制定城市规划要把握五要素

    一是把握好综合性。城市规划涉及经济、社会、工程、技术等各个领域的方方面面，规划编制是一项综合性很强的工作。城市规划要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。
　　二是把握好法规政策性。城市规划是城市各项建设的战略部署，是组织合理的生产、生活环境手段，涉及城市各要素的方方面面，是城市各方利益、矛盾冲突的焦点，如何维护合法利益、严厉打击违法建设，这就需要法律法规的强有力支持，要求在编制规划中既要遵循法律法规原则，又要考虑法律法规的应用，要方便实施。　　                         
        三是把握好超前性。城市规划的职能是通过预先的分析预测对城市以后的发展做出合理部署和安排，其目的是为了促进城市经济、社会的协调发展。城市规划要有超前意识、要有战略远见、要走在前面、要超前研究和分析预测城市发展中可能出现的问题并提出对策。规划不是临渴掘井，而是未雨绸缪，要能为城市经济建设等提供超前服务。
　　四是把握好长期性。城市是在不断发展变化的，影响城市发展的因素也在变化，在城市建设过程中，会不断产生新情况、出现新问题、提出新要求。因此，作为指导城市建设的城市规划也不可能是一成不变的，不应该也不可能通过一次规划就一劳永逸地解决所有问题，城市发展并没有一个终极蓝图。编制规划应根据实践的发展和外界因素的变化，适时加以调整和补充，不断适应发展需要，使城市规划更准确、及时地反映城市发展的实际。
        五是把握好科学性。在规划编制过程中的很多方面，都有可遵循的科学规律，要不断探索，更要将规划原则（法律法规、部门规章、管理规划、技术规定）、政府意图、广大人民群众的根本利益三者有机结合，找准结合点，便于操作，从而努力提高规划的科学性。