茂名版河长制实施蓝图正式出炉

美丽的袂花江。本报记者丘立贺摄 

　　近日，市委常委会议讨论并原则通过《茂名市实施河长制工作方案》，并由市委办公室、市政府办公室联合印发。这标志着茂名版河长制实施蓝图正式出炉。

　　河长制是由各级党委、政府主要领导担任河段长，实行任期目标责任制，负责本辖区内河流的管理和保护工作的一项制度。全面推行河长制，是***、***做出的重大决策，对我国河湖管理保护工作具有里程碑意义。目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。市委要求，要深刻认识全面推行河长制的重要意义，按照中央、省、市的决策部署，扎实推进河长制各项工作，确保河长制全面落实到位。

　　茂名版《方案》针对目前我市存在的水安全、水污染、水生态以及中小河流防灾减灾体系短板问题，在省方案的基础上进行细化，加强了部门的配合和联动，提出了考核和落实资金等保障措施。《方案》提出到2017年底，全市境内江河湖库全面建立河长制。到2020年底，全市基本形成与我市经济社会发展相适应的河湖水生态环境和水安全保障体系，水资源利用更加充分，水环境改善更加明显，水安全保障更加有力，基本实现河畅、岸固、水清、景美总目标。     　　

　　     架构：

　　构建四级河长体系，实行双总河长制

　　根据出台的《方案》，我市将在全市境内江河湖库全面建立河长制，建立区域与流域相结合的市、区（县级市、经济功能区）、镇（街道）、村四级河长体系。

　　市、区（县级市、经济功能区）、镇（街道）实行双总河长制，设立第一总河长、总河长，由同级党委、政府主要负责同志担任；流经各区域内的主要河湖，分别由市、区（县级市、经济功能区）、镇（街道）党政负责同志和村（居）委负责同志担任河长；村（居）委设河湖专管员或保洁员，由专人管理。我市境内鉴江、袂花江、小东江、西江四大河流（流域）分别由市委、市政府负责同志担任市级河长；四大河流（流域）所在区（县级市）、经济功能区、镇（街道），由政府（管委会、街道办）主要负责同志担任区（县级市）、经济功能区、镇级河长。同时，市、各区（县级市、经济功能区）、镇（街道）将分别成立河长制工作领导小组及办公室。     　　

　　     任务：

　　七大任务，包括治水的主要措施

　　全市江河、湖泊、水库、山塘要实行河长制全面覆盖，《方案》中明确了七大主要任务：

　　一是强化“三条红线”管理，保护水资源。全面实施最严格水资源管理制度，强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”刚性约束。

　　二是完善防灾减灾体系，保障水安全。完善主要江河防洪体系，加快鉴江、袂花江、罗江、小东江等防灾减灾工程建设，加快制定与实施流域防洪联合调度方案，提高水安全综合保障能力。

　　三是控制污染物排放，防治水污染。全面贯彻《水污染防治行动计划》，深入实施《茂名市实施南粤水更清行动计划方案》和《茂名市水污染防治行动计划实施方案》，以改善环境质量为核心，做好水陆统筹，强化源头控制，突出上下游、支流连片区域水污染联防联治，分流域、分区域、分阶段系统推进流域水污染防治。

　　四是强化分类治理，改善水环境。强化水环境质量目标管理，按照水功能区及广东省与茂名市政府，茂名市政府与各区、县级市政府签订的水污染防治目标责任书确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。

　　五是维护河湖生命健康，修复水生态。加强河湖、湿地生态修复和保护，禁止非法侵占自然河湖、湿地水源涵养空间。划定生态保护红线，强化河湖生态保护红线刚性约束及周边区域污染联防联治。

　　六是严格河湖空间管控，管理保护水域岸线。严格水域岸线等水生态空间管控，加快推进河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作。编制河道水域岸线管理利用保护规划，科学划分岸线功能区，严格分区管理和用途管制，强化岸线保护和节约集约利用。

　　七是建立健全法规制度，强化执法监管。加强河湖监管法规制度体系建设，建立政府牵头，多部门参与、运转高效的协作机制，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。统筹加强涉水工程、重点污染源和黑臭水体沿岸排污动态监管。建立健全基层部门河湖日常巡查监管机制。     　　

　　     保障：

　　建立工作机制，加强社会监督

　　各级党委、政府把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，加强组织领导，狠抓责任落实。建立党政领导下的部门联动、流域统筹协调机制，实现上下游、左右岸、干支流系统治理、联防联控；建立河长会议、信息共享、工作督察及工作验收制度，协调解决河湖管理保护的重点难点问题；建立河湖管理和保护长效机制，落实管护主体、责任、人员，保障财政经费投入，积极引导社会资本参与河湖管护；建立信息化技术保障机制，实施“互联网+河长制”行动计划，建立河长制信息管理平台，全方位提升治河管河能力。落实河长制专项经费，加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入，积极探索引导社会资金参与河湖环境治理与保护。     　　

　　     考核：

　　造成生态环境损害终身追责

　　《方案》指出，根据不同河湖的特点和存在的主要问题，实行河长制考核体系和奖励问责机制，将对河长实行差异化绩效评价考核。将河长制落实情况纳入最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划实施情况等考核内容，结合领导干部自然资源资产离任审计和整改等情况进行评价考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

记者 邓义深 通讯员王媛