我省职称制度迎30年来首次全面性系统性改革

　　实现高质量发展，关键在人才。近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化职称制度改革的实施意见》，对我省职称制度进行30年来首次全面性、系统性改革，明确了未来一段时期内深化职称制度改革的总要求和“路线图”，推出25项具有高“含金量”的改革措施。这是记者从4月23日省政府新闻办召开的发布会上了解到的消息。

　　据省人社厅厅长于富华介绍，2016年人才统计显示，我省有专业技术人才514万人，其中，正高级职称6.4万人，副高级职称41.1万人，中级职称165.3万人。《实施意见》共有六大创新点，对建立科学合理的人才评价体系、畅通专业技术人才发展通道、鼓励创业创新具有重要意义。

　　健全制度体系，***“天花板”问题

　　目前，我省经济、统计、工艺美术、实验技术系列没有设置正高级职称，相关专业技术人员评到副高就“到顶了”，专业类别设置也较为笼统，新行业、新专业需求未能充分体现。

　　针对这些问题，这次改革进行了三方面创新：一是健全职称层级设置。对未设置正高级的系列，设置到正高级，补齐部分系列职称层级设置的“短板”。二是完善职称专业类别设置。各设区市和行业主管部门可在国家规定范围内结合本地、本行业实际，设置有关专业类别，为专业技术人员职业发展开辟了通道。三是促进职称制度与职业资格制度有效衔接。对实行全国统一考试“以考代评”专业的职称，不再进行职称评审或认定。凡国家职业资格制度明确可聘用专业技术职务的，取得职业资格，可视同具备相应的职称，并可作为申报高一级职称的条件。

　　创新评价标准，破除“一刀切”问题

　　过去，职称评价标准存在唯学历、唯资历、唯论文问题，并把职称外语考试、计算机的应用能力考试作为职称评审的硬杠杠，造成了评审标准的“一刀切”现象。

　　这次改革，在国家颁布的评价标准基础上，制定更加符合实际的各系列(专业)评价标准，将评价标准的重点归结为品德、能力和业绩三个方面，并健全标准条件动态调整机制，树立了鲜明的评价导向，破除评价标准“一刀切”问题。具体来讲，就是坚持德才兼备、以德为先，把品德放在评价的首位；坚持分类评价、科学考察，对不同类型专业技术人才，将分系列修订完善评价标准和条件，突出对创新能力的评价；坚持以用为本，突出实绩，注重考核工作绩效、创新成果，增加技术创新、专利发明、成果转化等评价指标的权重。

　　变职称评审　“一把尺子”为“多把尺子”

　　在评价主体方面，这次改革下放职称评审权，扩大基层和用人单位自主权，其中，逐步将高级职称评审权下放到符合条件的设区市或社会组织，实行事后备案管理；逐步将中、初级职称评审权下放到县(市、区)和人才智力密集的企事业单位；在高校、科研机构自主开展职称评聘的基础上，探索推动医院、大型企业和其他人才智力密集的企事业单位，按照管理权限自主开展职称评审，实行事后备案管理；推进评价主体社会化，部分学会、协会、行业组织以及一些专门评价机构，在经过政府授权后可开展职称评审。

　　在评价方式方面，根据不同类型专业技术人才的特点，采用笔试、面试、考察、人机对话、教学测评、实践操作、业绩展示等多种手段，运用定量、定性等多种方法，对参评人员的专业水平和能力进行综合评价。特别是对基层专业技术人员，淡化或不作论文和科研成果要求，侧重考察工作业绩，评审时可实行单独分组、单独评审，建立起“定向评价、定向使用”的基层职称制度。

　　拓宽参评人员范围，解决“玻璃门”问题

　　过去，非公经济领域专业技术人员、技能人才，不能参加职称评审；已评上职称的专业技术人员，不能再参加其他系列的职称评审。

　　这次改革，我省打破户籍、地域、身份等限制，进一步明确：凡在我省企事业单位工作、与用人单位建立劳动人事关系的专业技术人才，均能申报职称评审；非公经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员，与公立机构专业技术人员享有同等的职称申报评审待遇；建立高层次、急需紧缺人才、援外援青援疆援藏人才、博士后研究人员等职称评审绿色通道；允许专业技术人员再申报评审或报考其他相近系列(专业)同级别的职称；打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。这些改革举措，解决了部分专业技术人员参加职称评审看得见、进不去的“玻璃门”问题，扩大了职称评审的覆盖面。

　　构建职务能上能下、待遇能升能降新机制

　　职称制度不是一项单一的制度，前面连着人才培养，后面接着人才使用。这次职称制度改革，着力促进职称制度与人才培养、使用制度的有效衔接。

　　一是促进职称制度与人才培养制度衔接。落实与职称制度相衔接的专业学位研究生培养制度，加快培育与新旧动能转换重大工程密切相关的重点行业、重要领域的专业技术人才。推进职称评审与专业技术人才继续教育制度相衔接，建立专业技术人员继续教育与使用、晋升相衔接的激励制度，将专业技术人才参加继续教育作为职称申报和岗位聘用的重要条件。二是促进职称制度与用人制度衔接。坚持评以适用、以用促评，实现职称评审制度与各类专业技术人才聘用、考核、晋升等用人制度相衔接。用人单位承担主体责任，对取得相应职称的，实行竞争聘用(任)，对不能较好履行岗位职责的，可通过解聘、低聘等方式破除职称终身制。这些改革举措，实现职称评审与人才培养、使用的有机衔接，构建起职务能上能下、待遇能升能降的新机制。

　　强化监督管理，解决“手段单一”问题

　　过去，职称评审监管方式比较单一，主要依靠政府监督，缺乏全方位、多层次的监管体系。

　　这次改革，坚持放管结合，在加强职称服务体系建设的同时，建立职称评审的事中、事后监管机制，加强对自主评审单位的监管；建立回避、保密、过程记录、档案管理等制度，全面实行“四公开、两公示、两报告、一告知”制度，即政策、标准、程序、结果公开，评前和评后公示，评前和评后向人社部门报告情况，评后向社会告知评审结果；建立职称评审第三方评估机制；建立健全职称诚信档案和失信黑名单制度，加大对评审造假等违法行为的查处力度。

　　“下一步，省人力资源社会保障厅将在省委、省政府的坚强领导下，统筹推进改革，迅速制定配套政策，确保改革任务细化、实化，确保5年内完成全部系列的改革任务，推动职称制度改革举措落地生根，让专业技术人才尽快享受改革红利，为打造人才发展新高地作出积极贡献。”于富华说。（记者　张春晓　通讯员　范粟）