农村土地撂荒难题的飞凤实践

***农村土地撂荒难题的“飞凤实践”

——对阆中市开展农村土地托管互换试点的调研

近年来，在党的强农惠农政策有力扶持下，各地农业农村发展取得新的进展，但农村空心化、农业低效化、农田抛荒化等问题依然并存，引起各级党政的高度重视和积极应对。阆中市精心组织开展农村土地托管互换试点，为***“谁来种地”难题探索出新的路径。

初步成效

2014年3月，阆中市在飞凤镇瓦店村启动农村土地托管互换工作。历经一年的试点探索，昔日“有地无人种、良田长杂草”的偏僻乡村，如今处处呈现出“小田变大田、分散变规模、撂荒变丰产”可喜景象，该做法得到了国内多家主流媒体的高度关注，新华社内参等对此作了专题报道。

——撂荒土地全部复耕。瓦店村是飞凤镇内较偏远的村。该村共有5个社、 392户农户，总人口1067人，其中常年外出人口超过650人，占总人口60.2%。全村耕地1790亩，2013年底撂荒达到806亩，占耕地面积的45%，个别社甚至高达72%。通过托管互换方式，该村撂荒土地目前已全部复耕，今年初飞凤镇主动扩大试点，全镇撂荒土地复耕2***6亩，占全镇耕地面积的29.9%。

——生产条件明显改善。在试点工作中，瓦店村集中改造中低产田500亩，修建生产便道10公里，疏浚农渠10.5公里，购置各型农机5台（套），土地集约利用率得到极大提升，机械化耕作率达到55%，亩均生产成本下降15%（约90元）。在该村示范带动下，飞凤镇组织群众新建高标准农田2500亩，修建生产便道80公里、农渠55公里，新购置农机30台（套），农业生产基础进一步夯实。

——农民收入大幅增长。土地托管稳定了农民土地承包权，互换放活了土地经营权，让外出务工农民和在家农户各得其所。2014年，飞凤镇粮食增产1300余吨；其中瓦店村净增398吨，该村农民人均纯收入增加1425元，增幅达18%，高出飞凤镇平均水平208元，也高出阆中市平均水平500元。该村家庭农场主江浩种粮纯收入达6万多元。

主要做法

飞凤镇以“托管—互换—利用”解决农村土地撂荒问题的做法，核心是在稳定承包经营权的前提下，创新农村生产经营机制，发展适度规模经营，提高农业劳动生产率和农业现代化水平。

（一）由村委会托管解决“土地闲置”问题，放活农村土地经营权。针对土地闲置撂荒无人耕种的现状，飞凤镇创新“土地托管”机制，为闲置土地适度规模经营打下基础。一是建立托管服务机构。成立镇、村两级服务中心，由镇政府、村委会负责监管，提供土地托管流转服务。组建由5—6名镇、村、社干部和农户代表参加的管理小组，对外出农户托管土地的流转对象进行票决。二是依法规范托管流程。有托管自家土地经营权意向的农户与服务中心洽谈，待土地由服务中心丈量登记并留影像证明后，村委会与农户按照“双方自愿、协议制约”的原则，签订统一规范的土地托管协议。协议对托管农户、村委会的权利和义务做出明确规定，为土地规模流转提供保障。三是合理界定流转权益。在不改变土地性质、不改变承包关系、不改变土地用途的前提下，由服务中心将经营权流转给本地有意愿种植的经营户，种植费用由经营户承担，收获的粮食归经营户所有，同时享受种粮大户补贴。国家粮食直补、综合直补及由经营户支付的土地流转收益由原承包户享受。流转收益每三年界定一次，经商议前三年确定为零收益，三年后三方议定农地流转收益标准，其收益归土地承包户享有。

（二）通过互换方式解决“土地细碎化”问题，提高土地集约利用效率。飞凤镇坚持“政府引导、村民自愿、村组组织、依法进行”原则，积极开展土地互换，为土地充分利用创造条件。一是政策推动。镇上出台实施托管***土地撂荒工作的意见，村上讨论形成关于撂荒土地流转的决定，为推进土地依法流转提供政策保障。通过召开村两委会、广播会、农户坝坝会，多方面加强与农户沟通，对土地承包政策、调整互换依据和实际利用收益“三讲清”，调动农户土地互换积极性。二是分类处置。村土地流转服务中心建好农户的托管田地、流转田地“两本台账”，对托管土地实行集中管理，对土地互换实行“三分三补”（即分粮食种类和市场价格以现金进行找补，分土质等级以面积进行找补，分土地远近以政策倾斜进行找补），确保互换公平公正。三是登记备案。由村土地流转服务中心将土地调整方案、互换协议、补偿条件等内容对外公示，报镇土地流转服务中心备案，避免纠纷产生。目前，瓦店村参与土地互换的农户达106户，互换面积占全村土地的45%。

