中共东营市垦利区兴隆生态林场建设管理办公室党组关于市委巡察整改落实进

根据市委统一部署，2018年9月19日至11月20日，市委第八巡察组对东营市垦利区兴隆生态林场建设管理办公室党组进行了巡察。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。

一、整改工作情况

针对市委巡察组反馈的5个方面的问题，14项意见建议，我办党组诚恳接受、照单全收，把巡察整改作为严肃的重大政治任务，摆上重中之重的位置，逐条制定整改措施，着力建立长效机制，确保各项整改任务落到实处、见到实效。

（一）提高政治站位。这次市委巡察，是对我办党组的一次政治体检、思想把脉、行动会诊。巡察组反馈的问题一针见血、切中要害、客观中肯，完全符合我办实际，抓好巡察整改意见落实是一项严肃的重大政治任务，也是我办党组和全体党员干部的重大政治责任。市委巡察组反馈会议召开后，我办党组迅速传达学习反馈意见，切实提高政治站位，强化使命担当，真正把思想和行动统一到***决策部署和省市区委工作要求上来。先后多次召开专题党组会议，研究制定了《东营市垦利区兴隆生态林场建设管理办公室党组关于落实市委第八巡察组巡察反馈意见的整改方案》，形成了问题清单、责任清单和整改清单，要求全体党组成员对照市委巡察反馈意见，主动认领、主动检查，不讲任何条件、坚决抓好整改落实。

（二）加强组织领导。党组成立了由书记任组长，其他党组成员全部参加的巡察整改落实工作领导小组，党组坚持以上率下，先后召开专题党组会、全体党员会、巡察整改领导小组会、专项工作调度会等20余次会议，听取巡察整改工作进展情况汇报，研究解决具体问题，推动整改工作往深里抓、实里做。

（三）压实目标责任。抓好巡察整改，关键是抓好责任落实。对照市委巡察反馈意见，认真研究制定整改落实方案，明确具体整改任务，逐条逐项明确责任领导、责任人、整改要求、完成时限，做到整改任务清单化、具体化、项目化，确保事事有人抓、件件抓到位。党组书记自觉扛起第一责任人责任，亲力亲为抓部署、抓督导、抓落实，对重点问题和关键环节一抓到底。其他党组成员严格落实“一岗双责”，认真抓好自身问题和分管领域问题的整改。针对市委关于意识形态工作专项检查反馈意见，分别制定专项整改方案。我办全体党员上下联动、一体整改，按照巡察整改工作部署，全面落实巡察整改任务，形成了层层传导压力、共同抓好落实的工作机制。

（四）召开专题民主生活会。把召开高质量的巡察整改专题民主生活会作为深化思想认识、找准问题症结、强化整改措施的重要举措。会前全体党组成员作了认真准备，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央关于巡视工作的部署和省委、市委要求。各党组成员对照反馈意见，主动把工作、思想、作风和生活实际摆进去，认真撰写个人对照剖析材料，做到直面问题，见人见物见思想。3月15日，召开了巡察整改专题民主生活会，党组班子和成员主动认领责任，紧密联系工作实际，查问题、追根源、明措施，开展严肃认真的批评和自我批评，进一步增强了主动整改、迅速整改、逐一整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（五）认真督促检查。根据市委巡察反馈意见，将整改任务细化分解，逐条明确责任领导和整改时限。按照“条条要整改、件件有着落”的整改要求，坚持定期调度和临时调度、日常调度和节点调度、重点调度和面上调度相结合，逐条逐项调度推进，逐一对账销号，完成一个、销号一个、巩固一个，做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过，确保了整改任务真正清仓见底。

（六）抓好建章立制。坚持当下改和长久立相结合，推动巡察整改既就事论“事”，更就事论“本”，强化有效制度供给，把巡察整改标本兼治作用落到实处。坚持边整改、边总结、边提升，聚焦治党、管权、治吏的关键环节，围绕党建、作风、财务等方面的问题，积极研究思想治本、制度治本、行动治本之策，制定出台一系列规章制度。持续放大巡察整改效应，激励引导党员干部群众担当作为、干事创业，努力开创兴隆林场发展新局面。

