双综保区时代到来想要11＞2济南应该怎么干

日前，济南章锦综合保税区顺利通过预验收，向封关运行迈出坚实一步。济南即将驶入“双综保区时代”。济南综保区与章锦综保区各具优势，宜南北呼应，协同联动，形成叠加效应。其中，济南综保区有与济南机场航空口岸、欧亚班列董家货运中心、小清河航运济南港“区港联动”的区位优势，而章锦综保区位于自贸试验区济南片区的核心，地处齐鲁科创大走廊起步区，可以侧重“区廊联动”来发展产业。　　

一张蓝图绘就，需要紧抓落实干到底。济南应该怎么干才能做到“1+1>2”?

打造六个中心 力求错位发展

记者从济南高新区了解到，两个综保区将错位发展，形成“1+1大于2”的优势叠加效应，打造“后进变先进、新建进先进”两个样板。　　

打造航空服务中心。依托太古飞机维修改装、翔宇航空检测、航加航空资产交易、机场民航基金、飞机再交付中心等项目，打造集“航空销售、维修、客改货、保税仓储、融资租赁、培训、资产交易、飞机再交付”等功能于一体的千亿级航空产业集聚区。　　

打造加工制造中心。大力发展装备制造、电子信息(集成电路)、生物医药(械)产业的加工贸易，打造世界OEM超级工厂。目前，高新区已推动SMT集成电路贴装项目落户，圣泉石墨烯防护装备制造、发光电子元器件制造项目深入洽谈，预计可形成年一线进出口额10亿美元以上。

打造物流分拨中心。依托万科新零售和智慧物流、越海全球供应链、山东高速冷链、齐鲁交通物流、新加坡南洋水果等项目，推动形成集“海外采购、报关清关、保税备货、物流分拨、金融结算”于一体的现代物流供应链产业格局，与两个综保区跨境电商、新零售、保税展示交易等业态相互呼应，形成“前店后仓”的发展模式。依托中邮速递、京东等邮快件企业打造跨境电子商务物流分拨中心。　　

打造研发设计中心。依托齐鲁制药、华熙福瑞达、源生制药等企业项目，拓展新药研发和药物制剂出口产业链，探索设立生物医药研发大平台，形成网内药物临床前研发及服务、网内网外临床研究结合、网外委托生产、网内出口的内外联动产业生态体系。依托晶正电子铌酸锂薄膜、盛品芯片封测、泉能集成电路研究院等项目，探索集成电路全产业链保税监管模式，将进口环节税数额较大的一批骨干企业的研发设计业务转至网内发展。聚焦新一代信息技术、智能制造、生物医药及医疗器械研发，打造济南信息技术、激光雕刻、生物医药面向亚太、辐射全球的研发设计中心。

打造检验检测中心。全面开展电脑服务器、激光雕刻、汽车等高附加值、高技术含量、符合环保要求的保税检测和全球维修业务;参与济南高新区国家检验检测认证公共服务平台示范区创建，聚集优质检验检测产业资源，重点发展商品、食品药品、计量认证等第三方检测认证业务，打造国际高端检验检测和产业配套基地。

打造销售服务中心。推动跨境电商保税展示交易中心建设，形成跨境电子商务的产业聚集区;推动集成电路电子元器件、生物医药(械)保税产品交易公共服务平台建设，服务济南集成电路、生物医药产业创新发展;推动山东齐鲁国际能源交易中心建设，打造国际化产业互联网大宗能源产品交易平台;推动文物及文化艺术品展示平台建设，打造全产业链国际文化和艺术品平台;依托济南国际金融城的产业基础和自贸试验区政策优势，做大做强保税融资租赁和国际贸易服务业务;推动大宗商品贸易供应链业务，在章锦综保区打造全方位、全流程的国际贸易服务体系。

设立口岸作业区 推动“区港联动”