（三）培育新型经营主体解决“谁来种地”问题，促进适度规模经营。瓦店村积极引导农民加快土地互换流转，大力培育家庭农场和专重大户，带动土地适度规模经营。一是鼓励干部带头。瞄准村组干部这个农村经济上的“实力派”、能力上的“智多星”和群众中的“主心骨”，鼓励他们成为流转土地发展产业的带头人，把当地干部培育成种粮骨干。通过群众推荐和个人自荐，该村支部书记江浩、4社社长莫春许等人率先进行尝试并取得显著的经济效益，在全村起到极大的示范带头作用。二是培育专重大户。积极引导和支持留守人员、返乡农民工从事农业生产，利用地理优势发展生态农业，走专业化、规模化、集约化经营的路子。目前该镇耕作撂荒土地20亩以上的种粮大户达10户，其中100亩以上的有3户，最大一户耕作土地达254亩。三是创办家庭农场。通过政策扶持，鼓励规模流转50亩以上土地的农民通过工商注册创办家庭农场。目前，瓦店村登记注册的家庭农场达5家，飞凤镇达到83家。

（四）强化配套服务解决“动力不足”问题，激发农民种地积极性。“缺劳力、缺技术、缺资金”让在家农户面对大片撂荒耕地望而兴叹、有心无力。飞凤镇通过强化农机、农技、农资方面配套服务，极大提升种粮农户的能力和信心。一是提供农机服务。为解决劳动力不足的问题，飞凤镇采取“国家补贴+镇政府补助”的方式，不让农民掏一分钱，无偿为种粮大户配备2台55马力的旋耕机，极大提高了生产效率。二是提供农技服务。为解决技术缺乏的问题，镇农技干部定期对该村进行田间管理、病虫害防治等方面技术指导，不定期组织农民进行技术培训，全面推广品质优良的绿色有机稻；同时，对流转土地规模较大的农场主、种粮大户，聘请高校专家实行定点技术服务。三是提供农资服务。为解决资金不足的问题，将以前上级农业部门资金补贴分散使用变为对家庭农场、种粮大户的定向补助；对开垦撂荒地的农户，每亩补贴100元肥料费；对经营大户自建生产便道，每公里补助1万元；协调农村信用社为农民发放小额信贷，政府予以适当贴息，缓解了农民资金难题。

几点启示

阆中市切实应对农村改革发展的具体问题，积极探索开展农村土地托管互换试点，给我们以深刻启迪：

第一，***土地撂荒难题是做好“三农”工作的当务之急。近年来，受城镇化进程步伐加快、农业生产比较效益偏低、农村劳动力锐减等因素影响，农村土地撂荒现象日益凸显。从市农牧业局2013年2月的专项调查情况看，我市撂荒土地面积近90万亩，约占总耕地的1/5；市政协于当年抽样调查15个乡镇、21个村，平均撂荒率高达40%，成为实现农业农村可持续的严峻挑战。阆中市飞凤镇探索创新的实践表明，***土地撂荒大有可为，也必须作为。各地要站在战略和全局的高度，深刻认识***土地撂荒问题的紧迫感和责任感，自觉增强工作主动性和积极性，抢抓农业农村改革发展的机遇，务实打好这场农村土地充分利用的攻坚战，确保我市农业持续发展、农民持续增收、农村社会和谐。

第二，扭转分散经营局面是解决土地撂荒的必由之路。机械化生产、规模化经营、产业化发展是现代农业的显著特征。我市地处丘区，农业生产人多地少的矛盾尤为突出，加之农户本来就少的土地呈多点分散状态，给现代农业发展带来诸多不利，也是导致土地撂荒的主要原因。阆中市飞凤镇探索的以“托管”为基础、以“互换”为纽带、以“利用”为根本的***土地撂荒新模式，促进了闲散土地向种田能手（大户）集中、分散经营向适度规模经营转变。各地要结合实际，在落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权上多下真功、多添举措，切实解决农业生产经营细碎化问题，促进规范有序流转，为有限土地资源的高效利用奠定坚实基础。

第三，培育新型经营主体是解决“谁来种地”的重中之重。随着工业化、城镇化进程加速，作为传统生产经营主体的农民就业快速转移，农业劳动力数量不断减少、素质明显下降，“谁来种地”的问题日益凸显。近年来，中、省强农惠农的大政方针提出大力培育新型农业经营主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，为解决“谁来种地”问题指明了方向。阆中市飞凤镇因地制宜，大力培育专业合作社、家庭农场（专业大户）等新型农业经营主体，成为农业生产经营的主要力量。各地要顺应市场经济规律和农业发展大势，规范发展一批新型经营主体，在基础配套、产业布局、市场开拓等方面给予政策扶持激励，确保农村能人留得住、有事干、能致富，让希望的田野更显生机。