二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

（一）关于学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题

1. 针对“政治站位不高，对学习不重视”的问题。

针对此项问题一是强化思想引领，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。年初召开专题党组会议对党建理论学习进行安排部署，研究讨论制定了《2019年理论学习安排》,围绕理论政策、党的建设、党风廉政建设、意识形态四个方面，教育引导全体党员干部进一步深化对***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的认识和理解。二是为全体党员干部集中购买了《***新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《***谈治国理政》等重要辅助读物，为全体党员干部集中办理了东营党建图书馆垦利分馆“读者证”，并强化“灯塔—党建在线”、“学习强国”等新媒体学习平台的运用。三是班子成员建立专门的学习笔记，按照制定的学习计划，把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为深化理论武装工作的首要政治任务，集中时间、集中精力深入学、反复学，采取集体学习与个人自学相结合的方式，开展多种形式的学习研讨。自巡察整改以来，已先后开展组织学习16次，开展研讨7次。四是通过更新宣传栏和微信公众号内容和在林场悬挂横幅等形式，引导林场经营企业和种植户进一步增进对***新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同和情感认同。

2. 针对“新发展理念树的不牢，贯彻上级决策部署有差距”的问题。

针对此项问题一是先后多次组织全体干部职工对***生态文明思想进行专题学习、重点学习，深刻理解和落实推进生态文明建设必须坚持的六大原则，认真落实“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，严格生态红线制度，认真执行生态保护规划，在项目建设与生态保护有冲突时，坚持生态优先原则，并及时召开党组会议专题研究、分析、论证，按程序报请上级有关部门批准。二是优化树种结构，改变单一种植模式，由单一树种向多树种转变，由纯绿树种向彩叶树种转变，结合高压线下清障和残次林更新，重点实施防火办公室周边绿化、“春园”绿化等工程，向乔、灌、花搭配混交林转变，丰富林场内森林景观效果。同时提升林场道路两侧及重要节点路口的绿化美化效果，2019年计划新增和更新常绿树种及林下花草种植面积200余亩。三是严格落实安全生产“一岗双责”责任制，制定出台了《关于进一步加强林地管理的通知》和修订《应急管理预案》，建立班子成员责任区分工，加大安全隐患排查力度。调整充实了专业的防火队伍，战斗力显著增强，并购置更新了必要的防火、灭火设备和器材。今年以来，先后走访林场种植户50人次，对林场内的种植户和企业进行安全集中检查3次,用电专项检查5次，发放安全生产明白纸700余份。四是对辖区相关企业负责人进行约谈，强化约束机制，恢复其林地功能。

3. 针对“领导核心作用发挥不到位”的问题。

针对此项问题一是进一步建立健全了《东营市兴隆生态林场建设管理办公室党组议事规则》，明确责任分工，增强和发挥党组的政治领导作用，重大事项决策前党组进行充分调研、论证，必要时聘请第三方机构进行专业论证，做到科学决策、民主决策、依法决策。二是组织全体干部职工对 “三重一大”相关规定和要求进行专题学习，结合林场实际，进一步修订《“三重一大”事项集体决策制度实施细则》。三是积极多方协调有关部门和供水管理企业，自4月上旬以来春灌工作正常运行，下一步将进一步提升服务水平，引入市场机制，建立引供水长效管理机制，保证科学供水，公平用水。

（二）关于党的思想建设和组织建设虚化弱化的问题

4.针对“意识形态责任制落实不到位”的问题。

针对此项问题一是制定出台《2019年理论学习安排计划》，将意识形态工作纳入党组中心组学习的重要内容；召开专题会议研究部署意识形态工作，调整充实意识形态工作领导小组，制定了年度工作计划。二是将意识形态工作作为2018年度民主生活会、2018年度党组班子及成员述职述廉报告、巡察整改专题民主生活会的重要内容，认真查摆问题，加强监督评议，积极整改落实。

