区税务局土地清查保财源风险管理增税收

为加强油田土地管理和财源建设，解决油田单位土地管理模式固化、数据时效性差等问题，自2019年9月份起，河口区税务局创新管理方式，联合有关单位对全区油田土地开展全面清查，有效提升城镇土地使用税管理质效。

一、行动“快”，加强组织领导，完善机制建设

一是组织领导有力。根据《东营市关于深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（东政发〔2019〕2号）文件精神，自2019年起，胜利油田城镇土地使用税下放县区管理。为尽快完成工作交接，摸清税源底数，河口区税务局第一时间向区政府作专题汇报，由区政府组织召开3次专题会议，成立“全区油田单位土地清理清查工作领导小组”，由常务副区长任组长，相关单位主要负责人任副组长，抽调相关单位8位业务骨干，组成专班集中办公。

二是制度规范有效。按照上级工作要求，清查专班牵头制定《河口区全面开展油田单位土地清理清查工作实施方案》，确定清查范围，明确清查重点，规定完成时限，制作《土地清理清查工作指引》，明确操作规程，为土地清查工作提供详细的时间表和路线图。

三是分工部署有序。明确区财政局、税务局、自然资源局、油地融合服务中心等部门职责分工，清查专班人员到各油田二级单位对接工作，确定好负责人、联系人，并通知具体实地核查时间安排。油地融合和国土部门结合各自职能与油田管理土地、协调油区部门和人员工作对接，保障专班工作顺畅。

二、落实“细”，强化宣传辅导，细化工作推进

一是扩大培训宣传“面”。对内开展3场专题政策培训会，累计培训32人次，使所有参加清查人员了解土地宗地管理政策和税收政策规定，保证土地清查政策落地，数据准确。对外针对油田各单位开展宣传发动会，讲解土地清查政策，提高油田各单位对清查工作的重视程度，并向需实地核实测量测绘的油田单位下发通知，告知清查范围、时间安排、需配合事项等，确保油田单位前期各项准备工作落实到位。

二是抓好摸排清查“线”。成立两个清查小组，每组配备2名专业测绘人员，分头开展土地清查工作。清查专班设计了简洁实用的“全区油田土地清查统计表”，针对每宗需要实地核查的土地制作独立的测绘图与核查表，每张图表都由专班人员、油田单位、测绘公司三方签章确认。在进行地毯式摸排的同时，对差异化数据进行重点实地测量，建立完善的数据清查台账，每周进行集中汇总。

三是紧盯意见反馈“点”。对于清查结果，清查专班传区税务局税政二股审核通过后，交由税收风险管理股进行风险派发反馈给管理分局。针对清查工作中出现的问题，建议疑点台账，及时处理反馈。同时，在清查工作中努力做到“三个转变”，即由监督型向管理服务型转变，由被动服务向主动服务转变，由形象性服务向实效性服务转变，把服务意识贯穿整个清查工作中。

三、分析“准”，确保数据质量，夯实税源基础

一是提升政策落实实效性。针对不同性质的油田单位，制定专门的清查预案，对面积较大的农业单位，重点把握出租土地生产经营情况，对“四供一业”移交过程中资产量大、社会化职能掺杂有生产经营项目的情况，清查中牢牢把握减免税政策点，结合具体情况对教育用地、商业区用地、绿化用地、各类场馆用地等政策进行了详细梳理，明确了减免税范围，控制好过程节点。

二是提升数据核查准确性。专班利用1个多月的时间开展案头分析工作，对市税务局下发油田纳税土地信息、区国土部门油田单位土地登记信息、区油地融合服务中心掌握油田占地信息等几方面数据信息进行比对，查找土地差异信息，比对存在差异的土地和有减免税面积的土地，土地数据的测量交由专业测绘公司进行实地测绘核查。根据清查出的疑点信息，与油田单位做好沟通反馈，并进行二次实地核实，确保专题工作报告数据准确，分析到位，为土地使用税管理提供有益参考。

三是提升风险管理有效性。根据确认的核查表，区自然资源局及时调整、更正国土登记信息，区税务局及时将有关土地信息采集录入税收管理系统，全面纳入税收征收范畴，依法追征应纳税款。清查过程分类实施，对原来管理基础好，基本情况掌握全面，与纳税人意见一致的，可以不逐户开展土地测绘，但一定要全面、客观、真实的填写调查资料。油田单位多年来体制调整、三产占用、政府规划、出租出借等情况，通过土地清查梳理规范，有效摸清了土地底数，理顺了归属、促进了土地的集约管理。