巴州区农村改革经验向全国推广

日前，全国农村改革试验区工作会议在浙江省温州市乐清市召开，巴中市巴州区在会上重点介绍了“聚焦产业衔接，推动‘产业扶贫’向‘产业兴旺’转变；聚焦生态衔接，推动‘生态扶贫’向‘生态宜居’转变；聚焦组织衔接，推动‘党建扶贫’向‘治理有效’转变”的具体做法和特色亮点，会议对巴州区在农村改革取得的试点经验给予肯定。
一、从“产业扶贫”向“产业兴旺”转变　推动乡村振兴强基础
“道地药乡·康养巴州”是巴州区一块金字招牌。位于巴州区大和乡的中药材现代农业园区不仅仅是中药材现代农业园区，同时也是一个国家4A级景点——集农业生产、观光、乡村休闲为一体的农业与旅游综合区。园区覆盖清江、大和、水宁寺3个乡镇18个行政村，规划建设面积13500亩，是2020年省级现代农业培育园区。园区全面建成投产后，年产值可达5亿元，辐射带动农户6000户，年人均增收4500元以上。
巴州区中药材现代农业园区只是巴州区聚焦产业衔接，推动“产业扶贫”向“产业兴旺”转变的一个缩影。在促进产业兴旺上，巴州区主要探索在产业扶持延续方式、支持农业技术、推进产业融合等方面创新。
巴州区农业农村局相关负责人介绍，巴州区积极创新产业扶持延续方式，探索产业扶持周转基金由特惠制向普惠制转变，借款对象由过去面向贫困户变为面向本村全体农户，支持农户发展“五小庭院经济”。
针对农民技术等不足的问题，探索贫困村驻村农技员向全覆盖设置村级产业指导员转变，通过在岗农技人员派驻和社会技术人员竞聘等方式，在全区220个村设置村级产业发展指导员，为产业发展提供技术支撑。
推进产业融合发展，探索单一扶贫产业向多功能融合式产业转变，按照“延长产业链、提升价值链、完善利益链”理念，将扶贫期间形成的产业连点成线、连线成片，加速推动星级农业园区建设，建成7个万亩中药材园区，推行“农业+民宿+旅游+电商”和“大园区+专合社+种植大户+农户”“专业市场+合作社+农户”等模式，促进“三产”融合发展，带动小业主、小农户同发展共受益，累计解决6.8万名农民工就业，人均增收2500余元。
二、从“生态扶贫”向“生态宜居”转变　实现“生态美”“百姓富”双赢
早在2015年，天马山国家森林公园被评为四川十大“森林康养目的地”，天马山国家森林公园素有“天然氧吧”的美称。目前，天马山森林康养基地一期工程已经竣工投入使用。天马山镇政府相关工作人员介绍，近年来天马山镇依托生态优势发展茶叶、景区、服务业等，全镇1500余人实现在家门口就业和增收。
在脱贫攻坚中，巴州区不断推进产居融合，探索住房安全向住房宜居、产居融合转变，借鉴易地扶贫搬迁经验做法，将“宜聚尽聚、能散则散、乐居乐业”理念融入乡村振兴村庄规划，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的建设模式和小组团200亩、中心村500亩的产业配套标准，推进美丽宜居乡村建设，累计建成676个产居融合新农村聚居点，帮助2.9万户10.2万人就近安居乐业。
美丽新村离不开干净整洁的人居环境，建立人居环境长效机制是重要保障。巴州区借鉴贫困户危旧房改造投入方式，建立“财政补贴、乡村自筹、受益付费、社会支持”的人居环境整治投入保障机制，在全区254个村（农村社区）有序推进“三清两改一提升”村庄清洁行动。同时，深度挖掘生态优势，探索生态保护向生态经济转变。巴州区结合地区生态资源禀赋，找准生态环境与经济发展、农业产业、乡村旅游结合点，打好生态牌、文化牌、旅游牌，通过保护性开发、多元化生态补偿、非遗文化传承等方式打造地方性生态名片，实现了“生态美”和“百姓富”的“双赢”。
三、从“党建扶贫”向“治理有效”转变开启基层治理新模式
走进化成镇长滩河村，一排排错落有致的新居在青山绿水间别样漂亮。长滩河村是曾经的贫困村，2017年底全面完成减贫任务，实现整村脱贫退出。如今，在长滩河村“两委”办公室门前，一副“家美人勤尚礼崇孝礼义长滩共建新家园，精准扶贫产业富民城乡一体同圆幸福梦”的对联格外醒目，充分展示了长滩河新村面貌及人文精神。
自实施乡村振兴战略以来，长滩河村紧紧抓住这一契机，不断探索乡村善治的新路子，以强化农村基层党建，加大自治、德治、法治力度，探索出了“1+3+N”村级治理模式，长滩河村发生了巨大变化。这些变化体现在村民住居、产业增收上，更体现在乡风文明提升上。对于长滩河村村民来说，在“1+3+N”治理模式的推进中，“业兴、家富、人和、村美”正在加快实现。
长滩河村的基层治理正是巴州区创新基层治理的体现。在乡村治理体系方面，巴州区探索“1+N”乡村治理模式向“一核三治多元”即“1+3+N”模式转变，针对易地扶贫搬迁形成的新型农村社区带来的管理方式变革，优化乡村治理区域布局和资源要素配置，开展乡镇行政区划调整，优化村级建制布局。通过推行“党建引领、三治融合、多元参与”治理形式，全面构建共建共治共享的乡村善治体系。

编辑：殷学意