5. 针对“党建工作责任制落实不力”的问题。

针对此项问题一是召开专题党组会议研究部署党建工作，讨论制定了《2019年党建工作计划》，重点在强化党员队伍思想建设、强化党组织建设、强化群众监督和党风廉政建设等方面进行了安排。持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对******在省部级主要领导干部专题研讨班上的***精神、全区经济工作会议精神等进行了学习研讨，以崭新的精神面貌、扎实的工作作风，不折不扣地把“两学一做”学习教育常态化制度化的有关要求内化于心、外化于行，推动学习教育取得实效。二是把党建工作作为“主业”，作为促进林场发展的源动力，统筹谋划、全面调度。扎实推进“党建·业务融合化”工作，与辖区内企业开展“联建支部”活动，共同开展学员学习、集中培训活动，深化党建服务品牌，助推党建业务双提升。聘请区委党校老师到林场就十九大精神进行专题讲座，我办及盛元公司党支部全体党员进行了集中听讲，党员的政治觉悟和党性修养得到进一步提升。三是认真开展“党员集中活动日”学习研讨活动，按要求撰写学习心得体会，对不按要求书写心得体会的党员提出批评并要求其重新学习。自巡察整改以来，已组织开展学习研讨7次。

6. 针对“党内政治生活不严肃”的问题。

针对此项问题把严肃党内政治生活作为管党治党的重要抓手，严格执行民主生活会、“三会一课”、民主评议等党内政治生活制度，保证了党内政治生活的重要载体得到有效落实。一是加大了对民主生活会剖析材料的审核把关，安排专门人员对2018年度民主生活会与以前年度民主生活会材料进行对照，杜绝雷同现象发生。二是对年度民主生活会、组织生活会和巡察整改专题民主生活会上的批评意见进行严格把关，要求发言同志认真开展批评与自我批评，抛开好人主义，掏心见胆，不遮不掩，不相互维护，实事求是地剖析自己和他人的优缺点，切实达到红脸出汗、揪心流泪有苦味的目的。三是认真落实谈心谈话制度，制定并下发了《谈心谈话记录表》，要求班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间的谈心谈话每年不少于2次，通过主动谈、约访谈等多种形式进行，坦诚相见，交流思想，交换意见，增强谈心谈话的针对性和主动性。四是制定完善了“三会一课”考勤、请销假制度，把党员参加“三会一课”情况纳入党员管理、民主评议和评先树优的重要内容，完善“三会一课”活动台账，规范活动记录，做好资料的收集和归档工作。

（三）关于党的作风建设抓得不严的问题

7. 针对“履职担当意识不强，进取精神不足”的问题。

针对此项问题一是健全完善责任制，严格落实“一岗双责”，树立担当精神，提高干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性，全力做好病虫害防治、除草、灌溉等林地常态化管理，保障林场生态质量。二是按照保生态、用生态的发展思路，高端谋划定位，统筹谋划区域融合，打造兴隆林场核心竞争力，自巡察整改以来，各党组成员已先后撰写了《整合区域资源打造高质量发展增长极》、《实现生态旅游经济突破变“钱窟窿”为“钱袋子”》等10余篇调研报告，共谋林场发展大计。三是坚持走出去，请进来，介绍、吸引投资者到林场考察项目，巡察整改以来，已介绍外地客商20余人次到林场考察项目，着力拓展“双招双引”渠道，通过项目建设、区域融合促进林场转型升级。四是学习借鉴先进地区先进经验，探索走市场化运营的路子，整合林场现有资源，拓宽融资渠道，加大林场基础设施建设和旅游服务项目建设。

8. 针对“‘四风’问题仍然存在”的问题。

针对此项问题一是在工作中坚持规划先行，以规定案，高标准，高层次，科学规划，做到工程不到位不植树，改碱不到位不种植。针对林木移植等专业性、技术性较强的决策事项，组织专家论证和开展风险评估，做到有方案、有设计、有图纸，严格审批程序，坚决杜绝凭主观臆断“拍脑袋”做决策。二是进一步增强服务群众意识，党组成员分组对林场经营企业和种植户全部走访一遍，了解掌握他们的所思所想所盼，切实解决群众反映的合理诉求，努力维护群众的切身利益，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是与林地杀虫灯维修厂家签订维修协议，利用一个月的时间对林场全部200盏杀虫灯进行维修，发挥病虫害防治效果；四是积极协调解决西片区灌溉供水问题，化解林场种植户与供水企业之间的供需矛盾，并着手研究制定长效管理机制，切实解决供水难问题。五是对不适宜工作的林场看管人员按合同约定终止合同，并与垦利区金盾保安公司进行合作，聘请专业保安，同时研究制定新的管护方案，强化管护责任。六是针对发生的问题，对相关责任人进行批评教育，深刻吸取教训，举一反三，杜绝此类事情再度发生。

