目标三步走十大制度体系作支撑——以新发展理念构建城市现代治理体系

新年伊始，成都已为2020年锚定发展方向——近日，中共成都市委十三届六次全会暨市委经济工作会议举行，审议通过《中共成都市委关于贯彻落实党的十九届四中全会精神建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系的决定》（下称《决定》），就建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系作出全面部署，构建起城市现代治理体系的“四梁八柱”，努力开创建设全面体现新发展理念城市新局面。

目前，成都实际服务人口已超过2000万，城市高速发展和快速扩张使城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，面临着加快转变发展方式、保持生活城市比较优势、推进城市治理转型等重大挑战。

这份一万多字的《决定》中，提出“三步走”的发展目标、十大制度体系以及制度保障体系，为成都建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系勾画出明晰路径。成都将如何实现《决定》目标？

出台

先期实践打下基础留下实在“干货”

记者了解到，成都市委成立了专门的《决定》起草组，由市委常委会直接领导。

据该起草组相关负责人介绍，3个多月来，起草组反复进行着“调查-讨论研究-起草-再调查-再讨论研究-再修改”的过程，前往上海、浙江、深圳等地考察学习，开展专题调研和基层蹲点调研，形成12个高质量的调研报告，为《决定》形成奠定基础。

坚定把对表对标贯穿始终。为此成都深入贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，将其作为主线贯穿和统领全篇。

同时成都近3年来在推动城乡社区发展治理过程中，也积累下不少有益经验。

《决定》中的一个重要方面，就是“建立完善社会治理制度体系，保持社会稳定维护城市安全”。

为此，成都市委社治委相关负责人表示，包括成都市委社治委在内的成都16个部门和高校、区（市）县力量组成专题调研组，多次召开会议专题研究，形成了专题报告，提出了以社区发展治理为基础，推动社会治理现代化的总体构想和对策建议，这些构想及建议回应了《决定》中关于“建立完善社会治理制度体系”的步伐和逻辑。

起草组相关负责人表示，经过一次次思想碰撞、反复推敲，一系列带有全局性、思考性和指导性的思路逐步成型，《决定》留下的都是实在的“干货”。

布局

用新发展理念统揽完善十大制度体系

“以新思想引领城市发展方向、以新理念统揽城市工作全局”，《决定》开篇开宗明义。

《决定》对城市治理现代化提出了一系列制度安排和创新举措，其中，十大制度体系构建城市现代治理体系的“四梁八柱”，“十大制度体系涵盖了城市工作各个方面，将城市现代治理体系落实落地到具体工作中。”该起草组相关负责人解读。

创新是引领发展的第一动力。“创新发展制度体系”重点提出，健全“六大新经济形态”“七大应用场景”等培育机制，完善“城市机会清单”机制等。

起草组相关负责人谈到，这些制度安排，就是要努力让成都成为新经济的话语引领者、场景培育地、要素集聚地和生态创新区，在新一轮科技革命和产业变革浪潮中顺势而为、勇立潮头。

创新，也是对过去有益探索经验的深化和固化。

成都探索城乡社区发展治理，重要经验在于“坚持发展与治理有机统一”。为提升和固化该经验，《决定》提出“健全城乡社区发展与治理一体推进机制”，强调把社区发展和治理并行摆位、一体推进，提出营造社区绿色生活场景和消费场景，深化街道赋权扩能、社区减负增效改革等系列举措。

此外，《决定》还提出专门的保障体系，具体从组织领导、制度执行、社会参与、科技支撑等方面提能，为实现城市治理能力现代化“保驾护航”。