旧城改造让南充核心区更加靓丽

    孙先胜 李邦华

　　核心点击：南门坝旧城，距离嘉陵江50米，东起滨江大道、南接玉带路、西以西河桥为界、北止大西街、学院街。作为昔日顺庆府衙所在地，南门坝片区曾门庭若市、人流汇聚。然而，时过境迁，曾经的辉煌地段没能跟上发展的步伐。没商场、没学校，糊的是篱笆墙，烧的是柴火和蜂窝煤。两平方公里的南门坝是南充的母城，也是南充最大的棚户区、城中村，被人们称为城市的伤疤。几十年过去，改变现状、改变居住环境成为这里一代又一代居民的梦想。

　　笔直宽阔的滨江大道两旁，一边是生态公园的花红柳绿、亭台楼阁，一边是高档住宅与电梯公寓的风格独具、高耸入云，这样的美景当之无愧地成为城市靓丽的风景线。然而，要是登上电梯公寓的楼顶，就会发现另一幅场景：沿着嘉陵江与西河，在瑞露嘉都、明宇帝壹家、格兰春天城等十多处高档小区的包围中，一间间用纸板、竹篱笆、石棉瓦搭建的低矮棚屋，还有夹杂其中的小块菜地。沿着周边的高楼走到里面，穿斗结构的瓦房，低矮的屋檐下，横七竖八挂着居民晾晒的衣裳，通道狭窄得难容两个人并肩而行，昏暗潮湿的屋里，满是霉味的空气。比破旧形象更令人难以忍受的就是落后的基础设施，偌大的南门坝旧城里只有一个阴沟，碰到雨天，泥浆要淹过脚背。小便用尿罐装，而解大便要去百米外的公厕。天然气管道一直没有连通，居民煮饭用蜂窝煤，洗澡就去公共澡堂这就是一年前的南门坝。

　　随着城市发展步伐的加快，旧城改造刻不容缓。南门坝旧城区居民落后的生活条件，牵挂着市委、市政府领导的心，他们多次深入考察、调研，决定将南门坝旧城改造作为践行科学发展观、改善民生的重大工程付诸实施。市委书记、市人大常委会主任刘宏建要求，要按照改善民生、完善功能、提升形象的要求实施好此项工程，要创新机制推进改造工程顺利进行。市委副书记、市长高先海要求，要高起点规划、高标准建设，让南门坝旧城改造工程成为经得起历史检验的优良工程、精品工程。

　　居民期盼改造，市委、市政府大力支持，主要领导亲自过问关心。顺庆区委书记刘彬说起当初决策时的心情，压力大是事实，但党委、政府就是应该直面这些困难和矛盾。现在，***十分重视棚户区改造，使顺庆区的棚户区改造正逢其时，只要解放思想，就一定能大有可为。2009年初，顺庆区人民政府正式获得南充市人民政府授权，按照顺庆负责、封闭运行、自负盈亏、政策支持的原则对南门坝片区进行旧城改造。一场南充历史上规模最大的旧城改造攻坚战由此打响。

　　南门坝旧城改造区域北起大西街、学院街，南至玉带路，东临滨江大道，西以西河大桥为界，总面积达55万平方米，计划总投资20亿元。如此浩大的工程，对于顺庆区来说，确实是前所未有的考验。顺庆区委副书记、区长尹光明告诉笔者，由于是市中区，一直以来许多重大的城市建设工程都是由市里相关部门组织实施。第一次面对南门坝旧城改造这样浩大的工程，各方面经验缺乏，顺庆面对的压力可想而知。

　　最大的难题还是资金，项目总投资概算20亿元，可区里能拿出的资金只有1000万元。从1000万元到20亿元，在巨大的资金缺口面前，刘彬却认为，只要能够整合各方面的资源，依靠市场化的运作模式，1000万元也能撬动20亿元的大项目。

　　工程启动之初，顺庆就大胆创新，改变了传统的由政府大包大揽的旧城改造模式，组建了国有独资有限公司顺庆城市建设投资有限公司。走出了一条政府主导、市场运作、统筹规划、分块实施的新路子。区财政仅有的1000万元资金注入到公司中。

　　公司成立了，手里也捏着1000万元注册资金，再加上项目运作的美好前景，顺庆就有了同商业银行讨价还价的底气。经过艰难的谈判过程，顺庆城市建设投资有限公司最后拿到了5000万元银行贷款。1000万元加上5000万元，第一期工程开工建设的资金终于解决。

　　2009年3月20日，一期搬迁拆除工作正式启动。与土地整理同时紧锣密鼓进行的，就是招商引资工作。通过到深圳、成都、重庆等地进行项目推介，顺庆成功引进四川房地产企业综合实力名列前茅的四川蓝光集团入驻开发，首期开发土地235亩。高效率的土地整理工作吸引着企业，入驻企业所携带的大量资金又缓解了南门坝旧城改造项目的资金饥渴。握在政府手中的资源，仅仅是被列入旧城改造区域的土地，但以此作筹码，却完成了与银行和开发商庞大投资的联手与博弈，一套依靠市场杠杆四两拨千斤的运作模式，被顺庆演绎得淋漓尽致。

　　蓝光集团在南门坝的项目创造了南充地产界的一个纪录：当年进驻启动、当年开盘销售。

　　椰树林、白沙滩、蓝海水、吊脚楼，让人仿佛置身于天涯海角；高大的乔木与低矮的灌木俯仰生姿，屈曲盘旋的藤蔓植物和绿润酥软的草坪相映成趣，小桥流水与假山喷泉错落有致，让人彷佛来到了苏州园林。如今，笔者走进顺庆区南门坝旧城改造建设现场看到，昔日破败的城中村已变身成为环境优美的城中城。蓝光香江国际正在热销，10万平方米的还房项目，文峰大道、桑园大道、红光商业街正在加紧建设旧城改造各项工程的快速推进，改变了南门坝，也改变着南充。

　　更令人鼓舞的是，南门坝旧城改造仅仅是顺庆区旧城改造的揭幕战。2010年3月，五里店棚户区改造正式启动；3年内要完成30余处卡口棚户区改造顺庆区已拟定出城市棚户区、城中村一年起步、三年提速、五年基本完成的改造计划，从2009年起，用5年时间，分三期基本完成城区80万平方米旧城棚户区改造和85万平方米城中村建设任务。