9. 针对“落实中央八项规定精神有差距”的问题。

针对此项问题一是严格执行上级文件精神，规范津补贴发放，除国家政策规定的津贴补贴项目之外，一律不新设津贴补贴项目，不自行提高津贴补贴标准，不自行扩大津贴补贴发放范围。二是组织全部干部职工认真学习中央八项规定、六项禁令精神以及《垦利区党政机关国内公务接待实施细则》，严格遵照执行，时刻绷紧作风建设这根弦，坚决守住纪律底线。三是制定完善了《车辆管理制度》，严格执行公务用车派车制度，公务人员用车提前报批，并进行登记，明确用车事由与地点，每次加油对行驶里程和加油金额进行详细记录，并定期对油耗情况进行公示。四是修订完善了《兴隆生态林场财务内部控制制度》，认真执行财经纪律，规范“三公经费”支出流程，严格报销审批和复核工作，定期公开“三公经费”执行情况，接受社会监督。抓好开源节流，增收节支，坚持政策标准，保障单位经费支出，保证工作顺利开展。五是针对发生的问题，对相关责任人进行批评教育，深刻吸取教训，做到举一反三、警钟长鸣。

（四）关于党的纪律建设存在薄弱环节的问题

10.针对“党风廉政建设主体责任履行不力”的问题。

针对此项问题一是召开党组会议专题研究部署2019年党风廉政建设工作，将党风廉政建设和反腐败工作放在重要位置，与业务工作同安排、同检查、同考核，讨论制定了《2019年党风廉政建设工作计划》。二是党组书记分别与班子成员签订了《2019年党风廉政建设责任书》，进一步明确了责任主体和责任内容。三是结合兴隆林场工作实际，针对廉政风险点和重点岗位健全完善了《工程建设项目运行管理制度》；四是认真落实从严治党主体责任落实，每月第三周的周五下午定期组织干部职工进行廉政教育学习，通过传达上级纪委《通报》、观看警示教育片等形式，进一步增强干部职工的廉洁从政意识。

11. 针对“重点领域监管不到位”的问题。

针对此项问题一是健全完善《工程建设项目运行管理制度》，落实主体职责，提高监管水平，及时完成招投标资料的归集、整理、统计、归档，规范工程档案。并加大政务公开透明度，接受社会监督，确保招投标工作公开、公平、公正。并将限额工程建设项目全部纳入垦利区建设工程招投标管理办公室监管平台。二是制订完善《固定资产管理办法》，对固定资产的申购、登记、保管以及报废等内容进行规范，建立完善的固定资产台账，定期进行盘点核对，杜绝固定资产不入账、公物私用等违规问题的发生。三是严格执行财经纪律，规范费用报销和支出程序，按规定执行签字制度，大额度资金使用必须经党组会议集体研究决定，提高资金使用透明度。四是安排财务人员全员参加全区财务知识培训班，熟悉政策法规，提高工作水平。五是召开全体干部职工会议，相关责任人分别针对存在的问题做了深刻检讨，举一反三，杜绝问题再次发生。

12. 针对“账务管理混乱”的问题。

针对此项问题一是修订完善《财务内部控制制度》，要求全体干部职工认真学习并严格执行。二是进一步规范财经报批程序，完善备注说明，让每一笔账目清清白白，一目了然。加强资金管理与财务印鉴、票据等物品的安全保管，并定期开展对账查库工作，实时核对资金的收、支、余和票据领、销、存情况。三是加强财务人员业务培训，安排全体财务人员参加全区财务培训班，提高业务素质。四是在全体干部职工会议上对相关财务人员进行了批评教育，责令其写出深刻检讨，并要求其对存在的问题进行梳理对号，查找问题原因，杜绝问题再次发生。五是邀请财政监督机构或聘请第三方审计机构不定期进行梳理检查，发现问题及时纠正整改，同时每月定期对上月财务支出使用情况进行公示，自觉接受干部群众监督。

