利津农村改厕进展顺利配套政策亟待跟进

农村改厕作为统筹城乡环境治理，改善农村卫生条件，提高群众生活质量的一项重要工作，既是全面建成小康社会的必然要求，也是改善农村人居环境的现实需要。为调查了解利津农村改厕工作情况，利津调查队组织力量，开展了农村改厕工作专项调研，就当地无害化卫生厕所改造建设情况、使用情况进行了调查，走访了13个村、26个农户，实地调研了厕所建设和使用情况，与改厕主管部门进行了沟通座谈，有关情况如下。

一、利津农村改厕工作整体推进情况

利津农村改厕工作真正推进实施是2016年，配套出台了《利津县农村旱厕改造实施方案》，建设施工严格按照《农村一体式无害化卫生厕所施工及验收规范》和《山东省农村无害化厕所改造考核验收办法（试行）》进行，利津改厕工作的特点是：

（一）改厕工作进展顺利。利津旱厕改造工作行动迅速，进展顺利。改厕任务主要分布在北宋、盐窝、陈庄、汀罗、明集5个乡镇和利津、凤凰城2个街道。截至2017年11月底，累计完成改厕任务30350个，其中5个乡镇已改厕28954个，辐射356个村；2个街道改厕1396个，辐射33个村。2017年完成改厕任务25081个。实际调查的13个村，总户数为1818户，共改造厕所11***个，占全村户数的***.0%，卫生状况得到切实改善。

（二）施工验收程序完备。利津县统一采用双翁漏斗式无害化厕所，组成部分包含前后翁、导气管、高压冲水桶、蹲便器及连通管道。按照“统一设计、统一购料、统一施工、统一验收”的流程实施改厕，厕具由乡镇统一招标采购，以村为单位组织施工。各乡镇街道采购的厕具必须经县市场监管局检测合格方能使用。2017年的改厕工作，是按照一户一厕、一院一厕进行改造的，县住建局作为主管部门负责改厕指导和项目验收。为避免年底统一验收任务叠加等问题的出现，分别于5月底、8月底、11月底分三次进行阶段性验收，完成一个村，验收一个村，避免重复验收，有效杜绝了虚报、瞒报行为。

（三）改厕工作满意度高。改厕工作作为一项重大的民生工程，得到了群众的极大认可和普遍好评，群众对改厕满意度极高。实地走访的23个改厕户，全部对改厕感到满意，百分之百的满意度，如此高的评价是不多见的，足以证明“旱厕改造”是真正的“民心工程”，“厕所革命”革到了点上，做到了百姓“心上”。

（四）工作进展不很平衡。从现实来讲，利津改厕工作进展不很平衡，总体来讲乡镇快于街道，利津街道、凤凰城街道所辖的106个村，开展改厕工作的只有33个村，占行政村数量的31.1%。从实际调查来看，13个村中完成改厕任务的有7个村，尚未完成的6个村，而真正实现全部改造的只有治河四1个村，厕所改造率在80%以上的有4个村，改造率为70-80%有3个村，改造率为60-70%的1个村，改造率为50-60%的2个村，改造率低于50%的2个村，改造率最低的只有21.0%。

（五）改厕费用四方承担。据有关部门介绍，改厕费用由省、市、县、乡四级承担，其中省、市、县每级各承担300元，共计900元，剩下的全由乡镇财政负担。以陈庄镇为例，该镇改厕的建设投标是1300元/个，这样每改造一个厕所，镇财政要拿出400元，截止2017年该镇共完成改厕8300个，那么政府的改厕支出不会低于332万元。

二、存在的现实问题和制约因素

“旱厕”，在农村是一个令人尴尬的话题，“一个土坑两块儿砖，三尺土墙围个边”，就是利津农村典型旱厕的真实写照。旱厕改造，彻底改变了过去夏天气味难闻、蛆蝇孳生、苍蝇横飞、传染病易发的弊端。在改厕工作的推进实施中，会遇到诸多现实问题，受到很多制约因素的影响。

一是改厕推进与现实存有差距。改厕户数的多少，厕改率的高低，从一个侧面反映了很多问题，也折射出了基层干部对改厕工作的态度和思维状态。各村巨大的改厕工作差异，不能不说其中的现实差距，既有改厕宣传工作不够的原因，更有推进力度不到的责任。某中心城镇的某村，全村157户5***口人，厕所改造只完成了32户，改厕率只有21.0%，而处于同一乡镇的另一个村，118户471口人，全村所有户都进行了厕所改造，其中的差异和缘由不难分辨。