济南综保区紧邻济南国际机场，靠近欧亚班列董家货运中心和小清河航运济南港，区域范围内资源要素富集，宜加强资源整合，实施“区港联动”发展。目前，济南航空一类口岸获批4个进境口岸功能，欧亚班列董家货运中心已经投入运营，小清河复航工程也于去年年底开工建设，启动“区港联动”的时机已经成熟。

启动济南综保区与济南机场的“区港联动”。以济南机场二期改扩建为契机，高新区将优化机场货运区域规划，将机场货运区设在济南综保区附近，实施围网隔离，与济南综保区直接相连，作为济南综保区形式上的“口岸作业区”，货运区内部设立一级货站，与综保区之间设立卡口及飞机通道。　　

保税维修及融资租赁进口的飞机，在机场货运区降落后，通过飞机通道进入综保区内开展相关业务。混装进口的货物，在货运区一级货站内完成拆板、理货，一般贸易货物直接出主卡口，保税货物转运至综保区。包机进口的保税货物，直接转运至综保区内货站进行拆板、理货。保税货物采用“先入区、后报关”模式办理海关手续，保税货物查验均在综保区内货站完成。空运出口的保税货物，申报后在综保区内货站完成安检、打板等动作，直接交付机场集团，发送运抵信息，货物直达机场停机坪。货物查验在综保区内货站完成。

谋划综保区与董家货运中心、小清河航运济南港“区港联动”。当前，济南正积极推进董家铁路货运中心申报国家铁路一类口岸，谋划依托铁路和水运，实现货物“一次申报、一次查验、一次放行”，将济南综保区打造成为大宗货物进出口物流集散中心。

专家建言：

打造特色综保区 避免同质化竞争

6月12日，章锦综保区预验收前夕，济南海关副关长姜铭、山东省商务厅副厅长张型成一行来到济南章锦综合保税区和济南综合保税区调研，实地考察两个综合保税区及相关企业情况，并参加座谈会。这两位外向型经济专家都认为，进入双综保区时代后，济南必须下好“错位发展”一盘棋，打造特色产业，避免两个综保区产生同质化竞争。

姜铭建议，济南可在综保区做大做强航空产业。机场集团、山航、综保区、高新区要形成合力，把飞机融资租赁产业做大做强。同时，探讨航空培训服务业务，进口高价值的模拟机，在综保区内开展飞行员培训和航空旅游。重点发展航空保税维修，特别是飞机飞行状态下的检修、维修;打造好保税研发中心，把芯片产业的线路、研发、生产、结算中心等环节都招引到综保区。开展生物医药、特殊试剂、医疗器械的进口保税业务，充分利用好国家的免税政策;把文化保税展示作为新增长点，开展进口文物保税展示业务;打造平行进口示范区，进口汽车、医疗器械、医药等产品，举全市之力去争取医疗器械平行进口试点;积极推进跨境电商试点，要着眼于出口业务，将市场采购与跨境电商结合，做好区港联动。

“我建议把六大中心任务细化分解，能做好的业务拿出‘咬定青山不放松’的劲头抓紧做;不能做的业务先不要做。一定要打造有特色综保区，不一定做量。”姜铭说。

山东省商务厅副厅长张型成说，今年前四个月，在新冠肺炎疫情动荡全球的背景下，济南综保区的进出口业务逆市上扬，进出口总额超过去年全年的总和。进出口完成量跃居全国海关特殊监管区域第53位、全省第3位;增幅位居全国海关特殊监管区域第7位、全省第1 位。可喜的成绩提振了济南发展外贸进出口的信心。同时，放眼全国，济南的外贸经济又和一线城市有很大差距。双综保区运行后，济南市要把综保区保税的政策优势充分发挥出来，要引导企业用好国家的保税政策;要做好融合文章，把综保区和自贸试验区、济南机场、济南高新区各自的功能形成互补和合力;要做好两个综合保税区产业定位，把《综合保税区发展绩效评估办法(试行)》吃透拿准，力争在全省综合保税区绩效评估中走在前列。

编辑：          王乔琦