新城区环境难题实现城市建设与群众环境权益的双赢

创新实施建筑工地三级挂牌管理办法；全市首个全地埋式建筑结构的污水处理站建成；重金属在线监测示范单位建成；全市首个公众参与建筑工地噪声控制渠道产生……在西安大建设、大发展时期，新城区的一系列绿色环保新政着力***环境难题，实现环境质量大改善，促进经济大发展，为区域环境跨越式发展提供了强有力的支撑。

多举措洁净空气

政府“蓝天奖励” 新城区居首位

新城区地处中心城区，也是一个老城区，随着近年旧城改造步伐加快，新城区步入大拆迁、大招商、大建设的特殊时期，整个区域内，出土工地众多。其造成的扬尘污染控制问题成为既影响城市形象，又影响群众生活质量的老大难问题。面对千方百计引进的“大项目”，如何既不影响城市建设，又加强了环境保护，最终实现区域经济发展与环境保护的双赢？

新城区扬尘污染控制领导小组经过反复的调研和酝酿，出台《建筑工地三级管理办法》，将工地易产生扬尘污染的覆盖、硬化、冲洗、清运等环节进行细化量化，由相关职能部门人员进行现场打分，汇总后取平均分值作为评定等级的依据，对平均分值在90分以上的挂绿牌，70至90分之间的挂黄牌，70分以下的单位挂红牌。

红、黄、绿三张牌子各具“威力”。其通过严格的奖罚机制，调动企业之间的比较、竞争、创优意识，增加企业的自律意识。被挂红牌后，该工地即被列为重点监管对象，职能部门将对其停办各类手续，并通过新闻媒体曝光。同时，各职能部门将依法按上限对其进行处罚，并叠加处罚，随时要求其停工整改。被挂黄牌的工地属加强监管对象，各职能部门依责对其下发限期整改通知，逾期仍不达标的，或工地内出现两次以上问题的，将降为红牌，若整改达标，则升为绿牌。被挂绿牌的单位属继续保持对象，对这类单位，各职能部门优先办理各类手续，在文明工地评选中优先考虑，对偶然发生的违规行为按下限处罚，或只纠违不处罚。但是，绿牌并非一劳永逸，相关职能部门每月对工地进行一次评定打分，一旦出现问题，立刻降级。

今年开始，“三级挂牌”制度更加完善。环保新城分局将提醒督办、群众投诉、行政处罚等纳入评定范围，将评定挂牌结果与企业夜间施工备案、项目竣工验收、文明工地评选等相挂钩，实施动态管理，有效控制了工地点源扬尘污染。同时，为了科学把握不同区域、不同阶段的大气污染防控工作，去年开始，环保新城分局坚持每月对街办区域降尘和道路扬尘实施监测，局内安排专人24小时关注大气监测子站实时数据变化，当出现污染指数超标趋势时，区大气办立即向各相关单位发出预警提示，要求及时采取应急措施。去年秋冬季，通过预判预警应急，新城区至少有6天将子站污染指数控制在了临界标准内。

燃煤排放也是空气污染的一大杀手，为有效地减少燃煤排放，环保新城分局从辖区实际情况出发，多措并举，注重实效。一是对天然气、热力管网铺设到位的单位，一律实施拆炉并网。二是严格排污申报制度，建立健全污染源动态管理信息库。三是要求暂不拆改的锅炉使用不粘接煤等清洁能源。四是强化监管，对燃煤设施运行情况和煤质质量定期进行抽检，发现问题及时纠正，以确保达标排放。五是鼓励民用蜂窝煤用户使用清洁能源。引导全区4000多蜂窝煤用户开始改用清洁能源。

在一系列的有效措施下，新城区的环境空气质量越来越好。即便是面对西安历史上最严厉的《环境空气质量考核办法》，也依然从容。

去年10月，市政府出台《西安市环境空气质量管理考核暂行办法》，对区县、开发区进行考核。区县、开发区每月蓝天数与上年同期相比，每减少一天罚缴20万元，每增加一天奖励25万元。这个政策出台时，被市民戏称为史上最严厉的政策。

而早在去年6月，新城区已在全市率先展开大气污染防治月考核，比全市的考核早了4个月，而且考核内容更加严格。

这场有准备之仗让新城区从容应战。到年底“结算”时，新城区蓝天数共增加24天，获得600万元奖励，是各区县和开发区中奖励最多的。而截止到今年7月，新城区蓝天奖励总金额已达到了885万元，仍旧位居各区首位。

废水治理显时效

新城辖区多家单位成治污先锋力量

水和空气一样，都是人们生活中不可或缺的元素。在水污染治理中，新城区同样是大刀阔斧。辖区内的西京医院、西安北方华山机电有限公司等单位在医疗废水处理和工业废水处理方面都走在了全市乃至全省的前列，成为治污的前锋力量。