   （五）关于巡视巡查整改落实走过场的问题

13. 针对“对整改落实重视程度不够”的问题。

针对此项问题一是组织班子成员对2018年省委巡视东营反馈的整改意见进行再学习、再贯彻、再落实。二是党组召开了巡察整改专题民主生活会，对照市委巡察反馈意见，深入查摆问题，深刻剖析原因，紧密联系班子实际，研究解决巡察整改落实工作的重要问题，扎实推动巡察整改工作取得实效。三是针对本次巡察反馈问题，先后9次召开会议进行研究部署，按时限要求制定整改落实方案和推动整改落实进度。

14. 针对“对巡查问题整改落实不力”的问题。

针对此项问题一是安排财务人员对2015年市纪委巡查指出的有关问题进行了“回头看”，查清问题根源，确保整改问题件件有着落。二是党组切实担负起巡察整改主体责任，深刻剖析问题根源，对上次巡查问题整改落实不力和本次巡察反馈的问题进行逐个整改、逐个销号，做到了全部整改到位。三是强化督查督办，持续***问效，做到落实责任与统筹推进相结合，工作督办与执纪问责相结合，做到了整改责任全承担、整改要求全落实、所有问题全整改。

三、今后整改工作打算

经过持续深入整改，我办党组的巡察整改工作取得了明显成效，达到了预期目标。但与市委巡察组要求、群众期盼相比还有一定差距。有的整改事项需要久久为功、持续发力，在抓细抓长、长管长严上下功夫；有的制度机制还需要进一步探索完善；有的整改事项需要对接上级政策要求，进一步向纵深发力等等。下一步，我办党组将按照市委巡察反馈意见整改要求，突出问题导向，坚持目标不变、标准不降、工作不减，持之以恒、从严从实抓好巡察整改，以实实在在的整改成效扎实做好“后半篇文章”。

一是强化政治担当。继续深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实******视察山东***、***批示精神,按照市委巡察工作部署要求，进一步增强抓好巡察整改的政治自觉和行动自觉，以高度负责的态度，不折不扣完成好各项整改任务。全面加强党组班子自身建设，带头强化理论武装，带头抓好自身和分管领域问题整改，推动巡察整改深入开展，以整改的实际成效取信于民。

二是深化整改落实。严格落实整改主体责任，始终保持全面整改、彻底整改态势，以高度的责任感和使命感，持之以恒抓好巡察整改落实工作，确保每项巡察整改任务都整改到位、落实到底。对已完成的，适时组织“回头看”，进一步检验整改成效，巩固和扩大整改成果，防止问题反弹；对尚未彻底整改到位的，严格按照整改落实方案确定的时限和要求，持续加强督促检查，一步一个脚印往前推进，确保按时完成整改任务；对需长期坚持的整改任务，坚持一以贯之、一抓到底，确保整改成果持久见效。

三是建立长效机制。着眼具体问题整改，深刻剖析问题根源，倒查制度漏洞。对实践检验行之有效、务实管用的制度，长期坚持下去；对不适应新形势新任务新要求，不完善、有漏洞、效力差的，逐一修订完善，使现有制度更加科学系统有效。做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，建立一套制度，着力扎紧制度笼子，加大对制度执行情况的督导检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，真正使制度落地生根，从根本上防止问题再次发生。

四是抓好成果运用。坚持把做好巡察整改作为改进和推动林场工作的重要契机，贯穿于转变作风、推动发展的各环节、全过程。与做好当前工作、推动林场高质量发展结合起来，与加强领导班子建设、提升干部队伍素质结合起来，真正把抓好巡察整改、促进作风建设、遏制腐败发生的显著成效，转化为干好工作、净化环境、推动发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0546-2882799；邮政信箱：东营市垦利区兴隆生态林场建设管理办公室综合科；邮政编码：257500；电子邮箱：klxxllc@163.com。

中共东营市垦利区兴隆生态林场建设管理办公室党组

                       二○一九年六月五日