监管的睿智服务的激情——全国工商系统促进个私经济发展加强查处取缔无

      4月20日下午，全国工商系统促进个私经济发展加强查处取缔无照经营工作座谈会进入经验交流议程，10个省级工商局代表的发言充满着监管的睿智，洋溢着服务的激情。

　　一

　　春天里感受春风，比和煦的春风更让人振奋的，是工商人对服务个私经济发展的追求和渴望。

　　市场主体的稳定发展，是保障经济发展的关键和扩大就业的前提。近年来，浙江省工商局着眼于发展经济，出台措施全力推动个私经济闯关脱困；着眼于科学发展，构筑创新平台，助推企业转型升级；着眼于发挥职能作用，增强服务能力，使全省个私经济始终充满生机和活力。截至目前，浙江省各类企业总数比去年同期增长3.76%，个体工商户总数同比增长5.63%。

　　各地工商机关把促进个私经济发展和促进就业再就业结合起来，鼓励多种途径、多种方式增加就业岗位，开辟就业渠道。对高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复转军人、残疾人从事个体经营的，山东省工商局积极推行试营业制度，对返乡农民工实行免费注册措施。去年以来，全省工商系统共扶持高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复转军人、残疾人设立个体工商户18766户、私营企业3387户。

　　农民专业合作社的发展对促进新农村建设、增加农民收入和统筹城乡发展有着十分重要的意义。江西省工商局组织干部深入农村乡镇，手把手地指导农民成立农民专业合作社。同时，全省各级工商机关在登记注册大厅公示登记注册农民专业合作社的条件、程序等内容，并开通绿色通道，推动了全省农民专业合作社不断发展壮大。江西省工商局的工作得到省委、省政府有关领导的表扬。

　　二

　　查处取缔无照经营行为，是工商机关的一项重要工作。近年来，各级工商机关在查处取缔无照经营工作中投入了大量精力，取得了显著成效。

　　福建、江苏、广东等省工商局积极争取当地政府支持，建立了政府统一领导、工商牵头协调、相关部门各司其职齐抓共管的查处取缔无照经营工作机制，从而改变了工商部门单打独斗的局面，提高了执法效能。两年来，福建省共查处无照无证经营案件15万余件。江苏省工商局去年开展“证照管理年”活动，全省共清理无照经营户10万余户，创建证照管理示范街1000余条。广东省工商局抓住市场准入环节、亮照经营环节、查处取缔环节，去年共引导无照经营户办理营业执照95000多份。

　　“我们坚持疏堵结合原则，热心引导、扶持和督促困难群体以及具备经营条件的经营户办理营业执照，主动引导和帮助困难业户依法办理前置审批手续。”黑龙江省工商局代表在发言中说。针对群众普遍反映的居民住房改作商用和小餐饮、小食杂店办理食品卫生许可证门槛过高问题，黑龙江省工商部门主动协调当地政府和相关部门适度降低门槛，在解决困难经营主体经营场所和部分前置审批难题方面有所突破。去年一年，通过引导和扶持，全省新办理个体工商户和私营企业营业执照16.5万余份。在***召开的全国再就业工作表彰大会上，黑龙江省工商局受到表彰。

　　上海市工商局代表在会上介绍了该局扎实推进个体工商户分层分类监管的经验。从2001年起，该局通过工商所综合监管系统，明确了工商所实施监管的内容、标准和要求，从而将工商所的监管范围由原来的个体工商户登记扩大到了商标和广告监管、反不正当竞争、消费者维权等方面，实现了对个体工商户的分层分类监管。

　　三

　　社会治安综合治理是维护社会稳定、构建和谐社会的基础性、保障性工作。近年来，各级工商机关积极发挥职能作用，明确工作任务，真抓实干，不断取得突破性进展。

　　规范和服务市场主体，是工商部门参与综治工作的着力点。重庆市工商局立足职能，确定了“以日常监管服务到位促专项整治出成效”的思路。该局一是建立无照经营普查摸底制度，每年年初开展普查摸底工作，增强工作的针对性；二是建立电子监管巡查制度，在每次专项行动开展之前，将整治对象信息录入电脑，然后根据登记资料迅速对整治对象进行定位，提高整治效率；三是坚持减轻负担促创业的原则，实行“首次违法不罚”、“轻微违法不罚”制度。该局因综治工作成绩突出，已连续5年被评为全市社会治安综合治理先进单位。

　　黑网吧严重危害了未成年人的身心健康，对其进行查处取缔是社会治安综合治理的重要内容之一。河北省工商局把查处取缔黑网吧作为履行职能、强化监管的硬指标和转变工作作风、树立社会形象的硬任务，去年集中力量开展了“红盾网吧断黑”专项行动。该局在广泛发动、摸清底数的基础上，积极创新监管方式，从源头切断了黑网吧的“生命线”。目前，全省黑网吧的数量迅速减少，工商机关也因此受到社会各界的好评。

(中国工商报提供2009-04-23)