单纯看来，医疗废水的COD浓度只有200左右，与工业废水动辄上千的COD似乎无法相提并论，但与工业废水相比，医疗废水对环境的影响较大，危害也更大。因为医院在运行过程中，不可避免地产生了具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废水，这些废水的来源决定了其成分复杂性，涉及多种生物性、化学性或放射性污染。如果含有病原微生物的医疗污水，不经过消毒、灭活等无害化处理，而直接排入城市下水道，往往会造成水、土壤的污染，严重的会引发各种疾病，或导致介水传染病的爆发流行。

新城区医疗单位众多，仅三甲医院就有6家，中小规模的医院更多达20余家。为确保辖区医疗废水能够实现达标排放，督促二甲以上医院全部建成了污水处理设施。仅2011年，通过推进西安市中心医院、西安交通大学医学院第二附属医院、西安昆仑医院、山海丹医院污水处理站改造项目，就进一步削减化学需氧量135.74吨、氨氮18.56吨。值得一提的是，第四军医大学西京医院特别改扩建了污水处理站。该污水处理站是目前国内军队医院中建设规模最大、污水处理量最多、设备工艺最先进、自动化控制程度最高唯一全地埋式建筑结构的污水处理站，也是唯一将处理过的医疗中水回用水源热泵空调系统的污水处理站。改造后的新污水处理中心处理能力达6000吨/日，除了完全可以满足医院现排放污水需要以外，还有效利用了处理达标后的污水废热，变废为宝。通过污水源热泵机组，以污水为冷热源，冬季采集污水的低品位热能，给室内供暖，夏季将室内的热量释放到水中，能实现类似空调清凉降温作用。

为切实改善当前废水处理深度和质量得不到有效保证的问题，环保新城分局制定了《新城区2012年水污染综合防治实施方案》，通过目标责任考核机制，以整治辖区重点污染源企业为抓手，督促各企业定措施、上工程，全面开展污水处理提标工程建设。其中，西北工业集团北区对镀铜废水车间进行了防腐防渗处理，改造了2台老化的镀铜生产线和含氰废气净化塔，目前正在进行综合污水处理站建设工程，该工程设计处理量30万吨/年，中水回用20万吨/年。西安黄河机电股份有限公司对表面处理车间废水处理站进行了升级改造，电镀废水设计处理量45吨/日，新加DTCR高分子重金属离子捕集沉淀剂，较大幅度地提升了电镀废水处理率。西北工业集团北区的重金属在线监测系统作为全市建设试点示范单位率先建成，并通过竣工环保验收。该项目的建成运行对全省重金属污染物排放的远程即时监控具有重要的指导和实践意义。目前，新城辖区内30家重点企业，工业废水污染物稳定达标率达到100%，工业固体废物综合利用率达到91.13%。

公众参与噪声污染防治

实现城市建设与环境权益双赢

随着人们环保意识的提高，环境类的投诉越来越多。在诸多的环境投诉中，噪声投诉的比例最高。2011年，新城区建筑施工噪声扰民达到1599件，占环境投诉总量的90.7%。但是，让人称奇的是，今年1-8月份，环保新城分局受理的噪声投诉仅为397件，比去年同期的1242件锐减了845件。是什么样的力量把噪声污染给遏制住了？

环保新城分局创新举措，让公众参与建筑施工噪声污染防治，实现了城市建设与群众环境权益的双赢。

那么，公众如何参与听证呢？环保人员介绍说，由建设项目向居委会提出召开“建筑施工噪声控制公众参与整治听证会”申请，由居委会公示听证会议题及代表推选办法、会议召开时间。距离项目施工场界100米范围内的居民必须通知到户。然后由社区居民代表大会根据施工噪声涉及范围和居民申请推举产生听证代表。代表人数一般为20-30人，包括社区党组织成员、居委会成员、物业公司成员和居民小组长、门栋长和居民代表，其中居民代表不少于代表人数的三分之二，且以距离项目施工场界100米范围内的居民为主。自愿参加的社会居民可列席听证会。

公众可就建筑垃圾清运作业时间、管桩和钢筋等大型建材运输时间、特殊需要必须连续作业的施工时间、建筑施工期间采取的降噪措施、因生产工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，夜间施工采取的降噪措施，以及群众要求对建筑施工噪声控制等举行听证。

在听证会上，建设、施工单位代表和社区居民代表就施工期间的降噪措施及建筑垃圾开挖、清运施工计划及大型建材运输时间进行阐述和辩论。最后，根据辩论提议进行投票表决。出席人员过半数通过，即可形成意见。表决结果在社区公告3日以上。

今年3月份的首次听证就十分成功。根据听证居民的建议，工地尝试建设了降噪泵房、消声钢筋加工棚等工程措施。经监测，采取工程降噪措施后，噪声值明显降低10分贝左右的。

截至目前，新城辖区16处建筑施工工地和1处地铁施工工地均采取了这种方法，居民对这17处的施工噪声投诉仅有8次。可以说，公众参与噪声污染防治新政的实施畅通了公众参与维护自身环境权益的渠道，强化了企业的自律意识，提高了环境监管效率，服务了区域经济社会发展，从而实现了城市建设与群众环境权益的双赢。