶颈将得到突破。

　　未来几年中，珠海将在现有项目的基础上，推进广珠城际轨道通往机场直至高栏港的延长线，开辟从香洲到斗门的第二通道香海大道和从金鼎直通高栏港的金港大道。据了解，金港大道将穿过横琴、珠海机场，通过金海大桥到达高栏港，沿途与京港澳高速广珠西线、江珠高速、机场高速、高栏港高速互通，并与西部沿海高速一同形成网格状的高速公路网。项目建成后，珠海将初步建成珠江口西岸交通枢纽城市。