二是硬件环境形成较大的制约。改厕工作受施工场地、院落结构、厕所位置等影响，无论是村庄规划好的，还是规划差的都有相应的制约因素。厕所紧靠村内街道的改造施工相对容易，很多农户怕麻烦不想改，有的厕所地方狭窄不能改，庭院建设好已经硬化处理的，怕费功夫不愿改；很多农户没有院墙，厕所“透风撒气”也难改造。其中因住户不在家、不能改的几乎占到四成。如明集乡某村，全村186户，厕所不能改造的46户，外出不在家的25户，其它原因未改的16户，这三种状况已占总户数的46.7%。

三是因陋就简占据主要成分。单从改厕本身而言，达到了预期的效果，也改变了原来的卫生状况。从厕所的全貌和总体感觉来讲，因陋就简、因地制宜占据主要成分，厕所冲水压力罐安装不美观，蹲便器安装不平滑，压力罐下埋深度不统一，有的甚至没有配套的冲水设施。调查的13个村，有4个村改厕时没有冲水压力罐，12月中旬有2个村分发了压力罐，但依然没有安装。这里面或许有赶工期、赶进度的成分，但改厕的质量标准不能降低。同时，厕所改造后有墙无顶的“简约型”厕所依然大量存在，在改造的11***个厕所中，无顶厕所多达350个，占改厕总数的30.0%。

四是天气因素冬季使用不便。改厕农户普遍认为，改厕后的好处在夏天最为明显，春夏秋三个季节很好用，也比较方便。冬季严寒季节，冲水压力罐容易上冻，不能正常冲刷便池，需要提着开水化冻，一农户形象的比喻为：要“提着暖壶上厕所”。再就是，冲水压力罐不能与外部水管相连接，一是不能利用好生活污水，二是要定期提水才能保证正常冲刷。同时实地调研也觉得，压力罐较为粗糙，按压阀运行不顺滑，用起来有点“发肯”，冲水量很小、压力也不够大，这或许会是影响压力罐使用的潜在因素。

三、后续管控机制和亟待建立的服务体系

从目前来看，改厕工作更多的在改造和建设层面，很多后续政策尚未制定，要保证改厕工作的顺利推进，必要的配套服务是必不可少的，这也是保证农村改厕发挥正常作用的可行之举。

一是要加快后续管控机制的制定和建立。要切实制定后续配套政策，加快制定形成后续管控机制，把工作重点由“改厕”向“管厕”转变。据主管部门介绍，改厕后续管理尚未纳入正常议题，“谁来管、如何管、怎么管”处于一片空白。面对30000多户改厕数量，已不是一个小数，更涉及千家万户，关系到每个具体群众。目前人们对粪污的处理环节、清理周期、厕具维修等，基本处于“想当然”的状况，很多户对粪液、粪渣清理还没遇到，厕具也没有维修过。要本着服务群众，未雨绸缪的原则，尽快制定完善改厕后续管理机制，把后续管理工作谋划好、预案好。

二是组建形成必要的社会化服务体系。从现实来看，有的乡镇购置了吸粪车等吸运设备，对粪液、粪渣的清理也算正常，但真正的社会化服务体系还没有形成，相关的费用支付靠政府财政“买单”。陈庄镇城建站梁站长介绍，假如按照全镇8300个改厕数量，每个厕所清理粪液一次，每次30-40元的费用，一年下来也要24.9万元—33.2万元，一味的让政府帖钱，不是小数目，终究也不会长远。必须建立与之配套的社会化服务体系，靠市场化运作，后续服务才能保持长久，才能常态化运行。

三是做好粪液粪渣的有效利用。要做好改厕粪液、粪渣的开发利用，学会向粪污要收益、要回报。调查来看，人们对粪液、粪渣清理后的用途不很清楚，23个被访对象中，7个表示不清楚、不明确，5个认为可做环保有机肥，11个知道是送往污水处理厂，这在陈庄城建站也得到了肯定。粪液、粪渣作为腐熟的有机制，是很好的肥料，可借助利津众多的羊粪加工厂进行深度研发，制成有机肥料。同时，做好粪液的稀释利用，用作水稻、莲藕肥料和鱼塘饲料，加长改厕工作的后续链条，提高粪污的利用率，实现“变废为宝”。

四是必须严格强化质量意识。改厕工作事关大局，涉及千家万户，关乎群众对惠农政策的看法，甚至影响到党和政府的形象。在改厕过程中，要切实把质量意识放在第一位，把群众需求放在心里，严格施工检查，严格厕具把关，严格验收标准，切实把好事办好。在调研中，有的群众也表示了一定的顾虑，主要是担心后期的维修和服务跟不上，害怕以后厕具坏了、粪池满了，没办法解决。有的群众说，加上这次，这些年通算起来的农村改厕不下三次了，前两次都是不了了之，半途而废，希望这次真正改彻底，让厕所用的久一些。